如何实施提升山西农产品质量安全工程

刘 枫，解 睿，何 燕

（山西省农业科学院情报研究所，山西太原030031）

过去，农产品比较优势的基础是区域资源的差异，而在当今市场竞争中，农业科技水平的高低成了确立农产品比较优势的核心因素。当前，针对山西省农业优势产业和产品中的主要问题，要积极推进优势产品优质化，把改进品种、提高质量作为突破口[1]，使数量规模优势变为品质效益优势，尽快提升山西省优势农产品的竞争力。

1 提升农产品竞争力的科技工程

提高农产品竞争力的关键在于确立农产品的区域比较优势。但农产品比较优势具有动态变化的特点，是区域资源禀赋和农业科技相互作用的结果。目前，山西省在优质杂粮和干果产区实施良种工程，在苹果产业经济区实施果品质量工程，在雁门关生态畜牧区实施畜禽良种工程，在中南部蔬菜区实施示范基地建设工程。

1.1 在优质杂粮和干果产区实施良种工程

山西省优质小杂粮在竞争中存在的主要问题是单产低、规模小[2]。因此，改善生产条件、改良并推广优良品种和配套增产技术，是提高小杂粮单产、增加总产的重要保证。以山西省农科院、山西农业大学等科研院校为依托，在优质小杂粮产区培育、引进适应市场需求和当地气候条件的专用型、保健型优质高产杂粮新品种，筛选出主栽品种[3]。同时，要搞好现有主推品种的提纯复壮。小杂粮优势产区的34个县（市）要根据作物区域分布每县（市）建立1个良种繁育圃，每圃面积不少于6.7 hm2，总面积达到226.7 hm2以上。谷子以晋谷21号、晋谷28号、晋谷29号为重点；马铃薯以低代脱毒专用加工型品种为主，如津引1号、津引8号、早大白、克新系列、夏普蒂等；荞麦重点发展晋荞1号、晋荞2号、榆荞1号、川荞1号等；燕麦重点发展法国大粒燕麦等；杂豆发展地方特色品种，如兴县大明绿豆、美国红小豆、英国红芸豆[4]。在实施干果良种工程中，对红枣，一是要对山西省的主要名优品种进行提纯复壮，选择能代表品种优良性状的丰产、无检疫对象的健壮结果树作为接穗母本树，繁殖良种苗木，用于基地建设；二是在适宜的地区大力发展交城骏枣、太谷壶瓶枣等大果型优良品种，为形成具有山西特色的“山西大枣”优质商品枣奠定基础。对核桃，山西省今后一是应以发展晋龙1号、晋龙2号等适应性强的晚实核桃为主；二是要对10年生以下的实生核桃树有计划地进行高接换优。

1.2 在苹果产业经济区实施果品质量工程

山西省苹果存在的主要问题是优良品种覆盖率低，良种混杂不纯，熟期结构不合理，加工品种少。因此，增强山西省苹果竞争力的关键是提高果品质量，具体包括建立良种的引进、选育与繁育体系，强化苗木生产管理，推广种植无病毒苗木。培育良种苗木是提高果品质量的关键，而培育良种壮苗包括无毒苗木，则必须以良种繁育体系作保证。2003年，由运城果业局承担的国家级优质果品苗木繁育项目，已在山西农业大学运城农学院农场全面铺开。从国内外引进的一系列优种如红津嘎拉、粉红女士等晚熟品种正在进行繁育。

1.3 在雁门关生态畜牧区实施畜禽良种工程

畜禽良种工程建设，包括扩建省冻精中心、绒山羊原种场、肉羊原种场、波尔山羊原种场各1个，扩繁场6个，人工授精站700个，建成科学的畜禽良种繁育体系（原种场—扩繁场—商品种畜禽场—种畜中心—配种站等），使雁门关区域羊、牛、鸡的良种覆盖率由过去的36.5%，37%，70%分别提高到2010年的80%，80%，98%[5]。

1.4 在中南部蔬菜区实施示范基地建设工程

山西省蔬菜生产的技术水平、经济效益有了明显提高。全省已认证的无公害蔬菜生产基地已达20万hm2，其中，榆次、寿阳、新绛被确定为全国无公害蔬菜示范县,重点承担区域内无公害蔬菜新品种、新技术、新材料的引进、试验示范工作，为示范县的科技创新和成果转化提供技术筛选、储备和示范作用。通过示范，带动区域内20万hm2无公害蔬菜生产的实施[6]。

2 建立健全农产品质量安全保障体系

提高农产品质量安全水平，必须下大力气建立健全农产品质量安全标准、检测检验和质量认证体系，加强执法监督、技术推广等工作。

2.1 建立农产品质量安全标准体系

重点是加快农产品产地环境、生产技术规范和农产品质量安全标准的制定并完善配套。要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。近两三年，要重点加快农产品中农药残留、兽药残留、动植物疫病以及有毒有害物质限量标准或行业标准的制定或修订，使山西省主要农产品品种、生产、质量安全、包装、保鲜等方面符合国家标准或行业标准，农产品生产经营的各个环节都遵循相应的标准[7]。

2.1.1 建立农产品质量安全检测检验体系 要切实加强山西省农产品、农业投入品和农业生态环境质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证。逐步健全省各级农产品、农业投入品和农业生态环境检测检验站（所），使其尽快开展农产品质量安全的日常监督管理和检测工作。同时，指导农产品生产基地和批发市场逐步配备快速检测仪器设备，培训技术人员，开展生产基地和批发市场农产品质量安全状况的检测。

2.1.2 建立农产品质量安全认证体系 要以无公害农产品生产基地认定和标识认证为基础，积极推行GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO14000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）认证和管理工作。加强农产品质量安全认证体系的建设，大力培育具有市场前景的名牌农产品，提高农产品的市场竞争力[8]。

