烟台市新农村建设发展模式调研报告

□时海燕 杨晓杰 郑慧勇 陈玉波

烟台市新农村建设发展模式调研报告

□时海燕 杨晓杰 郑慧勇 陈玉波

本文采用问卷调查和访谈的调研方法,全面了解烟台市新农村建设的现状、发展模式,深入分析了新农村建设中存在的一些问题,有针对性地提出了促进新农村建设良性发展的建议和对策。

烟台市;新农村建设;调研报告

为了深入了解地方经济和产业发展现状,进一步服务于新农村建设,中国农业大学(烟台)根据烟台市教育局的统一安排,成立了调研小组。调研组有针对性地选择了福山区、莱山区、高新区的肖家村、赵家庄村、东沟村、沟头店村、东泊子村作为调查对象,设计活动方案,制定调查问卷和访谈提纲,并与2010年6月13日至6月28日对这几个村进行实地调研,采取与区、乡镇干部以及村民、村干部座谈、发放调查问卷、参观基地等方式,就“如何建设新农村”这一课题进行了深入仔细的调研。现将调研情况报告如下：

一、新农村建设发展模式

通过走访调研发现,新农村建设起点有先后、过程有快慢、水平有高低,各村积极探寻适合本地实际情况的发展模式,涌现出各具特色的新农村建设新模式。

(一)生态旅游型

这一模式是指充分利用和强化原有的生态优势,使生态经济和循环经济相互促进,协调发展,真正实现人与自然的和谐,吸引游客到纯天然风景区旅游消费。近年来,莱山区积极寻求农业与旅游的“特色结合点”,大力发展符合现代生活需求的农业观光游,将瓜果种植、果园观光、村容整治、农民增收等多项工作共同推进,提出了立足农业生态园,挖掘农业生态潜力,推动发展产业化等发展战略。

莱山区莱山街道东沟村新农村建设就是这一模式的典型代表,生态优势是这个村最大的比较优势。村书记刘维波引领干群不与周边县市区比楼高,而是比花红草绿,比环境优美。2008年引进海南华贝沃投资有限公司投资开发集观光旅游、水上乐园、生态种植养殖、热带雨林餐厅等于一体的嵋秀山庄生态旅游项目。计划总投资1.7亿元,现已投资5000万元,一期工程初具规模并进行了试营业。目前,莱山区象东沟村这样的农业生态旅游园总面积已达5万亩,其中大南山中央城市公园、围子山自然保护区、解格庄村等6处旅游园建设进展都很顺利,已建成“农家乐”旅游点10个,直接从事旅游业的农户已达到1000多人。生态旅游引来了城里人,也鼓起了山里人的腰包,2009年,东沟村全村450户,1300多人,村经济总收入达到8000多万元,比上年增长9.8%,人均纯收入达到了10000多元,比上年增长了9.6%,由原来的落后村变成了远近闻名的生态旅游村。

【作者单位】中国农业大学(烟台)商学院,山东烟台,264670

(二)能人引导型

这一模式是指充分利用村里的能人带动,发展农村经济,带动农民致富。调研中发现这一模式的典型代表是福山区门楼镇肖家村。该村现有350户,1010人,有耕地面积1127亩,良田面积627亩,果园面积500亩,山峦面积4000亩,山林资源丰富,主要经济作物是大樱桃,面积300亩。过去肖家村是一个典型的山清水秀,贫穷落后的山村,但村里有一位年轻有为的青年从2000年开始自己繁育大樱桃苗木30亩,代销大樱桃,出租机器设备,买卖做的有声有色,全体村民共同推举他担任村里的支书带领大家共同致富,他就是现任肖书记。自上任以来,他先后从自己家里垫付了10万元用于修路、整治村容村貌,建立网站,将村民生产的优质农产品宣传推销出去,增加农民的收入,在他的带动下肖家村的人均收入逐年提高。

