维护我国石蜡蜡烛产业经济安全的策略

曹颖杰

(辽宁社会科学院 WTO法律研究所， 沈阳 110031)

维护经济安全是我国入世后需要长期研究的战略主题，特别是在当前经济全球化不断发展、国际金融危机继续蔓延的态势下，产业安全尤其是遭受国际贸易摩擦重创的出口贸易产业的安全问题，应当引起高度的重视。我国石蜡蜡烛产业饱经二十多年反倾销的纠缠和折磨，鉴于该产业遭遇美国反倾销、反规避和欧盟反倾销调查的现实状况，有必要研究并实施维护石蜡蜡烛产业经济安全的应对策略。

一、我国石蜡蜡烛产业遭遇国际贸易摩擦的现状

早在1985年，美国就对我国的石蜡蜡烛产业启动反倾销调查，并于1986年7月作出终裁，裁定我国企业倾销幅度为54.21%。2002年6月18日至2007年3月28日，美国商务部先后2次对原产于中国的蜡烛作出反倾销新发货商复审调查和终裁。2002年9月10日至2006年10月25日，美国商务部先后3次对原产于中国的石蜡蜡烛反倾销行政复审案作出初裁和终裁。2005年2月28日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的石蜡蜡烛(由石蜡、棕榈或各种植物混合制成)启动2项反规避调查[1]。2006年5月24日，美国商务部对原产于中国的石蜡蜡烛“后期开发产品”反规避案作出初裁。2007年3月28日，美国商务部对原产于中国的石蜡蜡烛反规避调查作出初裁。2007年6月5日，美国商务部对原产于中国的石蜡蜡烛作出反规避终裁。在美国反规避案中，我国涉案企业1 583家，其中辽宁47家，沈阳6家；直接涉案值为2.2亿美元。

欧盟于2008年2月16日发布官方公报，对从我国进口的某种蜡烛及类似产品发起反倾销调查，调查期为2007年1月1日至2007年12月31日[2]。该案系欧盟发布《绿皮书》后接连对中国发动的第7起反倾销调查案件。在欧盟反倾销案中，我国涉案企业1 675家，其中辽宁(实际超过)91家，占全国的5.493%。全国有41家涉案企业应诉，其中辽宁8家，占全国应诉企业的19.5%，占辽宁涉案企业的8.79%。从2007年我国石蜡蜡烛企业出口欧盟金额排序情况来看，年出口金额1 000万美元以上的涉案企业8家，500万～1 000万美元的5家，其他企业在500万美元以下。2008年11月15日，欧盟委员会公布了对我国蜡烛反倾销的初裁裁定。2009年5月14日，欧盟对中国的蜡烛及同类产品作出反倾销终裁，裁定向我国涉案企业普遍征收549.33欧元/吨燃料的反倾销税[3]。

二、国际贸易摩擦对我国石蜡蜡烛产业的影响

我国石蜡原材料产量占世界的70%，而辽宁则占全国的60%，是我国主要蜡烛生产地和出口地之一。辽宁的蜡烛产业主要分布在沈阳、大连和抚顺地区，而抚顺是世界上石蜡产量最大的生产基地。美国、欧盟是中国石蜡蜡烛产品最主要的出口地，多年来这一产业不断遭受美欧国家的反倾销、反规避等纠缠，给企业乃至国家造成了巨大的损失。

美国于2005年对我国石蜡蜡烛产业进行反规避调查以至作出终裁裁定后，我国有数百家出口企业无奈地退出了美国市场，出口欧盟市场成为相关企业的最后选择。正是由于美国不断对我国石蜡蜡烛产品发起反倾销、反规避调查，才逐渐阻挡了我国石蜡蜡烛产品进入美国市场。我国的石蜡蜡烛产品退出美国市场后，大量出口至欧盟市场，继而引发了欧盟的反倾销调查。

