高校内部质量管理保障体系建设的实践与思考

，赵宏革

(大连海事大学 质量管理处，辽宁 大连 116026)

为提高高校教育教学质量，教育部从2003～2008年组织实施了本科教学工作水平评估，对学校的建设与发展起到了一定的促进作用。但是评估只是外部的作用，而最重要的是高校要建立起学校内部质量保障体系，以确保人才培养质量。大连海事大学通过设立独立的质量管理机构，实施ISO质量管理体系，建立多元化的教学质量评价体系，不断完善各项教学质量管理规章制度，建立起一整套学校内部质量管理模式，为学校的人才培养质量提供了有力保障。

一、质量管理机构设置

2004年末，大连海事大学通过教育部专家组的本科教学工作水平评估，并取得“优秀”。2005年初，学校以本科评估整改建设工作为契机，整合、优化管理机构，充实、完善管理制度，系统、全面地开展教学质量管理。

1.成立质量管理处,建立质量管理队伍

为了更好地建立评估长效机制，学校新增设职能部门——质量管理处。质量管理处集质量管理体系的建立与实施、本科评估长效机制的建立与落实、本科教学质量的系统监控与管理以及研究生教学质量的监控四项职能于一身，跳出运行系统之外，从总体对全校本科教育教学质量以及研究生教育教学质量实施系统管理，用科学、系统、全面的管理为学校的教育教学质量提供保障，为学校的可持续发展提供科学准确的决策依据。

同时，学校建立了一支精干高效的质量管理队伍。由校长指定一名管理者代表，负责质量管理体系的建立、实施和保持，并代表最高管理者监督质量管理体系的运行。大幅度扩充质量管理内审员队伍，负责学校质量管理体系运行的监督检查，为学校质量管理体系的日常建设与有效运行提供保障。

2.扩大教学督导队伍，实现分专业督导

学校重新组建教学督导组队伍，按学校专业分布重新选择聘任，规模由10人增加到22人，基本涵盖了学校的各主要专业，首次实现了分专业督导。督导组每年深入课堂听课千余次。通过日常听课和各专项检查，对本科课堂教学及实验教学进行质量跟踪，及时了解信息，积极指导青年教师不断提高教学水平，很好地体现出“督”与“导”的作用，并营造了重视教学质量的良好氛围。

为完善学校本科教学质量考核，规范学院(系、部)评教活动，增加本科教学质量考核的透明度，学校建立并实施了本科教学二级督导工作制度。在学校总体管理框架下，相对独立地开展针对本单位的教学督导工作，为年轻教师提供指导，营造同行交流氛围，实施教学质量检查与评价。

二、质量管理模式与载体的策划

全面教学质量管理包括教学过程的全程控制。学校根据高等教育规律和学校自身的实际情况，有效识别影响学生培养质量的核心要素，采用“过程方法”和“系统管理方法”对其进行管理，以确保对其实施有效控制。这些教育过程主要包括：管理活动、资源配置、学生培养及监控评估等。按照“过程方法”和“系统管理方法”的思想，学校在识别影响学生培养质量的核心要素的基础之上，在建立各相关程序文件时，明确相互关联和相互作用的过程，将活动和相关资源作为过程进行管理，明确输入、输出关系，力求实现持续改进的动态循环。通过质量管理体系的建立和运行，明确各部门各岗位的职责、权限和相互关系，确定各项工作应遵循的准则，优化工作程序，提高工作效率和管理水平。

1.内部质量审核

按照学校《内部质量审核》程序文件，每年年初，质量管理处根据审核的过程和部门、单位的状况和重要性以及以往审核的结果，编制年度审核计划，确定审核重点。近年来在总结多年运行经验的基础上，不断优化内审的形式。内审员现场审核增加交流沟通环节，力求站在同一个角度共同发现问题，分析问题，共同提高，同时对审核结论采取集体讨论的形式进行，既开辟了内部沟通的渠道，又体现了审核的客观公正性。

2.管理评审

为了对质量管理体系达到规定目标的适宜性、充分性、有效性进行系统的评价，明确最高管理层对学校质量管理体系进行评审的要求，依据学校《管理评审》程序，学校每年定期开展质量管理体系管理评审，对学校体系运行情况进行总结，发现存在的问题，提出新的管理目标，以确保质量体系的持续性和有效性。到目前为止，通过管理评审，解决了多项影响教学质量的核心问题，对质量管理体系持续有效的运行起到了积极的促进作用。

3.外部质量审核

要使质量体系持续改进和完善，外部保障机构的监督和审核是不可缺少的。学校接受每年一次的DNV(挪威船级社)质量管理体系审核和每两年一次的海事局审核。借用外部力量发现问题，解决问题，有效地促进了学校质量体系的更新改进，对学校的教学质量管理也有很大的推动力。

4.质量投诉

学校建立各种质量信息的反馈渠道，并对这些信息进行数据分析，找出存在的和潜在的问题，制定纠正与预防措施，不断改进质量体系。质量管理体系的运行通过PDCA过程的实现、内部审核的组织、纠正措施的制定与落实、管理评审的决策，有效地实现了自我完善和自我发展的目的，也真正体现了质量管理体系具有自我发现问题、自我改进、实现可持续发展的理念，有效实施了对教学全过程的监控。