2.1.3 建立农产品质量安全执法体系 从2002年开始，农业部在财政、计划等部门的支持下，在全国范围内开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查工作。山西省（市、县）农业行政主管部门要在同级财政、计划部门的支持下，积极开展相应工作。在加大对农业投入品执法监督的同时，要加强对农业生态环境和农产品质量安全的监督管理。要把对禁用、限用农业投入品的监督管理作为重点。对查出的有毒有害物质超标的农产品，要依法及时处理。尽快出台山西省农产品质量安全监督管理以及农业生态环境管理等方面的规章制度。

2.2 加强农产品质量安全环节的管理

为了对农产品质量安全实施强有力的监控，必须加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入5个环节的管理。

2.2.1 加强产地环境管理 与环保等部门一起，严格农产品产地环境的管理，重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染问题。要抓紧制定相关农产品的产地环境标准，全面开展农产品生产基地环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，保证农产品的产地环境符合要求，从源头上把好农产品质量安全关。

2.2.2 加强农业投入品管理 按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高毒、高残留农业投入品品种，发展高效低毒品种。加强对农业投入品市场的监督管理，并会同有关部门，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品的行为。要尽快建立农业投入品的禁用、限用制度，及时向社会公布禁用、限用品种。

2.2.3 加强生产过程管理 指导农产品生产者、经营者严格按照标准进行组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。要加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术，推广高效低毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥。要健全动物防疫和植物保护体系，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作，加快动物无规定疫病区的建设，同时加大对动植物疫情的监督管理。

2.2.4 加强包装标识管理 要根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市。对包装上市的农产品，要标明产地和生产单位，建立农产品质量安全追溯制度。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确的标识或标注。

2.2.5 加强市场准入管理 在生产基地、批发市场，要逐步建立农产品自检制度。产品自检合格，方可投放市场或进入无公害农产品专营区销售。无论是生产基地，还是农产品批发市场、农贸市场，都要自觉接受和配合政府指定的检测机构检测检验，接受执法单位对不合格产品依法做出的处理。

3 优势农业产业发展中实施“四大安全工程”

3.1 小杂粮安全工程

在吕梁市的汾阳、离石建设晋谷21号优质安全基地；在长治市的沁县、武乡、襄垣、屯留建立沁州黄谷子生产基地；在大同的灵丘、朔州的右玉、晋中的寿阳建设荞麦、苦荞生产基地；在太原的清徐建立高粱生产基地[9]。

3.2 干鲜果安全工程

在运城的芮城、临猗、平陆、万荣，临汾的吉县、隰县，晋中的祁县、太谷建设绿色食品苹果生产基地；在吕梁的汾阳、孝义、交口，长治的黎城，临汾的古县、安泽，晋中的左权，阳泉的盂县建设绿色食品核桃生产基地；在沿黄河红枣带的临县、柳林等县建设绿色食品红枣生产基地。

3.3 畜产品安全工程

主要是在雁门关生态畜牧区的23个县，严格控制各类有毒有害物质残留对畜产品质量的影响，从饲料生产、畜禽饲养、产品加工到畜产品销售实行全程质量监控，确保畜产品安全。加强饲料监测，建立饲料质量监测预报网络，建设饲料标准试验和饲料安全评价基地，使饲料产品的合格率达到98%以上，添加剂和预混料合格率保持在95%以上，违禁药物检出率在5%以下。

3.4 蔬菜安全工程

由省农业行政部门牵头，制定符合山西中南部无公害果菜产业经济区生产特点的蔬菜质量标准40个、生产技术规范40个。在省、市、县三级建立38个蔬菜质量监测网点，配备完善的检测检验设备，对蔬菜产品质量进行跟踪监测，开展环境与产品的监测、评估、申报、认证等工作。据山西农业厅通报全省无公害农产品认定和认证情况可知，截止2007年8月，全省备案无公害产地195个，认证无公害农产品品种47个，其中，种植业品种25个，猪、牛、鸡、鸭等畜牧品种22个。全省无公害农产品产地认证面积18.2万hm2，其中，蔬菜 88 680.84 hm2，杂粮 40 543.35 hm2，粮食5 167 hm2。

4 小结

建立、完善并组织实施农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品包装与标识、农产品质量监测、农产品质量安全责任追究等一系列监管制度，把对农产品产前、产中、产后各环节的监管落到实处。提高农产品竞争力，推进优势农产品区域布局是一项系统工程，需要凝聚各方面力量，采取综合措施，建立长效机制，切实转变发展方式，通过加大政策扶持和资金投入力度，大幅度提高山西省优势农产品生产总量和市场竞争力，推动优势农产品做大做强，加快山西农业现代化建设进程。

［1］朱希刚.提高农产品竞争力[J].农业经济问题，2002（2）：73.

［2］傅龙波.试析我国农产品的国际竞争力 [J].粮食与油脂，2007（7）：63.

［3］郭艳.浅析山西小杂粮的国际竞争力 [J].科技情报开发与经济，2006（2）：25.

［4］张京卫，张兆同.现代农产品物流发展对策研究[J].山西农业科学，2007，35（4）:7-10.

［5］张晋萍.发挥资源优势 加快发展草食畜牧业[J].山西农经，2007（5）：46.

［6］陈家骥.中国农村社会经济变迁（1949—1989年）[M].北京：中国农业出版社，1994：107.

［7］赵德臣.关于提高农产品质量安全水平的思考 [J].农经研究通讯，2007（7）：67.

［8］李晶.农产品质量安全认证存在问题与对策浅析 [J].山西农经，2007（6）：6.

［9］薛朝华，闫晓雯.无公害农产品生产存在的问题及建议[J].山西农业科学，2009，37（12）：77.