(三)专业组织带动型

随着农业市场化、专业化程度的提高,一家一户的农民迫切需要产前、产中、产后一条龙服务,行业协会、专业合作社应运而生。现在全烟台市发展各类农民专业合作组织1000多个,其中比较规范的有308个,会员数量8.2万户,拥有固定资产2.6亿元,年经营收入8.4亿元。本次调研的黄务宝林大樱桃合作社就是其中的一个。烟台宝林大樱桃专业合作社,是由宝林樱桃研究所牵头,联合有一定种植规模和种植经验的樱桃种植业户,于2006年9月8日成立的合作性大樱桃生产经营组织。烟台宝林大樱桃专业合作社成立的目的是加强横向联合,创建一批优质示范园,辐射带动周边地区大樱桃产业化开发,建立果品出口,内销网络基地。目前,烟台宝林大樱桃专业合作社已发展会员30多人,生产经营规模已达到3000多亩。宝林大樱桃专业合作社发展的总体目标是：联合愿意加入合作社的业户,不断扩大生产经营规模,同管一片果园,同创一个品牌,同闯一个市场,同奔致富之路。

(四)村企联合型

这一模式是指通过企业与村庄联手,以企带村,村企互动,实现村企经济共同发展。本次调研的解家庄镇的沟头店村就是通过这种发展模式将穷山村旧貌换新颜的。

烟台共有6594个行政村,为进一步缩小城乡差距,实现城乡经济社会统筹发展,2006年烟台市委、市政府决定将机关事业单位在政策、人才和信息等方面的优势;企业在市场营销、经营管理、技术资金等方面的优势;小康村在发展思路、产业培植、班子建设等方面的优势同时挖掘出来,组织机关事业单位、企业和小康村分别联系一个村联手共建,从而实现以工补农、以城带乡,因此诞生了一个新农村建设的新模式——“3+1”联手共建。沟头店村就是烟台金光铸造有限公司的帮扶对象。通过帮扶共建,加强了基础设施建设,改善了农民居住环境,转移了富裕劳动力,提高了农民收入,壮大了村集体经济。企业联合村庄,使产业化找到了具体的载体;农村依托企业,使农村享受到了企业的发展成果,构建起了企业和农民的利益共同体,实现了村企共赢。

二、新农村建设面临的主要问题

建设社会主义新农村,实现农村经济可持续发展,必须立足自身实际,注重环境与经济发展的内在统一,坚持经济发展与环境保护并重。目前,新农村建设的实践,已经取得一定成效,也存在着不少的问题与困境[1]。

1.产业化建设深度不够,农业产业效益不明显

一是产业发展不平衡。从调查的情况来看,肖家村、赵家庄村、沟头店村都没有形成有一定规模的支柱产业,产业结构也很单一。二是产业链条不完整。农业产业化经营格局尚未真正形成,缺乏稳定的农产品精深加工企业,生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整,造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。如烟台的大樱桃种植规模比较大,但是除了鲜食之外,目前区内还没有对大樱桃进行深加工的大型企业。三是产业品牌不够响,虽然福山区已经为大樱桃申请注册了“福樱”牌,但品牌的知名度和美誉度都不够高。传统产品多,优质产品少,品牌不多、不响,走出区外的品牌更少,直接影响农民增收,严重制约了产业经济的发展。四是农民的组织化程度不高。我们所调查的5个村,虽然组建了一些协会,但是组织化程度普遍不高、内部管理不规范,协会与会员之间联结松散,协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制,农民很少在协会的二次分配中获益增收。同时,各种专业经济合作组织功能尚不健全,对产业的拉动力弱,带动致富能力不强。

