按城乡统筹要求调整望城农机化发展思路

■ 望城县农机局 谭铁安

1 发展背景

今年中央1号文件指出：“2010年农业农村工作……把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求……把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务……”，党中央对今年农业农村工作的明确定位，为农机化发展指明了方向。

望城，是湖南省会长沙的一个近郊县，已全境列入长株潭“两型社会”综合改革配套试验区的先导区，拥有邻江（湘江）近城（长沙城）的区位优势、园区（工业园区和农业园区）发达的资源优势，以及先行先试（先导区政策）的政策优势。2009年度，全县农机总动力达到51.3万kW/72 139台套，亩平1.25 kW，其中拖拉机36 046 kW/3576台、收割机22 484 kW/1 606台。当年新增农机具3 125台套，完成农业机械总投入4 473万元，水稻生产的机耕、机收等环节基本实现机械化，全县农业机械综合作业水平达到75%，农机化事业得到了快速发展。

然而，随着城市化的推进，特别是望城作为“两型社会”综合配套改革试验区的先导区，县域经济发展落脚于“工业兴县、园区兴工”和“融城强县”，在县域经济发展过程中，农业已不是望城县的主导产业，农业在三大产业中所占的比重越来越小，这就意味着全县农业发展的空间越来越窄，农机作业的市场也越来越窄。

为农业生产服务的农机行业面临较大的发展压力。如何根据发展趋势积极应对，笔者认为，只有按照城乡统筹发展要求，根据先导区建设需要，整合资源向纵深推进。

2 当前特点

（1）农机资源均量较大，但覆盖层面较小。到2009年底，全县按耕地面积计算，亩平农机动力在1.25kW以上，但这些农机资源主要集中在水稻生产的机耕与机收以及农机运输方面。而对于望城县有相对比较优势的渔业（水产品）机械、农业综合开发机械、茶叶机械等，机械化程度并不高;水稻生产的机械化育插秧环节，还是一条短腿；农产品加工，也还处于初加工阶段。由于农机资源履盖面较小，农机作业效益则难以有效充分发挥出来。

（2）农机作业服务体制较活，但作业效益较低。全县农业农机专业合作社已达18家，农业发展公司、农机大户、农机联户、农机专业户670多家，农机作业服务延伸到水稻生产耕种收、植保、烘干等各个环节。专业合作、土地流转经营、跨区作业等各种形式的农机作业服务，体现了望城农机作业服务的灵活形式。但由于作业条件与作业服务市场的制约，包括某些生产环节 （诸如水稻机械化育插秧）的技术因素，以致于农机作业效益并不高，一些农业机械并未发挥出应有的效益。同时，由于本地的产业转型与升级，望城农业正在朝都市型农业、休闲型农业的方向发展。在此背景前提下，以提高作业效益为目标，适应机械化大生产的农机合作服务组织，合作服务层面势必大打拆扣，以致于农机合作服务组织的后发优势难以有效发挥出来。加之随着城市化进程的推进，一些地方的地理地貌被改变，致使农机作业条件被丧失，甚至机具资源被浪费。

（3）农户购机用机愿望较高，但作业条件欠缺。从近几年农机装备水平提升的速度来看，望城农民购机用机的热情还是很高的。2009年，全县农机投入4473万元，其中农民个人投入3100万元，用于农业机械购置费用4003万元，仅收割机一项全年新增462台，达到1606台。然而农机作业条件却不平衡，虽然通过土地整理，农业综合开发等形式，田园化标准越来越高，但是农机作业的机耕道建设、机库机棚建设、产地烘干等设施建设，包括机械化育插秧、专业化防治等一些作业条件尚不完善。

3 调整方向

（1）立足于先导区建设要求，改善作业条件。要按照先导区“资源节约型、环境友好型”建设要求，改善农机作业服务条件。本着珍惜土地，合理利用水、电、机械资源等原则，科学规划，合理布局，积极改造农田水利基础设施和农机作业基础条件；按照先导区农业发展的趋势与要求，创新农机作业服务平台与载体，如农业园区应着力于机械化作业服务的样板示范，观光休闲农业应着力于精细智能化。

（2）立足于城乡统筹发展，合理配置资源。按照城乡统筹发展要求，结合城市公共资源（水、电、路等）向农村延伸的趋势，合理配置农业机械资源。积极引导扶持农业机械资源向区域优势明显、产业效益凸显的方向聚集;同时通过农机购置补贴、以奖代补等政策，要向农机大户、专业户、种粮大户、农民专业合作社等倾斜，促进农机资源向先进、高效方向流动，以实现农机资源利用的效益最大化。

（3）立足于新农村示范，打造特色亮点。按照先导区新农村建设示范区的要求，打造农机生产服务的新亮点。探索农机新机具新技术演示的新效益，弘扬农耕文明，孕育农机文化。结合先导区新农村建设的发展趋势，打造农机发展新平台。

（4）立足于产业升级转型，创新发展模式。根据先导区产业发展方向，实现农机化升级转型。在城市化趋势的影响和县域经济发展方向（工业兴县）的作用下，农机化事业应朝着农机制造与流通的方向发展。借助先导区的政策与区位优势，创新发展模式，打造农机产业园区，实现望城农机的转型升级。

（5）立足于增收增效，提升农机理念。根据先导区建设的要求，延伸农机服务层面；结合农机装备及技术状况，拓展农机服务市场；立足于农民增收农机增效，创新农机理念；通过各种优质服务与理念创新，促进全县农机效益最大化。