环渤海地区外商直接投资区位优劣势分析及建议*

■付 红

环渤海区域概念

一般认为，环渤海是一个地理区域概念，是由京津冀、辽东半岛、山东半岛三个相互独立的经济区域板块组成。对于环渤海区域的界定，学术界存在两种观点，即狭义的环渤海区域和广义的环渤海区域。狭义的环渤海区域是以京津冀为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海经济区域，主要包括北京、天津、河北、山东、辽宁，也就是三省两市的“3＋2”经济区域。面积51.8万平方公里；人口2.3亿人，占全国17.5%；广义的环渤海区域包括北京、天津两大直辖市及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区，共五省 （区）二市。全区陆域面积达112万平方公里，总人口2.6亿人。环渤海地区共有城市157个，约占全国城市的四分之一，其中城区人口超百万的城市有13个。

本文对于环渤海区域的界定，参考了景世民 （2005）对于环渤海经济圈的定义，选择广义的环渤海区域作为本文的研究对象，即包括北京、天津、河北、山东、辽宁、山西和内蒙古的中部地区在内的“五省二市”。环渤海是我国的政治文化中心和巨型经济核心区，在全国经济发展格局中具有举足轻重的作用。

环渤海区域吸引外资的区位优势

1.兼具“地缘、资源与人源”优势

环渤海区域处于东北亚地区的中心地带，是“贯通南北，沟通内外”的重要经济地区；以北京皇家园林文化、河北燕赵文化等代表的旅游胜地和以周邓纪念馆、天津博物馆、世界闻名的古长城、故宫等为代表的历史文化遗产，是吸引外资进入第三产业难得的机遇；

山东的胜利油田、河北华北油田、大港油田、中原油田以及渤海湾丰富的石油与天然气资源能够满足外商投资生产发展的需要；环渤海区域海洋动植物资源非常丰富，共有170种以上的海洋动植物，渤海素有“天然鱼池”的美称；

环渤海地区拥有实力雄厚的人力资源，仅京津两地拥有22所211工程高校在内的100多所高校，数百所科研院所，两院院士近700人。高等教育发展水平高于全国水平，高层次人才培养远高于地区人口占全国的总人口的比例17.5%，拥有较强的科研创新能力。

2.拥有海陆空便利的交通枢纽网络

环渤海区域近5800公里的海岸线上分布着大小港口30多个，其中吞吐量过亿吨的港口有7个。号称北方第一大港的天津港目前跻身世界港口前10列，拥有140个泊位的天津港目前有国际航线170条，与160个国家、地区的300多个港口通航。北起山海关、南至山东烟台的环渤海经济区铁路大动脉正在建设中，连接胶东半岛和辽东半岛的烟台-大连铁路轮渡已经建成投入运营；未来京津间将有3条高速公路，其中，双向8车道的京津塘高速公路一线和二线已经全面通车，京津塘第3条高速公路正在规划中。首都国际机场是我国最大的客运航空港，天津港正在建设成为“北方航空客运中心”和“东北亚航空客运集散地”。

3.外资聚集成为引资的重要区位因素

环渤海区域是外商在北方投资最为密集的地区，并且有不断增加的趋势。现有摩托罗拉、诺和诺德、三星电子等全球知名的大型跨国集团落户环渤海地区。全球跨国公司中的研发机构，其中北京拥有30多家；天津拥有外资企业1万多家，其中200多家生产企业属于全球的500强企业；大连的外商投资企业在数量和质量上都是全国一流的。外资先进的技术、管理、营销理念为环渤海地区提供了外资聚集的优势，可以降低成本，发挥聚集区协调的作用。王剑 （2006）、金相郁 （2006）认为，聚集是外商直接投资区位选择的不可忽视的因素。

4.经济实力雄厚，金融对外开放度高

奥运会的举办，天津滨海新区的开发，北京首钢的搬迁，曹妃甸港口的建设，为环渤海地区经济带来了新的发展机遇；环渤海区域城市中，北京是全国大多数的金融机构总部所在地，14个沿海开放城市中的天津、青岛、大连的外资金融机构已经具有很强的规模，环渤海地区金融业的存贷款规模超过了全国的1/4，金融对外开放度高。

5.政策制度优势

早在20世纪80年代中期，我国就提出了“环渤海经济圈”的概念。进入90年代以来，环渤海地区以其雄厚的经济实力，便利的交通、通讯枢纽，丰富的资源和得天独厚的区位优势，强大的科研创新团队等有利条件而成为东北亚经济圈的“核”；1992年，“十四大”首次提出把环渤海区域作为我国加快开发的重点地区之一。1996年 《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》最终明确的提出把环渤海地区作为我国的七大经济区之一；进入新世纪，由于东南沿海的劳动力和土地价格成本的上升以及国家政策的引导，经济发展重心逐步北移。

