我国重大动物疫病防控策略的分析与思考

刘瑞瑛

（四川省动物疫病预防控制中心，四川 成都 610041）

目前，周边国家动物疫情形势严重，我们防控手段和技术水平还很落后，故防控形势依然严峻，在此，笔者就我国重大动物疫病防控策略和措施进行如下分析和思考。

1 我国重大动物疫病防控存在的主要问题

1.1 兽医管理体制不顺 动物防疫和畜产品安全监管职责分散在多个部门，国内动物检疫管理体制没有完全理顺，部门间监管权责分离。管理机构设置混乱，职责不清，管辖关系十分复杂。现行管理体制与国际通行做法不一致，不符合“独立兽医管理体制”的要求。

1.2 资金投入不足 国家和各级地方政府近年来的投入远不能满足防控工作的需要。要对每年饲养的十几亿头牲畜和上百亿羽家禽进行多次免疫，需要直接支付的人工费、交通费、器械、药品的损耗、疫苗运输、存贮等费用是巨大的。平时用于畜禽养殖场的消毒，疫情监测、发生疫情时对染病畜禽和同群畜禽进行扑杀的补贴，目前都没有足够的经费保证。特别是肉牛、奶牛的扑杀补贴明显低于市场价值，农民群众反映强烈。

1.3 地方保护 我国兽医管理是以行政区划作为管理单位，这种管理特点与控制动物疫病的科学规律不相适应，也容易使各项工作受到地方保护主义的干扰。

1.4 技术支撑力度不够 从为动物防疫提供有效的技术支持角度分析，我国目前尚未形成完善的技术支持体系。在动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等领域急需加大研究和建设力度。

2 我国重大动物疫病防控策略思考

2.1 切实转变防疫观念 一是动物防疫要准确定位。将动物防疫定位于保护人类健康与安全，并以此为准则，确立动物防疫工作的地位、目标、方针及措施，实现动物防疫工作由以保护动物健康为核心向以保护人类健康与安全为核心的转变，推进畜牧业全面、协调、可持续发展。二是动物防疫要全程监控。建立完善动物产品生产全过程的动物防疫监管机制，对动物的饲养、管理、屠宰、销售等各个环节实行全程监控。三是动物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，确保防疫工作落到实处。

2.2 建立和完善中国官方兽医体制 建立垂直管理的官方兽医体制。吸取国外先进经验，建立垂直管理的官方兽医体制，在各省建立国家兽医局分局，省以下地方政府由兽医局分局派出垂直管理机构。条件允许时可以内外检合并，兽医相关职能集中于农业部，做到责、权、利统一。

2.3 转变以疫苗免疫为主到综合防控动物疫病的策略 疫病防控不能过分依赖疫苗甚至滥用疫苗，任何时候都应把生物安全放在首位。另外，在实施疫苗免疫的过程中，还可能发生免疫失败，因此，以消灭传染源和切断传播途径为目的的生物安全措施才是第一道防线。疫苗免疫只能作为动物疫病防控的一种措施，不能完全依靠疫苗免疫来控制动物疾病。

2.4 创新畜牧养殖业可持续发展的模式

2.4.1 制定促进畜牧养殖业健康发展的新制度。大力发展现代畜牧业，必须加快推进畜牧业“专业化、市场化、区域化、标准化、产业化”建设，以养殖小区和规模场户建设为重点，提高畜牧业生产的组织化程度。通过养殖小区建设。明确动物防疫条件合格许可制度，彻底实现人畜混养向人畜分离、场村分离的转变。实行统一防疫、封闭管理、严格消毒、定期监测、严格检疫，增强抵御重大动物疫病风险的能力，提高防控水平。

2.4.2 创新动物标识及疫病可追溯管理机制。依据四川、重庆等试点工作经验，积极稳妥地推进体系建设的各项工作，组织制（修）订相关管理制度和技术规范。加大牲畜耳标和移动智能识读器的抽检和监督检查力度。探索通过科学有效的途径，强化管理措施，保证养殖、监管等基础信息全面、真实、有效、及时地传入中央数据库，实现动物标识及疫病可追溯管理目标。