2009年欧盟的反倾销裁定，对已经很难进入美国市场的我国石蜡蜡烛企业来说无疑又是一次重创，甚至直接威胁到我国石蜡蜡烛产业的生存与发展：依赖出口市场的我国数百家石蜡蜡烛企业不仅有可能因此退出欧盟市场，而且面临着立即停止出口、停产、转产甚至倒闭的危险境地。国内石蜡蜡烛产业必将出现新一轮的结构调整，国外具有较强实力的企业可能会到我国投资建厂，利用我国丰富的资源和国际市场地位缺失的矛盾，逐渐垄断我国的石蜡蜡烛产业。可见，我国石蜡蜡烛产业发展面临着极其严峻的挑战，亟待研究、制定、实施相关的具体应对策略，以扭转和改变现有的困难局面。

三、维护我国石蜡蜡烛产业经济安全的策略

产业安全是我国经济安全的重要组成部分，是国家安全的重要基础。我国石蜡蜡烛产业不断遭受美国反倾销、反规避以及欧盟反倾销调查的纠缠，其生存和发展面临着巨大的困难和羁绊，维护其经济安全已经成为一个重要课题。胡锦涛总书记指出，随着我国经济规模的不断扩大、市场化和对外开放程度的日益提高，维护经济安全已经成为一个重大的现实课题。维护国内产业安全是形势发展的迫切要求[4]。

1. 建立健全“市场经济制度”建设工作方案

中国的“非市场经济地位”是发达国家阻碍我国参与国际市场竞争和经济全球化的借口，加强我国石蜡蜡烛出口贸易企业“市场经济制度”的建设，有助于提高相关产业应对国际竞争和国际贸易摩擦的实战能力，从而有助于维护石蜡蜡烛产业的经济安全。鉴于“非市场经济地位”早已成为发达国家阻挠我国经济全球化发展借口的状况，我国企业应摒弃陈旧的管理模式，加强对国际会计规则的研究，积极推动建立包括国际会计制度在内的“市场经济标准类型企业”的管理制度，并使之规范化、标准化。应加大政府的对外交涉力度，争取与WTO成员达成双边或多边反倾销互惠条款或缓冲条款，减少与其他国家的反倾销摩擦[5]。应加强双边贸易谈判，争取让他国承认我国的“市场经济地位”。应积极推动WTO内部谈判，努力消除“非市场经济地位”对我国的负面影响，争取使我国更充分地融入到全球化的市场竞争中。

2. 调整产业布局，优化产业结构，提升产业国际竞争力

经济竞争归根到底是产业的竞争。我国产业要获得较高的国际竞争力，必须从经济全球化的视角对产业结构进行调整。加快提升产业国际竞争力方案的制定和实施，直接涉及到我国产业参与国际竞争的水平和能力。

(1) 积极进行技术改造和技术创新。结合目前我国产业结构的现状，要提升我国石蜡蜡烛产业的国际竞争力，必须进行技术改造和技术创新，以提升石蜡蜡烛产品的附加值。我国中小企业的生产模式以劳动密集型为主，自主创新能力低，缺乏国际竞争能力[6]。要对石蜡原料的深加工技术进行研究和创新，生产满足各种专业需要的石蜡产品，以改变我国石蜡蜡烛产品品种单一、原料型产品居多、科技含量低的状况。建立和完善产业技术创新体系，加大企业对技术创新的投入，才能从根本上提升我国石蜡蜡烛产业的国际竞争力。

(2) 提高我国石蜡蜡烛企业的经营管理水平。目前，我国石蜡蜡烛企业的经营管理水平与发达国家相比存在很大差距，需要采取科学的经营管理方式，提高企业的管理水平和运营效率，同时也要借鉴国外先进的管理理念和模式。企业不仅要加强产品经营，也要加强资本经营，鼓励有实力的企业进行跨国并购和海外投资等，以不断提高资本的价值。