环渤海区域吸引外资的区位劣势

1.生态环境遭到严重破坏

据国家海洋局称，渤海是污染最严重的海域，仅在2006年，渤海受到15.8亿吨有毒化工垃圾的污染。2002-2006五年间，渤海未达清洁海域水质标准的面积与其总面积之比一直高居四大海区之首，维持在26%～41%之间。2006年，海洋行政主管部门对全国600多个陆源入海排污口的实施监测，约81.4%的排污口超标排放污染物，超标排放的入海排污口主要分布在环渤海等沿岸。2006年渤海海域共发现赤潮11次，生态环境持续恶化，海洋功能区受损严重。在全国的主要城市中，空气中可吸入颗粒物年均值大于每立方米0.12毫克的城市有8个，其中环渤海地区占3个；用于工业污染治理投资额分别低于全国和长三角、珠三角的水平。

2.市场资源配置能力较弱

在市场化投资体制改革过程中，环渤海地区仍然留有政府主导、行政性审批的弊端，对于新方式的探索和实践还不够。在招商引资方式中，主要是由政府出面组织的“拉关系”、“打一枪换一个地方”的招商活动，招商的成本高。对于部分重大利用国外贷款项目的前期准备工作和建设实施中的整体协调工作不到位，对于外商的投融资体制、管理体制、风险投资机制没有做相应的完善和变通，更不能与国际通行规则接轨，政府主导意识较强，市场的资源配置能力较弱，对外资的依法引导和监督工作有待转变。

3.经济外向性较低

2007年全年环渤海39个城市实际利用外资数量为234.72亿美元，仅占全国利用外资826亿美元的28.41%。而同年的长三角地区实际利用外资共计367.7亿美元，约占全国总量的49.2%。环渤海地区与长三角在利用外资方面存在差距。环渤海地区经济外向度与全国平均水平相比明显偏低，与沿海经济发达省市的差距更大。

环渤海区域吸引外资的政策建议

1.改善投资环境建设

加快以港口城市为核心的基础设施建设，带动沿海第三产业和制造业的发展。重点发展城市是天津港，秦皇岛、唐山、黄骅等沿海城市的建设，集中力量培育利用外资的聚集区，带动环渤海地区的发展。抓好沿海城市烟台、青岛、威海、秦皇岛、唐山、黄骅各地大项目的谋划，加大引资力度，发展环渤海的经济。加强正在兴建的河北曹妃甸港口交通、通讯等基础设施建设，是吸引外商直接投资不可忽视的影响因素，也是建设外资、外贸、外经并举的全方位、多层次、大开放战略格局的必然要求。

此外，利用国际科研机构的力量，提升环渤海地区的竞争力，大力引进产业、科技、管理创新人才，实现重点产业领域、科技创新领域、城市建设和公共管理领域的人才国际化，建立健全人才国际化的机制建设，规划实施的重点地区和服务体系建设。

2.培育市场主导型招商引资的能力

制定协调区域内与外资合作的行动指导方案，形成党政主要领导与外资管理方定期会晤制度；通过跨国并购、对外直接投资等方式，实现资金的跨国流动，尽快实现环渤海地区经济国际一体化。积极推进政府、内外资企业的沟通，不断发展全方位、多层次的交流与合作；加强区域内各省市区对外资政策的统一性、协调性，通过良好的政策环境和发展条件，消除市场壁垒，提高生产要素的跨区域、跨国际流动。

建设国内外统一的人才与信息市场，在2亿多劳动力优势基础上，加之科研院所的智力型合作，打造强大的高素质创新性人才队伍，培育有才能的企业家，吸引外资的合作；通过不断制定和完善涉外法律、法规，降低投资风险；增强各级政府相关职能部门工作人员的法律意识，打造诚信政府，改善并加强外资透明的政策性环境和对外资企业的服务与管理。

3.发展外向型经济，实现区域一体化和国际一体化

利用产业集聚的效应，吸引外资。围绕培育壮大优势产业，大力引进世界500强公司，依靠大公司、大企业、大项目支撑和拉动产业的发展，实行产业链前延后伸，延伸、拉长并扩展产品链，全力引进一批提升环渤海区域发展优势、吸引上下游企业共同形成产业集群的基地型、龙头型企业，迅速形成产业集聚效应，吸引外资，实现区域内一体化。

促进环渤海地区外向型经济的发展，制定环渤海地区国际一体化战略。一是通过加强外资与内资的产业融合，实现外资产业的本土化和集聚化，进一步引导制造业的国际化；二是在实现环渤海区域内部市场协调增长同时，优化产品出口结构，转变外贸增长方式，进一步开拓多元化的国际市场。

参考资料

1.景世民.环渤海区域经济发展战略思考[J].经济研究.2005，（6）.

2.周立群，谢思全主编.环渤海区域经济发展报告（2008）区域协调与经济社会发展[M],2008.

3.张燕生.环渤海地区的对外经贸区域战略[J].国际贸易.2006（8）.