2.受多种因素钳制,农民增收空间不大

问卷的第4个问题“您收入的主要来源是什么?”和第5个问题“你认为要致富最主要靠的是什么?”这两个问题主要是调查影响农民增收因素和增收空间的。从问卷汇总的情况看农民收入的主要来源是传统农业和打工所得,养殖业占比例很少,农民也认为要致富主要靠的是技术和勤劳。造成这种结果的原因有以下两个方面：一是农资价格增长过快。走访中,农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为;部分农户还说,只要把农资价格降下来,国家给农民的补贴才算“到手”。二是畜牧业生产出现停滞迹象。为了让烟台更加美丽而实施的退耕还林和封山育林,种草养畜可用耕地空间缩减,玉米、红薯等饲料作物播种面积也在减少,加上牲猪饲养方法落后,目前农民牲猪、山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。

3.基础设施建设滞后,农民生产生活不方便

问卷的第3个问题“您希望对所在村庄进行哪方面改造?”统计汇总的数据是A.进出入村道路(40%)B.自来水(20%)C.卫生设施(15%)D.农田化改造(25%)。由此可以看出农村亟待解决的基础设施建设主要是两个方面：一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固,蓄水能力有所增强,但沟渠因无资金整修,形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。二是交通设施建设滞后。调查的5个村,虽然都有县、乡道经过,公路通村率达100%,但是路面狭窄,路况差,晴天一身灰,雨天一身泥,雨季冬雪时节,有的村公路根本就不能正常行车。

4.资金投入受限,发展后劲不足

调查问卷的第2个问题“您认为新农村建设的关键在哪?”,第4个问题“您收入的主要来源?”,第5个问题“你认为要致富,最主要靠的什么”?,第6个问题“您认为目前提高自己收入的主要困难是什么?”,第7个问题“您认为现在的环境下发展农业来增加收入最大的困难是什么?”,这五个问题农民给出的答案80%与资金有关。由于上级投入资金有限,区级财政配套能力较弱,各村资金投入很难满足新农村建设的需要。调研的村庄只有东沟村是引进公司投入资金,村里出土地,利益分成,部分解决资金问题,还有一些村“等、靠、要”思想严重,群众资金筹措难,因此资金不到位。

三、新农村建设健康发展的对策

本次调查,我们不仅了解到当前新农村建设面临的困难,更多地感受到了广大农民积极参与新农村建设的巨大热情。但新农村建设不是一朝一夕、一蹴而就的事,要充分考虑各村发展的实际情况,按照整村推进的模式,实行分类指导,有针对性、有计划地分步骤实施[2]。根据调研的情况,我们提出以下四个方面的建议和对策。

1.着力解决发展现代农业问题

推进城乡一体化发展,必须把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务[3]。农业产业只有提升到一定水平,才能实现与城市和工业经济的有效对接。重点要在三环节上用力：一是大力调整结构,进一步加快实施优势产业提升计划和优势农产品区域布局计划,搞好苹果、梨、大樱桃、草莓发展规划,做大做强葡萄、葡萄酒产业,推进粮油、蔬菜、畜牧、水产业,积极发展花卉、种子、饲草、旅游观光等农业新兴产业,尽快构建起生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系。二是深化产业化经营。目前烟台市产业化龙头企业加工能力、加工深度和增值能力还不够强,产业化龙头企业分布还不够均衡。烟台市1000多家规模以上龙头企业主要集中在莱阳、牟平、蓬莱、龙口等部分县市区,莱山、高新区、福山区只有几家规模较小的加工龙头企业。受辐射带动半径的制约,这些区域的农民在产业化经营方面受惠不多,只有引导农产品加工龙头企业建立现代企业制度,增强研发创新能力,促进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作,促进上下游产品加工的联合与合作,才能形成集群发展优势。三是搞好品牌开发。发展农业品牌能极大提升农产品的附加值和市场竞争力,是实现农业增效、促进农民增收的重要着力点[4]。烟台农产品极具品牌优势,烟台苹果、莱阳梨、福山大樱桃、海阳白黄瓜、长岛海珍品,还有张裕葡萄酒、龙口粉丝、鲁花和龙大食品等,在国内外市场享有很高声誉。只有把烟台建设成“群星灿烂”的农产品“品牌城”才能真正提升农产品的品质。

