拖拉机交强险承保现状及对农机安全生产的影响与对策

■ 长沙县农机局 廖金波

近几年来，农机管理部门和各财产保险机构密切配合，认真贯彻执行省农机局、省保监局联合下发的《关于加强拖拉机交强险管理的通知》，全省拖拉机安全生产和交强险业务呈现良好势头，为提高拖拉机所有人、使用人抵御风险能力，维护农村社会稳定，促进新农村建设发挥了积极作用。然而，2009年10月份以来，保险机构调整了拖拉机交强险承保方案，认为“拖拉机保险是无效益的垃圾险”，对拖拉机交强险业务多方推委或拖延办理，使拖拉机入保非常难，严重影响了拖拉机的正常作业及农机安全监管和社会稳定。

1 当前保险机构对拖拉机交强险承保的作法

（1）擅自大幅度提高交强险费率。保险公司将小型盘式拖拉机（兼用型14.7kW及以下拖拉机）均按运输型拖拉机费率投保，即每台每年保费由70元提高到460元。甚至要求拖拉机按汽车标准投保，即每台1200元，还要加收车船使用税126元。14.7kW以上拖拉机按低速载货汽车（农用车）费率投保，即每台每年保费由640元提高到1850元，同时需交纳185元车船使用税，甚至还要求同时购买商业险。这样，1台拖拉机购买保险需4000多元。而对纯农田作业的拖拉机根本不承保。

（2）拒保或者变相拒保。除人保公司对拖拉机保险不明显拒保外，其他保险公司都拒保或者变相拒保。农机手去保险公司投保，保险公司工作人员以“现在没有单据”、“系统暂时有故障”、“经办人暂时不在”、“到别的公司去办”等理由推诿办理或拒绝办理。

（3）投保手续难办。对拖拉机投保，保险公司要求车主自己到场，连家人都不能代办，外籍户口车辆更不能投保。投保时须交验车辆，同时要求提供行驶证、身份证、驾驶证等资料，缺一不可，还要求在保险公司院内照相。保险公司只白天上班，而拖拉机白天不能入城。新入户的拖拉机办投保手续需来回几趟，一趟三四个小时。保险公司故意增加入保难度，提高入保门槛，以减少拖拉机投保数量。

2 拖拉机交强险承保现状对农机安全生产的影响

（1）增加了农机手负担。承保方案调整后拖拉机投保费率每年增加3～4倍，长沙县2000多台拖拉机需增加保险费200多万元。

（2）增加了安全隐患。拖拉机交强险是法律规定的强制保险，拖拉机没有交强保险，农机部门不办理入户、年检等手续，交警部门不许上路行驶。拖拉机只能做 “黑车”，只能在早晚或农村小道偷偷跑，既不能发挥机车效益、影响生产，又带来重大安全隐患。

（3）增加了农机安全监管难度。保险费用提高，手续难办，许多农机手干脆放弃办理相关手续，使管理部门难以管理到位，增加了管理难度和管理成本。

（4）影响社会和谐稳定。保险公司提高入保门槛，增加入保难度，使农机手迁怒到政府机关，有的怨声载道、有的拍桌摔椅、有的放弃办理相关手续。拖拉机一旦发生事故，又没有赔付能力，将极大影响社会稳定。

3 做好拖拉机交强险承保的建议

拖拉机是农村的主要道路交通运输生产工具，具有量大、面广、分散等特征，加之投保人是广大农民，经济基础和法律意识相对薄弱，一直是农村道路交通安全管理的难点、热点和重点。农机部门和保险机构应认真总结以前的成功经验，精诚合作，相互支持，认真做好拖拉机保险工作。

（1）切实提高对拖拉机保险工作重要性的认识。拖拉机保险是广大拖拉机主分散意外风险的有效手段，是保障拖拉机事故中受害人的正当权益、及时帮助机主恢复生产、促进农村经济发展和农村社会稳定的重要措施。做好拖拉机保险工作是一项利国利民的事业，也是法律赋予保险机构和农机部门的共同职责。保险机构要从思想上深刻认识，坚持“减轻农民负担，低保费、高保障”的原则，以对人民群众生命财产安全负责的态度，把拖拉机保险作为一项重要工作来抓，对要求承保拖拉机第三者责任保险的，应按规定积极予以承保，不得以任何理由拒绝。

（2）严格执行拖拉机交强险全国统一条款和费率方案。

如果保险机构认为拖拉机交强险费率不足，可申请中国保监会根据拖拉机、联合收割机的不同种类、不同作业情况、本身价值高低和农民的承受能力，调整保险种类和保险费金额。但在中国保监会未公布实施拖拉机交强险新的方案前，财产保险公司办理拖拉机交强险，应当执行全国统一条款和费率方案，即兼用型14.7kW及以下拖拉机每台每年保费70元，14.7kW以上拖拉机每台每年保费110元；运输型14.7kW及以下拖拉机每台每年保费460元，14.7kW以上拖拉机每台每年保费640元。否则，应按乱收费处理。

（3）竭诚服务简化投保及理赔手续。保险机构要本着“方便机手”的原则，实行承保服务透明化，为广大农机手提供高效、优质、便民、限时服务。拖拉机投保时，只要提供行驶证和身份证复印件即可;新车提供发票和合格证即可。可利用农机部门对拖拉机年检时，派出人员、提供设备，下乡为广大拖拉机机主集中办理保险服务。也可以委托农机部门工作人员作为代理方，按照有关规定和程序办理拖拉机保险。当投保拖拉机发生事故时，保险机构要积极配合农机部门或交警部门处理事故，本着事故处理部门依法定责、保险机构依规定损的原则，在相互协商、取得共识的基础上做好事故处理工作。对于发生事故的索赔案件，保险公司应当按照“主动、迅速、准确、合理”的理赔原则进行理赔，尽量简化手续和程序，为拖拉机机手提供公正、合理、方便、快捷的理赔服务，使机手有能力迅速恢复农机作业和营运。

（4）加强保险监督。保监局应对保险机构的拖拉机交强险经营行为进行重点监控，并在各保险公司和农机部门设立举报投诉电话。对不严格执行有关规定、拒保或者变相拒保、拖延承保或提出其他附加条件、擅自提高拖拉机交强险费率、强制投保人订立商业保险合同等行为者，要从严查处、快速纠正。

（5）财政适当补贴。鉴于拖拉机投保人是农民，经济基础相对薄弱，政府可参照农田作物、生猪等农业保险办法，对拖拉机购买保险给予补贴，以减轻农民负担，促进农机安全管理和生产。