在全国水利厅局长会议上的总结讲话

水利部党组副书记、副部长 鄂竟平

同志们：

经过与会代表的共同努力，全国水利厅局长会议圆满完成了各项议程，就要结束了。大家一致认为，这次会议主题突出、组织紧凑、开得很好；尽管这次会议是一次年会，但开的有针对性，开出了特色，开出了成效。陈雷部长的重要讲话内涵丰富、重点突出、目标明确、要求具体。大家普遍感到：回顾去年的工作有成就感，分析当前的形势有危机感，面对繁重的任务有紧迫感，提出的具体要求有使命感，是一篇很有分量、指导性很强的讲话；大会交流发言各有侧重、各具特色，有借鉴意义，听后很受启发和教育；分组讨论踊跃发言、气氛热烈，提出了不少很好的建议和意见。先进集体和先进个人事迹动人、感人。总之，会议达到了认清形势、统一思想、交流经验、提高认识、明确任务、增强信心的预期目的。会后，请各单位把会议精神传达好、贯彻好。下面，我就贯彻落实会议精神，讲三点意见。

一、准确把握会议精神

这次会议的主要精神集中体现在陈雷部长的讲话中，认真学习、深刻领会会议精神，要着重把握好以下几点。

第一，对水利发展形势要有准确的把握。陈雷部长的讲话从六个方面对当前水利形势进行了分析判断。我体会，有三个要点：一是把水利摆在经济社会发展全局中，着眼经济社会发展大势，从巩固经济回升向好、推动经济发展方式转变、保障和改善民生、提高农业综合生产能力、落实国家区域发展战略、应对全球气候变化等方面，深刻揭示了当前水利在经济社会发展中所处的位置。二是从国家对水利行业期望的角度，深刻分析了水利面临的新要求，水利不但要促进经济的平稳较快发展，还要促进经济发展方式的转变；不仅要加快解决涉及民生的水利历史欠帐，还要紧跟发展步伐满足群众对水利的新期待；不仅要为稳粮保供给提供基础保障，还要为实现粮食增产目标开辟更大空间。同时，落实国家区域发展战略、应对全球气候变化都对水利发展提出了新的要求，我们要充分认清肩头担子的分量。三是面对我国现有的水利保障能力，深刻分析了水利存在的不足和问题，如水利建设进展不平衡，水资源管理十分薄弱，许多民生水利问题尚未解决，农田水利建设严重滞后，应对全球气候变化能力亟待提高等，对此我们要有充分的认识，进一步增强加快水利发展的紧迫感。总之，希望各地要结合自身实际，深刻分析国家经济社会发展的大形势对当地经济社会发展的影响，深刻分析国家经济社会发展计划与当地经济社会发展计划的联系，深刻分析当地重大战略部署对水利工作的要求，深刻分析当地水利保障能力方面存在的不适应，真正把这次会议对当前水利形势的分析判断转化为各地谋划水利发展的新思路，加快水利发展的新举措，推进各地水利又好又快发展。

第二，对民生水利要有深化的认识。党的十七大以后，水利部党组积极适应新形势新任务新变化，进一步丰富了可持续发展治水思路，与时俱进地提出了要加快解决涉及民生的水利问题。2008年，在全国水利厅局长会议上，陈雷部长首次明确提出民生水利这一理念，并对发展民生水利的基本思路和重点工作进行了阐述。民生水利提出后，各地大胆探索、积极实践，水利系统形成广泛共识，广大民众寄予殷切期望。同时，随着实践的深入，对民生水利的认识也在不断深化。2009年，在全国水利工作会议上，陈雷部长深刻论述了民生水利的内涵和四个特征，对做好下一步民生水利工作提出了“四个突出”的基本要求。两年来，民生水利这一理念已在大家心中扎下了根，在实践中结出了果。但同时也要看到，有的对民生水利的认识和理解还有局限性和片面性，有的对加快发展民生水利重视还不够，民生水利的发展还不平衡。为此，这次会上，陈雷部长从贯彻落实科学发展观、践行可持续发展治水思路的高度出发，进一步对民生水利进行了清晰定位，指出了民生水利的工作重点，回答了民生水利的一些重大问题，目的就是要让大家牢固树立正确的发展理念，倡导正确的价值取向，确立正确的实践要求，实现正确的目标追求，从而准确把握民生水利的工作重点。总之，大力发展民生水利，既是党中央国务院的重托，也是人民群众的期盼，更是水利部门义不容辞的责任。同时也要看到，在目前的形势下，如果我们能在民生水利方面有新作为，就会为水利行业争得地位，赢得更广阔的发展空间。因此，希望各地要结合自身实际，找准民生水利工作的突破口和着力点，在更大范围、更宽领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。