3. 完善石蜡蜡烛产业协会的工作机制

我国石蜡蜡烛产业协会在政策法规、信息传递、组织应诉等方面发挥了很大的作用，同时也存在需要完善之处。

(1) 加强培训工作。一方面，行业协会要加强对自身工作人员的培训。行业协会要注重提高工作人员的法律知识水平，提高他们的法律服务意识，特别要注重培养他们运用国际贸易市场动态信息指导企业参与国际市场竞争的能力。另一方面，行业协会要加强对企业的培训。行业协会要积极组织企业学习和研究国际惯例和规则，特别是东道国的有关法律政策；要加强国外产品检验标准有关知识的培训，帮助企业掌握这些标准；要加强反倾销、反规避、反补贴等规则的培训，提高企业产品质量意识及规避风险能力。

(2) 进行分类指导。不同的贸易摩擦有不同的应对策略，行业协会要根据企业所遭遇的反倾销、反补贴、反规避等不同的国际贸易摩擦形式，制定不同的应对方案并对企业进行分类指导，以有效提高企业的应对能力[7]。要重视对WTO已解决的争端案例的分析和研究，从中归纳出解决不同性质争端的具体办法，并总结出专家小组审理和裁判的特点[8]，据此积极组织和指导企业应诉，帮助企业掌握应对、应诉反倾销、反规避等案件的工作程序和具体办法，为企业提供所需要的行业材料，以利为企业争取更大的权益。

此外，产业协会也要加强对行业、地区经济和发展问题的调查研究，向政府有关部门提出经济和技术政策等方面的建议，及时传递石蜡蜡烛产业的动态信息，指导企业开展产业安全方面的准备工作。

4. 强化政府维护产业经济安全的职能保障

政府是企业发展的强大后盾，也是国家产业安全的坚定维护者。应从转变和加强政府职能入手，强化政府维护产业经济安全的职能。

(1) 加快建立新的产业结构政策体系。根据WTO规则，政府对出口贸易企业进行直接支持来鼓励国内产业的发展，可视为被禁止的补贴。这就需要政府改变以往单一进行产业扶持的产业结构政策体系，加快建立竞争型产业结构政策体系，积极调整政策，规范促进贸易的政府行为。新的产业结构政策体系要求政府削弱对重点产业的保护和扶持，引导政府尤其是地方政府在外资并购方面的行为，发挥规范和导向作用，政府职能要从以往的经济主导转向服务主导；同时，也要求企业提高竞争意识，不断加强技术创新，以适应国际竞争的需要。

(2) 建立健全产业损害预警机制。产业特别是重点出口贸易产业损害预警机制的建立，是维护产业安全的有效手段。政府有关部门要建立产业信息档案，根据行业或所在国别跟踪、监控和研究产业动态信息。政府有必要支持和鼓励专业科研机构对重点出口贸易产业信息进行跟踪和研究，及时发布有关产业动向及进口国政策信息，为企业规避风险和政府准确决策提供保障。

5. 建立实施“四位一体”的联合工作机制

面对频繁发生的国际贸易摩擦案件，单凭出口贸易企业自身还难以真正维护其产业经济安全，这就需要建立一个全方位、多功能的联合工作机制。在分析和研究国外维护产业经济安全经验的基础上，有必要建立实施政府主管部门、专业科研机构、行业协会、出口企业联合行动的“四位一体”依法维护产业经济安全的联合工作机制。

实施“四位一体”和“四驱联动”，就需要各尽其责、相互配合、相互协调。政府主管部门要及时通报相关进口国石蜡蜡烛产业和市场的动态信息，建立一整套预警监控机制，使企业及时了解产业的动态趋势，从而降低风险指数，提前准备应对方案，规避国际贸易摩擦。行业协会要做好规范、引导石蜡蜡烛出口贸易企业应对国际贸易摩擦方面的协助工作。专业科研机构应在对信息进行整理、分析、研究后提出具体的研究报告，为政府决策、行业协会规范指导、企业参与竞争提供可行的建议方案。石蜡蜡烛出口贸易企业要及时与有关部门沟通，认真听取反馈意见，加强应对国际贸易摩擦的意识，规范企业自身行为，在遭遇国际贸易摩擦时积极应诉，全力维护产业权益和产业安全。发挥好四位联动机制的作用，充分调动各方面的力量，是我国出口企业成功应对国际反倾销的关键所在[9]。为了充分发挥“四位一体”联合工作机制的作用，应制定一套具体的方案，由政府牵头，专业科研机构、行业协会、出口企业全力配合，以保证信息的及时性、协调的灵活性、决策的准确性以及机制的有效性。

