浅谈预拌混凝土的健康发展

温兴亮

预拌混凝土如何“健康”发展，我们先来看一下相关资料显示。2009年末，全国有预拌混凝土生产企业4114个，全行业产能达23.35亿立方米，全年实际产量8.29亿立方米，预拌混凝土行业产能利用率仅为35.51%。而预拌混凝土使用量名列前几位的省市，如排名第一的江苏省2009年预拌混凝土生产能力达3.53亿立方米，实际供应混凝土1.2731亿立方米，产能利用率为36.07%；广东省在2008年混凝土生产能力达2.7468亿立方米，建设工程实际使用预拌混凝土0.7501亿立方米，产能利用率为27.31%；2008年北京市预拌混凝土搅拌站点达202个，其产能利用率为45.66%。现北京市成立了预拌混凝土搅拌站治理整合领导小组，研究决定预拌混凝土治理整合工作方案、布局规划、支持政策等事宜。从2010年6月1日起保留并正常生产的搅拌站需达到《预拌混凝土生产管理规程》和绿色运输要求，到2012年底北京市的搅拌站点控制在135个左右（比2008年减少搅拌站点67个），预拌混凝土的年生产能力调整到7500万立方米（比2008年压缩生产能力2980万立方米），其产能利用率调整为58.82%，即使施工高峰期其产能利用率也只达到86.96%。通过以上这一组数据可以看出，国内一线和经济发达的城市，预拌混凝土总生产能力已经远远超出了市场的实际需求，市场实际需求与预拌混凝土实际生产能力之间存在着巨大落差。全国预拌混凝土行业产能利用率为35.51%，已经到了需要进行治理整合的时候。这就严重影响了预拌混凝土、砂浆行业的健康发展。

为了预拌混凝土能够有序健康发展，对预拌混凝土发展过程中出现的两个焦点问题，即预拌混凝土的规划布点和产品价格虽然做出了具体的规定，预拌混凝土生产企业（包括建筑施工企业自用混凝土搅拌站，下同）的设置，仍应当坚持“统筹规划、合理布局、严格审批、总量控制、有序发展”的方针；预拌混凝土生产企业的建设布点，由有关行政主管部门，根据城市规划、建设规模、混凝土需求量以及区域道路交通运输状况，按照符合环保要求、合理布局进行编制。预拌混凝土的价格，应当执行本地现行的材料预算价格和预算定额等有关规定，由建设工程造价管理站按照预拌混凝土定额，核定合理的信息指导价，按季度发布；生产企业和使用单位应参照执行，不得随意提价或变相压价。然而，现在这么多有钱的客商看好这个项目（其中包括一线城市转移的预拌混凝土客商），预拌混凝土项目又是属于国家鼓励的项目，况且又不需要行政部门的行政许可，只要找到一块地，进行三通一平，设备一购买一安装，半年左右的时间就能建设好，资质证书一拿到手预拌混凝土就可供应市场（有的是“先生孩子后上户口”，一线城市还有无证经营的）。虽然预拌混凝土是个好项目，但也不能一哄而上，一旦失控，再好的项目也会变成烂项目，预拌混凝土行业产能利用率将会降至最低点，必然引起激烈无序的市场竟争。预拌混凝土在高速增长下潜伏着这个行业的危机，高速发展的城市预拌混凝土行业正处于亚健康状况。

一、存在的问题

⒈供大于求产生过度竟争

由于行业的特殊性质，绝大多数预拌混凝土企业的组织形式、管理模式、生产力水平、资金等势力相当；当众多以相同的组织形式、相近的管理方式、相似的生产水平的企业展开竞争时，过度竞争就是必然的结果。在众多的竞争者中，预拌混凝土企业为了争夺工程项目，不惜使用低价策略，在产品价格上展开恶性竞争，竞相降低竞标价格，虽然项目拿到手，却成了烫手的山芋，势必会影响预拌混凝土健康发展。低价竞争策略直接减少了企业的纯利润，严重束缚了企业的资本积累和自我发展能力的提高，在这种恶性循环下，大多数预拌混凝土企业最终不得不面对企业发展后劲不足、市场竞争能力日趋萎缩的不利局面。“禁现”城市预拌混凝土年生产能力将会超过预拌混凝土的年需求量，如果还在一味地引入市场竟争机制，势必造成供需矛盾，出现建设单位恶意压价、拖欠搅拌站货款等不良现象。

⒉过度竞争引起服务质量的下降

对经济欠发达的城市，预拌混凝土才刚刚起步，服务质量与管理水平本身就存在不尽人意的地方。过度竞争、低价策略直接降低了企业的利润，势必影响服务质量的下降，有时预拌混凝土不能及时供应，搅拌车沿途撒漏现象难以根除；有时还会出现强度、塌落度等质量问题。同时，预拌混凝土要在有限时间内完成运输、泵送、浇捣、抹面等一系列过程，一旦预拌混凝土搅拌站技术指导的服务质量没跟上，加上现场施工人员预拌混凝土知识欠缺，将会造成预拌混凝土施工方法、养护方法不当、表面起砂、龟裂等问题，给预拌混凝土的质量和信誉造成不良影响。

