回眸新余散装水泥“十一五”十大辉煌瞬间展望新余散装水泥“十二五”十大发展目标

刘国龙 周小勇

一

发展散装水泥，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，是一项节约资源、保护环境的重要举措，是全面落实科学发展观、大力推进循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，是促进节能减排的重要手段。2010年是散预事业“十一五”发展的最后一年，在过去的五年间，新余散预事业取得了辉煌成就，发展散预事业所带来的环境效益、社会效益日益凸显。回眸过去五年新余市散装水泥事业十大辉煌成就，我们多了一份激动，多了一份自豪，多了一份对散预事业的热爱。

⒈散预事业跨越发展。截止2010年5月底，“十一五”期间，新余市累计完成散装水泥384.68万吨、预拌混凝土723.25万方，比“十五”期间分别净增319.52万吨、712.75万方，增长率分别是490%、6788%，预拌砂浆累计完成3.6万吨，实现了历史零的突破。

⒉发散能力明显增强。截止2010年5月底，全市散装水泥综合配套能力由“十五”末的50万吨/年提高到195万吨/年（以年运输能力计算）；预拌混凝土综合配套能力由“十五”末的70万方/年提高到835万方/年；预拌砂浆综合配套能力从无到有，达30万吨/年。散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆装备技术水平进一步提高，形成了形式多样的散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆物流装备体系，实现了散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆装、卸、计量自动化。“十一五”期间，全市散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发、运、储、用各环节装备能力配套明显增强。

⒊综合效益日益凸显。截止2010年5月底，“十一五”期间，全市完成散装水泥384.68万吨，相当于节约优质木材12.69万立方米，节约标煤30 005吨、电0.28亿度、减少粉尘排放1.73万吨、减少二氧化硫排放6924吨，全市完成预拌混凝土723.25万方、预拌砂浆3.6万吨，综合经济效益4亿元；大大地提高了劳动生产率，改善了劳动条件，保护了劳动者的身心健康，为构建和谐社会作出了突出贡献。

⒋城区实现全面禁现。2007年6月6日，国家商务部联合公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局出台了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，明文规定了全国在禁止现场搅拌混凝土的基础上禁止现场搅拌砂浆的城市名单，新余市作为江西省四个设区市（南昌、新余、赣州、九江）之一光荣列榜，被列为2009年7月1日以后禁止在城市城区施工现场使用水泥搅拌砂浆城市。从此，新余市城区“禁现”工作全面展开，预拌混凝土和预拌砂浆行业进入一个又好又快发展时期。

⒌政策法规日趋完善。2008年10月27日，新余市人民政府第28次常务会议审议并通过了《新余市散装水泥和预拌混凝土管理办法》，并于12月1日起施行。这是本市继《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》出台后，第一部与散装水泥和预拌混凝土相关的法律、法规，为本市散装水泥和预拌混凝土事业的发展提供了强大的政策、法律支持，是本市散预事业发展的一个里程碑。

⒍专资征管稳步推进。2006年3月22日，新余市散预办通过主管部门联合财政部门印发了《关于进一步加强和规范我市散装水泥专项资金征收管理的通知》（余财建[2006]14号），文件对散装水泥专项资金的征收使用和管理及返退做了具体的规定。与此同时，新余市散预办还制定针对性、可操作性强的相关规定——《新余市散装水泥专项资金征收返退事项告知承诺书》。从此，全市散装水泥专项资金征收、管理制度进一步健全，严格执行收支两条线。全市建立了以窗口征收为主、其他渠道征收为补充的专项资金征收体系。

⒎农村推散迅猛发展。2008年8月5日，新余市分宜县成立县级散装水泥和预拌混凝土管理机构，次年4月，分宜县政府颁布实施了《散装水泥和预拌混凝土管理办法》。县级散预工作管理机构及相关法规的完善为农村散装水泥的发展提供了强大的政策扶持，农村推散工作步入了一个迅猛发展时期。全市先后投入散装水泥专项资金50余万元，大力支持各乡镇“农村推散中心”建设，通过“一个中心带动三个网点”的发展模式，逐步完善农村散装水泥配送网络，促使全市农村散装水泥供应能力达到160万吨，带动全市散装率提高10个百分点。

⒏机构改革兴业更名。2006年6月7日，根据余编字[2006]14号文件，新余市散装水泥办公室由自收自支事业单位改为财政全额拨款事业单位。这一转变具有里程碑式的意义，从此改变了管理经费支出占用散装水泥专项资金的状况，为散装水泥事业的发展获得了更多的政策资金支持；同时，经新余市机构编制委员会批准，新余市散装水泥办公室更名为“新余市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室”。与时俱进、兴业更名的举措标志着散装水泥和预拌混凝土正式纳入到行政管理范围内,行政职能的彻底理顺和强化有效解决了全办干部职工的后顾之忧，极大地调动了干部职工的工作积极性。从此，全市散预事业步入了快速有序的发展轨道。