第三，对编制水利发展“十二五”规划工作要给予足够的重视。规划计划工作是水利各项业务工作的基础和龙头。部党组于去年10月全面启动水利发展“十二五”规划编制工作，并召开视频会议进行专门安排。在这次会议上，陈雷部长之所以进一步作出部署，提出明确要求，其原因在于：“十二五”时期是形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期，是着力推进民生水利的重要时期，是全面深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，认真谋划、科学确立这一时期水利发展的方略、目标、任务和战略布局、体制机制、政策措施，对于推动水利建设、管理、改革的跨越式发展具有至关重要的意义。同时，只有编制出适应时代发展要求、符合水利发展实际并切实可行的科学规划，才能争取到更多项目，为水利长远发展打好基础。还要看到，有一部科学翔实的“十二五”规划，有利于充分发挥规划的指导和约束作用，加强对各项水利工作的监督和管理。各级水利部门一定要认真学习、深刻领会陈雷部长重要讲话精神，着力抓好落实。这里，我对编制“十二五”规划再着重强调三点。一是思想认识要到位。切实把思想统一到部党组的部署上来，紧紧依靠各地党委、政府，积极争取有关部门的支持配合，以对人民高度负责的精神和科学严谨的工作态度，把科学编制“十二五”水利发展规划作为水利工作的大事要事抓实、抓细、抓好。二是工作措施要到位。编制水利发展“十二五”规划，是一项承前启后、纷繁复杂的系统工程，涉及范围广，技术要求高，工作任务重，一定要强化各项保障措施，从组织领导、工作安排、力量配备、经费保障、技术支撑上体现重中之重的要求。三是进度质量要保证。要把握好时间节点，在今年中央提出“十二五”规划建议前，完成规划报告初稿，提出纳入国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的水利发展重点，年底前必须完成规划报告编制。要保证规划编制的深度，专题研究要深入，基础资料要可靠，规划方法要科学，保证规划成果的针对性、科学性和可操作性。

二、以务实的态度抓好今年各项工作

陈雷部长从十个方面对今年的工作进行了具体部署，提出了明确要求，我们要认真抓好贯彻落实。

第一，充分认识今年工作的艰巨性。今年是实施水利“十一五”规划的收官之年，各项工作任务十分繁重。比如，完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务进入最后冲刺。虽然绝大多数项目已经开工，但实际进度离完成任务还有不小的差距。还有，今年再解决6000万人饮水安全问题难度不小。这个任务量虽然与2009年持平，但去年有2008年第四季度工作作为基础，并且随着工程的推进，剩下的任务都是难啃的硬骨头，群众的要求也在提高，所以与去年相比，今年的建设任务更为繁重和艰巨。与此同时，灌区续建配套与节水改造亟待加快。实现2020年完成全国大型灌区续建配套与节水改造目标，平均每年至少要销号30处以上的灌区，难度很大。再有，推进小型农田水利重点县建设缺乏经验。去年我们和财政部启动了400个小型农田水利重点县建设，平均每个县用3～4年时间，累计投入中央资金3000～4000万元，加上地方配套及整合其他渠道资金，投资规模相当可观，如何确保资金安全使用，并取得规模效益，实现预定目标，对我们来说，挑战已经不小，而今年又要增加重点县的个数，难度可想而知。此外，落实最严格的水资源管理制度，达到陈雷部长提出的“能操作、可检查、易考核、有奖惩”的要求和标准，还有许多工作要做。在水利改革方面，现已进入攻坚阶段，有的还需要进一步破题，有的要扩大范围、拓展深化，改革任务也非常艰巨，等等。总之，2010年工作任务之多、之重、之难，多年少见，绝不可掉以轻心。