6. 研究、制定、实施相关产业“走出去”发展战略

面对频繁的国际贸易摩擦，我国石蜡蜡烛产业不应“退回来”，而要“走出去”，以积极的态势寻求发展。研究、制定、实施“走出去”发展的相关策略，对正处于国际新贸易保护主义和经济危机态势下的我国石蜡蜡烛产业而言，不失为再发展之上策。

(1) 加强与其他国家的合作。加强我国石蜡蜡烛产业与其他国家的合作，有助于国内外石蜡蜡烛企业实现优势互补，推动基础设施的联合。我国石蜡蜡烛出口企业要积极与国外有关企业开展技术研发等方面的合作，不断完善境外经贸合作区的有关政策，为企业的发展争取有利机会。在条件允许的情况下，应尽快与有关国家建立起双边投资促进工作机制，以期实现产业的共同发展。

(2) 增加对外直接投资。我国石蜡蜡烛产业可以到WTO成员国直接投资，享受其国民待遇以规避国际贸易摩擦。应对国际贸易摩擦最有效的方式之一，就是把部分加工生产能力转移到第三国避开贸易摩擦[10]。在很大程度上，美国和欧盟借助我国的“非市场经济地位”而对我国石蜡蜡烛出口贸易企业发难，给企业和国家造成了严重的损失。在我国石蜡蜡烛产品出口至美国、欧盟无望的情形下，完全可以放开步伐直接到美国、欧盟等WTO成员国投资建厂，实现“走出去”发展。这样不仅可以规避反倾销、反规避等国际贸易摩擦，而且有利于开辟更加多元化的市场，享受投资国的优惠贸易政策，使我国企业的生存和发展得到保障。

在全球金融危机的“后危机”时代，各国发起的贸易保护措施将更具隐蔽性、广泛性和多样性。屡遭重创的我国石蜡蜡烛产业要充分利用内外因素，重新融入到经济全球化中，充分参与国际市场竞争，在竞争和发展中维护其产业经济安全。

参考文献：

[1]商务部.美国商务部对原产于中国的石蜡蜡烛进行反规避立案调查 [EB/OL].[2005-03-07].http：//www.mofcom.gov.cn/article/200503/20050300362438-1.xml.

[2]商务部.欧盟对我国蜡烛发起反倾销调查 [EB/OL].[2008-02-18].http：//gpj.mofcom.gov.cn/article/d/e/f/h/200802/20080205382147.html.

[3]中国贸易救济信息网.欧盟对华蜡烛及其同类产品做出反倾销终裁 [EB/OL].[2009-05-15].http：//www.cacs.gov.cn/news/newshow.aspx?strl=2&articleId=54713.

[4]商务部.关于做好维护国内产业安全工作的指导意见 [EB/OL].[2004-05-18].http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/wtojiben/t/200405/20040500217113.html.

[5]王燕.非市场经济地位对中国外贸的影响及对策 [EB/OL].[2010-01-15].http：//www.studa.net/jingji/100115/10030588-2.html.

[6]姜岩.国际反补贴制度下中小企业“走出去”战略研究 [J].沈阳工业大学学报：社会科学版，2009(4)：326-330.

[7]梁方.在应对国际贸易摩擦中发挥行业协会重要作用 [EB/OL].[2010-01-17].http：//www.fjmjzz.com/News/Show.asp?id=3795.

[8]宋军.我国完善反倾销应对策略的研究 [D].南京：南京师范大学，2008：43.

[9]王琦.中国企业应对反倾销的研究 [D].南宁：广西大学，2006：56.

[10]杜鹃.国外对华贸易摩擦分类、成因、效应及对策[D].厦门：厦门大学，2007：57.