面向“十二五”的珠江三角洲地区城市职能研究

胡小强 黄 炀 殷学攀

目前大量的城市职能研究都是针对于省级及以上层面[1-4]，对于省内部经济区的城镇职能研究较少。在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年～2020年)》(简称《纲要》)出台的背景下，广东省从地区协调层面上对珠三角各个城市的发展定位作出了统筹安排，指明了各个城市未来十年的发展方向。本文通过采用定量分析方法，明确珠三角各个城市在区域中的城市职能定位，并为未来“十二五”时期城市职能调整指明方向。

1 研究方法与数据来源

本文通过回归分析方法计算出城市各个部门的基本部分比重，以标准化后的各部门基本部分比重为数据源进行因子分析，得出城市职能特征因子;并通过对珠三角9个城市的城市职能因子得分进行聚类分析，得出珠三角城市职能分类。

本文数据主要来源于《广东统计年鉴2009》以及《长江和珠江三角洲及港澳台统计年鉴2009》。

2 城市职能分析

2.1 城镇规模分组

在一般的城市职能研究中，大都采用非农业人口来对城镇规模进行分组[4，5]。考虑到非农业人口统计没有包括未落常住户口的人数，因此本研究采用非农业人口与外来人口之和来反映城市人口规模。将珠三角9个城市分成4组:广州、深圳为第一组，城市人口规模为800万人～1 000万人;东莞、佛山为第二组，城市人口规模为 500万人～600万人;惠州、江门为第三组，城市人口规模为200万人～300万人;中山、珠海、肇庆为第四组，城市人口规模在200万人以下。

运用Morre回归分析方法，将各组的中位城市人口规模作为自变量，将各组某个部门的最小职工比重作为因变量，通过回归拟合得到各个部门的回归方程。将每个城市的人口规模代入相应的方程，计算相应部门维持该城市非基本活动的最低必要量，再以城市各部门的实际职工比重减去各部门的最低必要量，即获得城市各部门的基本部分的职工比重。

2.2 城市职能特征因子分析

以珠三角9个城市为样本，对18个经济部门的基本部分的比重为变量所构成的矩阵进行因子分析。如图1所示，从第5个因子以后，特征值变化趋于平稳，说明前5个公共因子对原变量的信息描述有显著作用。

为了使得每个因子上具有最高载荷的变量数目最小，对因子载荷矩阵进行方差极大法旋转，得到旋转后的因子载荷矩阵。取荷载大于0.5为重要相关度，根据重要相关度确定五类因子属性。

1)因子1的主要相关要素为:卫生、社会保障和社会福利业(0.953)，公共管理和社会组织(0.948)，电力、燃气及水的生产和供应业(0.924)，金融业(0.881)，制造业(-0.767)，教育(0.661)。将因子1界定为社会服务业与制造业因子，因子1与卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织，电力、燃气及水的生产和供应业，金融业，教育正相关，与制造业负相关。2)因子 2的主要相关要素为:交通运输、仓储和邮政业(0.975)，文化、体育和娱乐业(0.961)，科学研究、技术服务和地质勘查业(0.895)，住宿和餐饮业(0.850)，居民服务和其他服务业(0.835)。将因子 2定义为综合性服务业因子，因子2与交通运输、仓储和邮政业，文化、体育和娱乐业，科学研究、技术服务和地质勘查业，住宿和餐饮业，居民服务和其他服务业正相关。3)因子3的主要相关要素为:房地产业(0.955)，批发和零售业(0.900)，租赁和商务服务业(0.878)。将因子3定义为房地产与服务业因子，因子3与房地产业，批发和零售业，租赁和商务服务业正相关。4)因子4的主要相关要素为:采矿业(0.897)，信息传输、计算机服务和软件业(0.787)，教育(0.713)，水利、环境和公共设施管理业(0.633)。将因子4定义为采矿与信息教育因子，因子4与采矿业，信息传输、计算机服务和软件业，教育，水利、环境和公共设施管理业正相关。5)因子 5的主要相关要素为:建筑业(0.965)，水利、环境和公共设施管理业(0.640)。将因子5定义为建筑与管理因子，因子5与建筑业，水利、环境和公共设施管理业正相关。