第二，工作中仍存在诸多不容忽视的问题。近年来，在国家政策的支持和带动下，水利进入一个大投入、大建设、大发展的时期，但同时也给我们的工作带来巨大挑战。水利部为推进各项工作已经尽了最大努力，各级水利部门也想了很多办法，采取了很多措施，这才保持了水利强劲发展的良好势头。但从审计、稽察、专项检查情况看，也存在不少需要高度重视和警惕的问题：如有的项目建设进度滞后，达不到国家有关部门提出的要求；如有的地方配套资金严重不到位，甚至采取虚假手段应付上级检查，配套资金到位率低带来一系列问题；如有的工程存在质量缺陷或安全隐患，影响水利工程的实施效果和良性运行；如有的单位特别是市县基层水利部门技术力量不足、建设管理不规范，不适应大规模水利建设的要求，等等。正因为存在这些问题，部里才不得不三番两次把各省厅一把手召集起来开会，陈雷部长在各项工作都十分繁重的情况下，亲自主持有些会议，对存在问题进行分析研究，并进行具体的安排部署。去年，为了保证扩大内需水利建设项目的顺利实施，部里采取了很多超常规的做法，派了很多检查督导组，开展了多次审计、稽察、专项检查，开了好几次整改会，花了很大精力，这实在是不得已而为之。我真的希望今年咱们少开几次整改会，多开几次经验交流会。

第三，以高度负责的务实态度抓好各项工作。能否做好各项工作，关键在领导，也就是关键在领导的态度，关键在领导的作风。今年希望各级水利部门负责同志要充分认清肩负的使命和责任，亲历亲为、敢于负责、真抓严管，认真负责、扎实细致地做好每一项工作。一要以务实的态度在摸清情况上下真功夫。不能浮在面上，仅仅靠听汇报、看材料、读报表来了解情况、指导工作，不能靠会议落实会议、以文件贯彻文件，要扑下身子、重心下移，组织人到基层去，到工地去，掌握第一手资料，摸清真实情况，特别要摸清问题，同时要正视问题。越是工作紧迫、任务艰巨的时候，越要敢于正视问题、发现问题，不回避、不遮掩矛盾，不袒护、不否认问题。二要以务实的态度在分析原因上下真功夫，这是我们当前明显的不足。很多问题，找不到存在的根子在哪里，妥善解决就无从谈起。我们要善于剖析问题实质，分析问题根源，既要查找客观原因，也要查找主观原因，更多的是要查找主观原因。目前缺少的是从工作力度、工作措施、责任落实等方面找原因，找准问题的症结和矛盾的焦点。三要以务实的态度在解决问题上下真功夫。在当前的形势下，以最快的速度及时解决所发现的问题，已显得十分必要，请各省市区、各单位务必要想方设法解决工作中遇到的问题，选准突破口，找到切入点，抓住主要矛盾，提出有针对性的措施办法。在落实措施和办法时，要把目标、任务和责任落实到位，落实到单位，落实到人。如是上一级的原因，也要提出建议。总之，当前对我们来说，最重要的是要以务实的态度来对待工作，不能光靠说，靠发通知，要下真功夫，出实招，要敢较真，敢碰硬，只有这样才能有所作为。这里，我要向在座各位介绍山西省做的一件事。去年9月，山西水利厅组织全系统开展了“千名干部下基层”调研活动，组织了近万名干部实地到该省全部自然村（4.6万个），现场检查农村饮水不安全问题和灌溉现状。通过近一个月的外业普查和两个多月的内业整理，摸清了全省农村饮水安全和农田灌溉情况，形成了一整套“每县一册细化到村，每市一本细化到乡”的翔实资料和分析报告，为做好2010年工作奠定了坚实基础，也为制定全省农村水利“十二五”规划提供了科学依据。山西省的做法好，好就好在务实上，我想山西水利厅能做到的，其他地方也应该能够做到。