2.5 建立和完善重大动物疫病防控机制

2.5.1 建立和完善重大动物疫病应急处理机制。坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，坚持“统一领导、分级负责、反应及时、综合防控、措施果断、合力扑疫”的措施，做到早发现、早处置、应急处理、迅速扑灭疫情。各级政府及相关部门应及时建立重大动物疫病应急处理预案，建立应急指挥系统，确定相关部门职责，建立防控重大动物疫病工作责任追究制度，组建应急队伍，做好重大动物疫病的防控工作。

2.5.2 建立和完善重大动物疫病的预防机制。对重大动物疫病实行预防为主的方针，依法对重大动物疫病实行计划免疫制度，实施免疫、加强检疫监督、常规性消毒、加强饲养管理，阻断传播途径。

2.5.3 建立和完善重大动物疫病的预警机制。建立健全省、市、县、乡、村五级监测网络体系，省、市、县畜牧兽医工作总站负责疫情监测情况的调度和监测网络的管理。建立和完善重大动物疫病的管理机制。根据重大动物疫病疫情传播速度、流行范围和趋势，将疫情划分等级，根据疫情发生的等级进行分级管理，启动相应等级的应急预案，建立疫情的信息收集和分析制度，迅速开展疫情扑灭工作。

2.5.4 建立和完善重大动物疫病防控保障机制。动物防疫物资常年储备制度，储备相应足量的应急物资，重点储备疫苗、消毒药品、消毒设施、防护用品、诊断试剂、封锁设施、无害化处理设施设备等防疫物资。各级财政应安排好重大动物疫病储备资金，以备应对突发疫情。同时加强技术储备。

2.5.5 建立群防群控、联防联控机制。要充分发挥我国的政治优势和组织优势，动员基层组织自觉参与动物防疫工作，发动群众，依靠群众，坚持专业队伍和群众防治相结合。加强动物防疫知识的宣传普及，加强对广大养殖者的培训，把科学防治的武器交给群众，增强群众的自我保护意识和防疫能力。

2.6 加强防控技术研究，提升我国动物医学原创和集成创新能力

2.6.1 重大动物疫病基础研究的重点。开展病原生态学、分子流行病学、免疫与发病分子机理、病原体基因组学和蛋白质组学等方面研究，摸清我国重大动物疫病的基本资料，建立完整的疫病流行病学数据库和流行趋势计算机模拟预测模型。

2.6.2 应用研究的重点。重大动物疫病新型疫苗与鉴别诊断和快速诊断试剂、疫病预警预报、疫病净化集成与示范等技术研究，建立相应的技术平台，形成我国重大动物疫病科学研究、技术集成、产品开发、防控措施于一体的系统工程。

在基础研究和应用研究中要重视人畜共患传染病和进出口重大动物传染病的防控研究。尤其是重大外来动物疫病发生机理与监控的基础与应用研究等，同时，要尽快完善新技术并迅速加以推广应用。全面提高我国动物疫病防控能力与水平，确保我国养殖业的健康发展和人民生命财产安全。

2.7 继续加大投入，提高重大动物疫病综合防控能力

2.7.1 转变经费投入方向。逐步转变国家拨疫苗采购经费以及动物防疫经费转向疫情扑杀补贴经费、防疫经费模式，争取重大动物疫病防疫、扑杀经费逐年增长的投入机制。

2.7.2 解决防疫经费不足问题。以确保强制免疫所需的人工费、交通费、器械、药品消耗购置费及疫苗调运、储存费能正常支出。

2.7.3 要尽快提高肉牛、奶牛现行的扑杀补贴标准。

2.7.4 增强对防控重大人畜共患病的投入。要重点增加防控布病、结核、狂犬病及血吸虫病的投入，逐步将这几种直接危害人民群众身体健康和生命安全的人畜共患病列入重大动物疫病防控工作的议程。

2.7.5 要加强乡镇动物防疫基础设施和村级防疫网络建设，提升兽医领域的工作能力。