工程设计阶段的造价控制

付桂华，韩凤秀

（唐山冀东油田设计工程有限公司，河北唐山 063000）

工程设计阶段的造价控制

付桂华，韩凤秀

（唐山冀东油田设计工程有限公司，河北唐山 063000）

工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，尤其是设计阶段对工程造价的影响重大。文章介绍了建设项目工程造价管理的现状，阐述了设计阶段加强造价控制的必要性，提出了工程造价控制的主要方法。

工程项目；造价控制；现状

1 建设项目工程造价管理的现状

我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识。建设单位、管理单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在工程设计阶段虽作了初步设计概算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高，有时还会为迎合建设单位的要求出现设计概算凑数字的现象，数据缺乏科学性及合理性，为日后投资失控埋下隐患。管理单位受业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于对施工阶段的质量与进度管理，很少参与投资决策分析，管理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、技术、经济等诸多因素有效系统地统筹考虑。施工单位则较多地采取低价中标、高价索赔的方式，将工程的造价逐渐提高。以上这些原因，导致初步设计概算超投资估算，施工图预算超初步设计概算，竣工结算超施工图预算的三超现象，严重困扰着建设工程项目的投资效益管理。

2 设计阶段造价控制的必要性

设计是工程的灵魂，工程设计阶段对建设项目造价的影响很大。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为25%。很显然，控制工程造价的关键在设计阶段。

传统的工程管理体制在设计过程中缺乏系统管理，设计人员的投资控制观念淡薄，往往在设计中安全系数层层加大，导致设计工作量越做越大，浪费不必要的建设材料。因此，加强对设计阶段的控制，对于从根本上杜绝建设工程的三超现象以及节约资源、控制造价可起到事半功倍的作用。

3 设计阶段工程造价控制的主要方法

3.1 技术与经济的结合

长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的职责；一提到造价控制，就认为那是概预算人员的工作。实际工作中，为确保工程经济技术指标合理先进，要求设计人员与概预算人员相互配合，在方案确定阶段，利用价值工程原理对各专业设计方案进行优化和比选，寻求各专业设计全寿命成本最低状态，严格把好各专业的经济技术关。概预算人员从被动地按照初步设计、施工图编制概算、预算或标底的状态中走出来，主动地直接参与项目设计。从制订方案阶段开始，概预算人员积极参与整个项目，从工程造价控制方面提出自己合理化建议和独到的见解，让设计人员心服口服地采纳，共同搞好设计，有效控制工程造价。

3.2 优化比选设计方案

优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。可运用价值工程分析法优化设计方案。一般情况下，在满足用户需求的前提下，保留必要功能、基本功能等，剔除多余功能、重复功能和过剩功能，尽可能降低工程造价。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密地结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求、又能降低工程造价的技术方案。在方案比选阶段，既要进行投资对比，也要进行运行费用的分析，选出经济合理的方案。例如一个天然气外输项目，方案一为采用3台旧压缩机增压短距离输送，方案二需敷设22 km管道输送。方案一工程投资低，但其运行费涉及到租赁费、电费、设备维修等费用，折为现值进行比较，采用压缩机输送方式投资高，最终建议采用新建管道输送，降低了工程寿命周期成本。

3.3 推行限额设计

限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按照批准的可行性研究及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变化，保证总投资限额不被突破。限额设计并不是单纯考虑节约投资，而是包含了尊重科学、尊重实际、精心设计和保证设计科学性等实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计通过层层分解，实现了对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。为了保证限额设计工作的顺利进行并取得成效，应建立限额设计的纵向和横向控制体系。

通过实施纵向控制，保证限额设计贯穿到各个设计阶段，而在每一阶段中又必须贯穿到各个专业的各个工序，使各个环节相互连接成有机的整体。在每个专业、每道工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。限额设计的横向控制可通过加强设计单位内部的管理制度和经济责任制来完成。可在明确设计单位内部各专业科室以及设计人员的职责和相应的权力，考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上进行奖惩，最终保证限额设计的实现，使得工程造价得到有效控制。

3.4 加强设计变更管理

在设计前期阶段，由于外部条件的制约和人们主观认识的局限，常常会造成施工图设计阶段、甚至施工过程中的局部修改和变更。这是使建设工程项目设计更趋完善的正常现象，但是由此却会引起已经确认的概算价值的变化。这种变化在一定范围内是允许的，但必须经过核算和调整。对必须的设计变更，应尽量提前提出，避免施工后再提出变更设计而造成重大损失。对影响工程造价的重大设计变更，必须先算账再变更，使工程投资得到有效控制。

应认真做好图纸的审查工作，减少图纸中的错漏现象发生；认真完善图纸的设计深度；加强设计的前期准备工作，深入施工现场勘察、测量，合理确定工作量；明确责任制，不断提高设计人员的责任感，避免设计变更的产生以及由此引起的造价增加。

3.5 提高标准设计意识，推广标准设计

推广标准设计，有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期；可使设计的工艺定型，易提高工人技术水平，提高劳动生产率，节约材料，有利于大幅度降低建设投资；可加快施工准备和定制预制构件以及施工速度，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装工程费用。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%～25%的费用。

4 结束语

设计阶段的造价控制过程是一个系统工程，要充分认识设计阶段是造价控制的关键，只有创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，才能搞好设计阶段的造价控制。设计阶段的造价控制体现了事前控制的思想，起到了事半功倍的作用，达到花小钱办大事的目的，最终使建设项目达到投资省、进度快、质量好的效果。

[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京∶中国计划出版社，2009.

[2]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京∶中国计划出版社，2009.

Study on Cost Control in Engineering Design Phase

FU Gui-hua（Tangshan Jidong Oilfield Design Engineering Co.,Ltd.,Tangshan 063004， China），HAN Feng-xiu

Engineering cost control is carried out through entire process.Especially,the cost control in design phase has a remarkable influence on the total engineering cost.This paper introduces the current status of engineering cost management of construction projects,expatiates on necessity of enhancing cost control in design phase,and brings forward main ways to control engineering costs.

engineering project;cost control;current status

F403.7

B

1001－2206（2010）02－0135－02

付桂华 （1972-），女，重庆合川人，经济师，2006年毕业于中国石油大学 （华东）工商管理专业，现从事工程概预算工作。

2009-10-26