⒊预拌混凝土市场份额少

很多“禁现”的城市，在禁止现场搅拌的城区范围内，禁止现场搅拌的法规不能完全落实到位，预拌混凝土应用只能局限于守法的建设项目，而工业园区、开发区、市政工程、道路工程、经济适用廉租房等项目还有相当大的部分没有完全使用。“禁现”的城市难以杜绝现场搅拌混凝土的违法行为；有关部门批“条子”、开“口子”，允许“现拌”现象仍然存在；一些建设单位以种种理由寻找关系要求“现拌”，直接减少了预拌混凝土的市场份额。

⒋预拌混凝土与现拌混凝土的价差客观存在

预拌混凝土改变了传统的施工方式，提高了城市品味，具有节约资源、保护环境、提高建筑工程质量、提高劳动生产率和缩短建设工期等多种优点。这些优点经过这二十几年的推广应用，施工单位和建设业主都已了解和熟知。但预拌混凝土与现拌混凝土的价差客观存在，如何减少这客观存在的价差，让施工单位和建设业主达到自觉使用预拌混凝土，应认真加以研究和解决。

二、对策措施

预拌混凝土起步于上世纪80年代。建设工程中使用的混凝土从现场分散搅拌向搅拌站集中搅拌的转变，是混凝土生产由粗放型向集约型，向工业化、商品化、专业化、产业化转变的重要变革。预拌混凝土作为一种技术进步的产物，在城乡建设与实现可持续发展中发挥了重要作用。预拌混凝土健康有序的发展是实践科学发展观的具体表现。针对上述存在的问题提出以下建议：

⒈统筹规划有序发展，达到供需基本平衡

为充分利用现有资源，防止预拌混凝土搅拌站重复建设，引起预拌混凝土市场的无序竞争，对预拌混凝土企业的发展要切实做到“统筹规划，合理布局，总量控制，有序发展”；政府有关部门要严格按照规划审批预拌混凝土生产项目，对未取得资质证书的小型搅拌站一律予以取缔。否则，在预拌混凝土的市场还相当脆弱的情形下，引入竞争机制就会引起市场的无序竞争。

⒉提高预拌混凝土的服务质量

预拌混凝土企业应强化现场管理和绩效管理，提高管理效率，落实管理责任，完善企业内部的管理流程和管理体系，提高员工的业务和思想素质；加强设备的管理，提高设备运转率；加强与建筑企业的沟通，及时化解各种矛盾和纠纷；预拌混凝土企业自身要加强生产技术的管理，广泛开展技术培训和技术交流活动，提高混凝土技术水平，加大产品的研发投入与技术升级；积极主动为施工企业提供正确使用预拌混凝土的服务，做好技术指导，提高产品质量，创新产品品种，完善服务体系，不断提高企业管理水平，提高预拌混凝土的服务质量。

⒊加强行业管理与市场监管，加大行政执法力度

预拌混凝土行业的发展需要各相关职能部门密切配合，建设、发改、规划、国土、工商、环保等部门在搅拌站建设的市场准入、项目审批和监督执法等方面建立联动机制，制止搅拌站重复建设的现象，杜绝不符合规划要求的新建搅拌站项目上马；对搅拌站的资质审批严格控制，对不符合条件未能获得资质证书的搅拌站依法注销营业执照或经营范围，对违法经营预拌混凝土的搅拌站依法查处；对不符合法规政策规定的建设工程项目责令使用预拌混凝土，否则依法按照施工现场搅拌混凝土每立方米处以100元的罚款，增大现场搅拌混凝土建设单位的违法成本。充分利用产业政策导向，提高预拌混凝土和预拌砂浆的市场使用率；做好本地区预拌混凝土和预拌砂浆发展规划的编制，防止产能过剩，实现有序健康发展。

⒋给予预拌混凝土更多的优惠政策，减少预拌混凝土与现拌混凝土的价差

预拌混凝土的价格，应当执行本地现行的材料预算价格和预算定额进行合理的定价，合理定价是保证预拌混凝土质量的重要环节，既要给预拌混凝土企业的发展留有空间,又要保护刚培育起来的预拌混凝土市场的相对稳定，利用经济扛杆来调节预拌混凝土行业的健康发展。对经过规划布局批准建设的搅拌站购买先进的设备设施予以贴息等优惠政策进行扶持。

在今后制定政策时，对经过规划布局批准建设的预拌混凝土企业减免几年税收，增加建设单位和施工企业现场搅拌混凝土的税收。为体现“禁现”城市与“不禁现”城市的区别，可以提高“禁现”城市征收散装水泥专项资金的标准10～15元/m2；对使用经过规划布局批准建设的预拌混凝土企业生产的预拌混凝土，才能给予返退散装水泥专项资金；使用未经规划布局批准建设的预拌混凝土企业生产的预拌混凝土不予返退散装水泥专项资金。在禁止现场搅拌混凝土城区范围内具备使用预拌混凝土的建设工程不予以备案，就必须按10～15元/m2预缴散装水泥专项资金，如果只要缴纳2元/m2散装水泥专项资金，显然起不到经济杠杆的调节作用，与不是禁止现场搅拌混凝土的城市没有根本性的区别，因此，经济不发达的城市对禁止现场搅拌混凝土积极性也不高。

总之，预拌混凝土行业是区域性非常强的一个行业。在日益激烈的区域市场竞争环境下，除了要有公平有序的市场竟争环境，预拌混凝土企业还得练好内功，增强企业的市场适应力，获取更多的市场机会，占据更加有利的竞争地位，促进预拌混凝土行业的健康发展。