三、切实做好岁末年初的几项工作

最后，我再强调一下岁末年初的几项工作。

一要认真做好北方防凌工作。受强冷空气影响，今年黄河封河时间较常年偏早，气温较常年偏低，目前黄河干流上中下游均有封冻，累计封河长度已达1100多公里，加之引黄应急调水正在进行，增加了防凌工作的难度，黄河防凌形势严峻。回良玉副总理对黄河防凌工作作出重要批示，要求加强监测值班和水量调度，认真做好防凌工作，确保堤防安全。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的江河，要认真贯彻落实回良玉副总理重要批示精神，克服侥幸麻痹思想，密切注视气温、水情、凌情发展变化，完善和落实各项防凌预案，备足抢险物料，组织好防凌队伍，周密部署，科学实施水库防凌调度运用，出现险情及早发现、及时处理，避免重大险情发生，确保防凌安全。

二要着力做好枯水期水量调度和抗旱准备工作。去年海河流域遭受严重干旱，珠江流域降雨偏少来水不足，长江的洞庭湖、鄱阳湖和湘江、赣江等出现了历史最低水位，为解决北京、天津、白洋淀、长江中下游以及珠江三角洲地区的缺水问题，经党中央、国务院批准，水利部实施了一系列应急调水补水工作。目前引黄济津济淀应急调水已提前完成预定目标，但根据最新预测今年天津市的水资源供需矛盾仍然突出，要尽可能延长向天津市的供水时间，确保天津市的供水安全。珠江枯水期水量调度正在实施中，要按照既定的水量调度安排，保证平岗泵站有足够时间抢淡，尽可能让坦洲联围多进淡水，确保春节期间澳门、珠海等地的供水安全。要进一步完善三峡水库调度方案，优化蓄水期下泄流量及使用条件，尽可能降低蓄水对洞庭湖、鄱阳湖湖区水位影响。要继续组织实施北京应急供水工作，利用南水北调京石段工程，从河北岗南、黄壁庄、王快等三座水库联合向北京供水。同时，要针对去年我国部分地区降水偏少、水库蓄水不足、水资源供需矛盾突出的状况，切实加强抗旱水源建设，做好各项抗旱准备。

三要扎实开展冬春农田水利基本建设。近年来，一些地方积极探索农田水利基本建设的新方法，广西、宁夏等地政府领导高位推动，山西推行基建加农建的建设新机制，陕西建立省级专项补助资金，湖北用规划整合各行业、各部门用于农村水利建设的资金，湖南注重发挥农民用水户协会等专业组织作用，有效调动了群众兴修水利的积极性。实践证明，农田水利搞不搞，搞得好不好，关键在领导，在组织发动。当前正是兴修水利的大好时节，各地要认真贯彻落实全国冬春农田水利基本建设会议精神，针对当前存在的薄弱环节和去年水旱灾害中暴露出来的突出问题，进一步周密部署，统筹安排，强化措施，加大投入，创新机制，发动群众，力争实现投入、规模、质量、效益有新的提高，确保完成年度目标任务。

四要切实抓好安全生产工作。安全责任重于泰山，各级水利部门要把安全生产放在更加突出的位置，切实加强组织领导。要进一步落实安全生产责任制和各项安全措施，春节前各级水利部门都要开展一次全方位的安全检查和隐患排查，以水库、农村水电站、在建水利工程为重点，加大安全生产监督检查和执法力度，严防发生重特大安全事故，确保生产与运行安全。同时，要安排好节日期间的值班、防火防盗等工作，加强职工安全教育，保证春节期间的安全。

五要统筹做好春节和“两会”期间相关工作。新春佳节将至，各级水利部门要深入基层一线、深入困难单位、深入对口扶贫地区看望慰问水利职工。要给困难职工更多的关怀和帮助，采取有效措施解决他们生产生活中的实际困难。要切实关心离退休老同志的生活，按照国家有关规定确保“两费”落实。要认真处理好群众的来信来访，及时化解矛盾和纠纷，为节日期间和“两会”的顺利召开营造良好环境。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，自觉做到廉洁自律，模范遵守各项规定，严禁铺张浪费。要统筹安排好节日期间的职工生产生活，让大家过一个欢乐、祥和的新春佳节。

同志们，虎年新春就要到了，借此机会，我提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作愉快，阖家幸福、万事顺意。

谢谢大家！