2.加快完善农业农村基础设施建设

农村的道路、水、电、暖、通讯、灌溉等基础设施是影响农业发展的基本要素,农村基础设施建设面广量大,所需资金完全靠政府财政投入也不可能,除了增加财政支农投入外,还迫切需要多渠道向社会筹集资金。建议各地形成“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的多渠道、多层次、多元化的新农村基础设施建设格局。

3.强化机制创新,拓宽融资渠道

新农村建设是一项长期的系统工程,需要有持续的稳定的资金投入,因此如何拓宽融资渠道就是一个非常重要的问题。一是充分发挥财政政策的导向和财政资金的引导作用,综合运用财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合等激励手段,引导、吸引民间资金投入农村基础设施建设;二是发挥市场机制的作用,如小型水利设施、办医、办学等可按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,吸收社会资本参与建设。三是荣誉激励,如给予公共设施冠名权,政府组织评选,对贡献较大者给予相应的荣誉称号等等;四是社会责任感召,充分发挥社会捐赠和慈善事业的作用,动员社会富裕阶层和个体私营业主为家乡新农村建设献计献策,采取定点帮扶、对口支援等灵活多样的形式,广泛赢得全社会对新农村基础设施建设的支持,特别要鼓励有责任感的企业或农民企业家与自己的家乡或贫困村开展“一企一村”结对建设活动,提供资金、技术等支持。建议政府出台鼓励和引导社会资本投入新农村基础设施建设的办法,以吸引更多的社会资金投入农村公共设施建设。

4.破解人才不足难题,培育新农村建设带头人

人才是推进新农村建设的关键因素,是产业发展的技术支撑。建议高校与农村密切结合为农村基层着力培育好“三类人”,即管理人才、销售人才和技术人才。首先,建立群众评民意、党员评表率、组织评党性的“三票评议”机制,选优配强农村支部书记和两委班子,这是新农村建设的引领者和组织者。其次,实施“科技助农”工程,由高校、科研院所,特别是农业院校持续对村民进行培训,由高校的专业老师组成科技服务队,深入特色经济发展试点村和农业科技示范户,实行跟踪服务,解决农民种植和养殖上的技术难题。同时,以农村“科技网络村村通”工程为载体,及时发布市场信息,发挥市场引导作用,为村民生产和销售提供及时、准确的信息服务。三是开展“文化富农”活动,提升农民整体素质。用现代知识武装起来的农民是新农村建设的主体。高校应当充分利用自身的文化科技优势,以“文化富农”活动为载体,紧紧抓住培育新农民这个关键,积极实施“阳光工程”、“文化下乡”、“校村联谊”等方式,转变农民的思想意识,提升农民的文化涵养、就业技能、科技素养。

[1]郭炳章.社会主义新农村建设模式探索[J].商场现代化,2006,(24).

[2]烟台市委宣传部、求是杂志社政治编辑部联合调研组.惠及广大农民群众的民心工程——烟台市建设社会主义新农村的调查与思考[J].求是,2006,(5).

[3]中共烟台市委党校课题组.做新农村建设的促进派——烟台市“3+1”联手共建新农村[J].求是,2007, (10).

[4]李庆志.烟台市新农村建设的模式选择与基本经验[J].宏观经济管理,2007,(10).

(责任编辑：邓秀丽)

By methods of questionnaires survey and interviews,the research was made to have a thorough understanding of the present status and developing model of new country construction in Yantai.It made a profound analysis of the problems in this process,and put forward some corresponding measures to promote the development of new country construction.

Research Proposal on the Development Patterns of New Country Construction in Yantai

SHI Hai-yan&etc(72)

F127

A

1008-8091(2010)04-0072-04

2010-10-26

时海燕(1967-),女,山东省烟台市招远县人,中国农业大学(烟台)商学院经管教研室主任,副教授,主要研究领域：市场营销及农业经济管理。