3 基于聚类分析的城市职能分类

珠三角9个城市中5个职能因子的重要性各不一致，通过聚类分析方法，以9个城市的因子得分矩阵作为数据源，对其进行聚类，得到珠三角9个城市的职能分类结果。

表1 各类城市主因子得分一览表

从表1看出，第一类城市中，因子2与因子5的得分是所有类型中最高的，说明第一类城市综合性服务业职能、建筑与管理职能突出。广州作为省会城市，其交通运输、仓储和邮政业，文化、体育和娱乐业，科学研究、技术服务等行业较为发达，属于典型的综合型职能城市。第二类城市中，因子3和因子4得分较高，说明第二类城市房地产与服务业以及信息教育职能相对突出。由于信息传输、计算机服务和软件业都属于商务服务业的范畴，因此第二类城市属于房地产与商务服务业职能城市。第三类城市中，因子1的得分比较高，说明该类型城市社会性服务业与制造业职能比较突出。东莞、佛山、惠州、江门、中山是珠三角传统的制造业城市，其中东莞和江门相对较为突出，东莞市因子1的得分在珠三角所有城市中最高，江门市因子5的得分在珠三角所有城市中最高，其建筑业职能突显。综合分析，第三类城市属于社会性服务业与制造业职能城市。第四类城市中，因子1与因子4的得分是所有类型中最高的，说明该类型城市社会服务业与制造业、采矿与信息教育职能突出。因子4的得分在珠三角所有城市中最高，主要是肇庆市城市发展以采矿业与信息传输、计算机服务和软件业以及教育行业为中心。因此，第四类城市属于工业与信息教育职能城市。

4 珠三角城市职能现状问题与优化对策

1)广州作为综合型职能城市，其金融、教育、卫生、社会保障和社会福利业等职能欠发达，而《纲要》提出广州市要充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。2)深圳与珠海作为房地产与商务服务业职能城市，在商务服务、信息服务和教育行业等较为发达，从现状城市职能来看，批发和零售业等传统服务业仍然是城市的重要职能。《纲要》明确提出，作为珠江口两岸核心城市，深圳和珠海应该增强要素，集聚和生产服务功能。3)东莞、佛山等地制造业职能突出，商务服务业、科学研究与技术服务、信息传输、计算机服务和软件业等生产性服务业职能有所欠缺。《纲要》提出东莞、惠州、佛山、江门以及中山5个市作为珠江口东西岸的节点城市，应做大做强主导产业，大力发展生产性服务业，加快制造业转型升级。因此，“十二五”时期必须推动产业链条向高附加值的两端延伸，大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级。4)肇庆市作为工业与信息教育职能城市，其金融业、住宿和餐饮业、批发和零售业发展水平较低。《纲要》提出以肇庆为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，加快传统优势产业转型升级。因此，肇庆必须增强对周边特别是北部区域的辐射能力，积极承接珠三角先发地区的转移产业，大力发展具有比较优势的服务业，提高服务业整体发展水平。

[1] 陈忠暖，阎小培.中国东南6省区城市职能特点与分类[J].经济地理，2001，21(6):709-713.

[2] 陈忠暖，孟 明.云南城市的职能分类探讨[J].云南地理环境研究，1999，21(2):39-40.

[3] 孙盘寿.西南三省城镇的职能分类[J].地理研究，1984(3):17-28.

[4] 闫卫阳，刘静玉.城市职能分类与职能调整的理论与方法探讨— —以河南省为例[J].河南大学学报，2009，39(3):265-270.

[5] 翁桂芝.基于多变量聚类的河南省城市职能分析[J].国土与自然资源研究，2008(1):11-13.

[6] 毛蒋兴，欧阳东，严志强，等.基于多元统计分析的城市职能结构特征与分类研究——以广西为例[J].规划师，2008，24(2):75-80.