⒐舆论宣传全国率先。2009年6月30日，新余市散装水泥和预拌混凝土展示厅建设全面竣工，这是全省唯一、全国唯一的地市级散装水泥展示厅。我们以展示厅为窗口和平台，充分展现全市散预人的精神风貌、展示全市散预事业辉煌成就；宣传散预事业基础知识，宣讲散预事业方针政策，全力推动本市散预事业的发展。展示厅的建设极大地推动了本市宣传工作在全国同行业间的交流，并取得了可喜成绩：新余市散预办多次在全国各大专业媒体、网络、报刊杂志上发表文稿，先后有三名同志被评为“全国散装水泥优秀通讯员”，2009首届中国散装水泥可持续发展论坛上，新余散预办两篇论文获奖，其中专题论文——《建设社会主义新农村与农村发展散装水泥有效途径的探索》获得论坛“优秀论文奖”。

⒑队伍建设蒸蒸日上。2008年5月1日起实行的工作《制度汇编》是全办干部职工的行为准则。《制度汇编》分8个大方面，即办公室精神、干部职工准则、单位工作程序、领导分工、科室职责、会议制度、办公室管理制度和单位廉政建设若干规定。我们坚持用制度管事，用制度管人，使全办干部职工脑中有法规，心中有责任，肩上有担子，从而，大大提高全办同志的使命感、责任感和紧迫感，形成了人人遵章守纪、人人争创先进的良好氛围。着力打造了一支自信自强、开拓创新、锐意进取的高素质散预事业队伍。

二

忆往昔峥嵘岁月，看今朝重任在肩。我们根据本地区实际情况，制定了未来五年新余市散装水泥十大发展目标。回顾过去，展望未来，我们在激动、自豪之余，深感发展散预事业的责任重大。

⒈散预发展，量率同行。预计到2015年底，全市散装水泥供应量由2010年的136万吨提高到219万吨，年均增长10%；预拌混凝土供应量由2010年的204万方提高到330万方，年均增长10%；预拌砂浆供应量由2010年的3.6万吨提高到40万吨，年均增长62%。到2015年底，全市水泥散装率由2010年的66.28%提高到88%，位于全省前列。

⒉城区“禁现”，预拌当先。预计到2015年底，全市城区“禁现”率由2010年的94%实现城区“禁现”率达99%以上。“禁现”率的提高，需要有预拌混凝土和预拌砂浆的健康发展为基础，“十二五”期间，全市新增预拌混凝土生产能力86万立方米，达到920万立方米，新增预拌砂浆生产能力30万吨，达到60万吨，确保城区建设需要，并向县城、农村延伸；加快预拌混凝土、预拌砂浆生产与应用步伐，推进城市城区全面实现“禁现”。

⒊促进完善发展政策。根据国家有关散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆和节约资源、降低能耗、环境保护等政策法规，制定有利于本地发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆工作的相关政策。“十二五”期间，要积极助推出台《进一步加强和规范新余市预拌混凝土、预拌砂浆行业管理规定》和《新余市政府投资工程预拌混凝土、预拌砂浆竞标采购实施意见》，积极制订新余市散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则；县区要积极出台禁止在城市城区现场搅拌混凝土和砂浆政策；具备条件的城镇逐步实现禁止现场搅拌混凝土和砂浆政策。

⒋促进水泥应用散装化。各县、区要落实好城市城区禁止现场搅拌混凝土政策，稳步推进县城城区“禁现”工作，力争到2015年底全市90%的县（区）实现县城城区“禁现”。逐步推行乡镇“禁现”，要采取措施，使县区预拌混凝土、预拌砂浆生产企业合理布局，快速发展。

⒌推进水泥供应散装化。结合水泥结构调整要求，促进水泥生产企业不断提高散装水泥供应能力。新建、改建、扩建的新型干法窑和水泥粉磨生产线要具备90%的散装水泥发放能力；现有的水泥和粉磨生产线要加快技术改造步伐，使散装水泥发放能力达到75%以上。“十二五”末，分宜海螺、南方建材新余分公司等企业出厂水泥散装率应提高到80%以上，以带动全市散装水泥快速增长。

⒍推动散预技术进步。加大专项资金对发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆技术进步的投入。鼓励和引导市内外有关科研机构、企业对发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆关键技术进行开发，加大散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆应用技术及配套装备的开发与推广力度，重点开发适合本市农村发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的配套装备，提高发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆行业的科技水平。

⒎发展散预物流体系。积极探索散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆现代物流方式，建立散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆物流配送体系，逐年扩大规模。要提高散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆运输、储存、使用等环节的现代化和管理水平，促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆物流业又好又快发展。

⒏强化专资征收管理。根据国家和省散装水泥专项资金政策，强化专项资金管理，严格依法征收，努力拓宽专项资金征收面，消除征收盲点，提高征收率。规范散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆建设项目投入。要充分发挥专项资金的导向和调节作用，引导社会资金参与散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆设施建设，不断提高全市散装水泥专项资金使用效益。

⒐继续加大宣传力度。充分发挥舆论导向与监督作用，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大宣传力度，增加对宣传的投入，提高宣传质量与水平。结合资源节约、节能降耗、环境保护和可持续发展宣传发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的重要性，使社会各界充分了解和认识散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆，形成散预事业发展的良好社会氛围。

⒑继续加强队伍建设。加强对本地区发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆工作的组织领导，县级以上地方人民政府部门要按照各自的职责，对本地发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆工作予以支持。进一步完善目标考核责任制，提高散预办职工的政治素质和业务素质，提高依法行政能力，推进政务公开，努力建设一支团结奋进、开拓创新的散预事业队伍。