三、建立多元化的教学质量评价体系

对教师的授课质量作出客观、公正、准确的评价，是促进教师授课质量进一步提高、充分调动教师授课积极性的关键。为了做好这项工作，学校建立并有效实施了“多元化教学质量评价体系”。

首先，教学督导组评教。每年初，质量管理处布置年度督导听课任务，督导组根据任务要求，在一年的教学时间内随机听课，对教师的授课质量进行检查与评估。并定期召开例会，及时反馈信息，年终由质量管理处汇总，形成督导组评教结果。其次，学生网上评教。学校每学期认真组织学生开展一次网上评教活动，对该学期所选全部课程任课教师的授课质量进行评价，将学生对教师授课的评价结果作为评定教师教学质量的依据之一。第三，学院(系部)二级督导评教。各教学单位依据本单位建立的本科教学二级督导工作管理办法开展本科教学评价工作。年底，各教学单位将本单位的督导评教结果报送质量管理处。

每年末考核，质量管理处根据“学校督导组评教”“学院(系、部)二级督导评教”“学生评教”三项输入信息，对全校参加该年度考核教师的本科教学质量以百分制进行综合评价，评价结果反馈给教师本人及所在教学单位领导。该评价结果与教师本科教学工作量系数挂钩，与教师本人的年终考核挂钩，对教师职称评定具有一票否决权。

四、不断充实、完善教学质量管理规章制度

质量管理处成立以来，学校出台了《教师本科教学质量免检制度》《教师自主申报本科教学质量评优制度》《本科教学二级督导工作制度》《毕业生质量跟踪调查制度》等一系列规章制度与管理办法。

1.教师本科教学质量免检制度

2008年，学校首次推出“本科教学质量免检制度”。对本科教学质量免检教师人选实行动态管理，每年学校将根据该年度本科教学质量的各项考核结果及逐年的累计考核结果进行一次调整，以充分展示学校的本科教学水平。被选为本科教学质量免检的教师，学校将公布其授课时间、地点及课程等信息，为全校教师搭建交流学习平台，树立本科教学的榜样，不断促进教师教学技能的提高。

2.教师自主申报本科教学质量评优制度

为使本科课堂教学质量评价工作更具有针对性，充分利用教学督导资源，提高教学质量评价的工作效率，2006年，学校制定出台了“教师自主申报本科教学质量评优制度”。每年年初，对在本科课堂教学质量考核工作中，拟获得优秀教学质量考核结果的教师，首先进行自主申报。学校组织督导组，根据申报名单，对自主申报评优的教师在本年度内所授的课程予以重点关注和检查，年终综合多元化评价信息确定教学质量等级。同时，各教学单位在开展本科教学二级督导工作中，对申报该年度本科教学评优的教师进行重点关注与考核。

3.本科教学二级督导工作制度

为进一步完善学校本科教学质量考核多元化评价体系，规范学院(系、部)评教活动，增加本科教学质量考核的透明度，充分发挥同行和相关专业人员之间的监督检查与交流指导作用，学校建立并实施“本科教学二级督导工作制度”。二级督导工作制度由各教学单位结合本单位实际情况独立建立，评教活动与评教指标在学校所规定的总体框架下具有灵活和有针对性的独立设置权限，评价的范围主要包括：教师本科课堂教学水平、教师在教学大纲的制订、教学改革、教材建设、指导毕业设计、支持实验室建设、考试等与本科教学相关环节。

4.本科毕业设计(论文)基本信息统计与分析

毕业设计和毕业论文可以全面反映出一所高校对学生的培养是否达到了培养目标的要求。因此，及时准确地了解每届本科生毕业设计(论文)进展状态、毕业答辩开展情况及评价毕业设计(论文)质量状况显得尤为重要。依据学校质量管理体系程序文件中“毕业设计与毕业论文程序”规定，每年6月，质量管理处组织学校督导组开展本科毕业答辩和论文形式检查工作。检查工作分两个阶段进行：第一阶段是陆上专业的相关院(系)应届本科生毕业答辩情况，第二阶段是质量管理处组织有关人员到各院(系)抽检。质量管理处汇总信息统计及抽检结果，以统计报告的形式向全校公布。

5.毕业生跟踪调查制度

社会需求是人才培养的方向。按照学校毕业生质量跟踪调查程序文件要求，以4年为周期，质量管理处负责对全校本、专科毕业生质量跟踪调查过程的控制，流程为：质量管理处提出方案→校长办公会审批→学校办公室联络就业单位→质量管理处组织调研人员赴就业单位调查→调研人员对材料汇总分析形成调查报告→报质量管理处处长审批→主管校领导审定→发至有关部门和单位落实整改→落实整改结果质量管理处存档并制定新的跟踪调查方案。毕业生质量跟踪调查环节作为学校全面质量管理体系中的一个局部的PDCA循环链，将它融入全校质量管理体系PDCA大循环进行跟踪验证，为人才培养方案制定提供可靠依据。

五、本科教学评估日常建设

1.本科评估指标与部门的质量目标相结合

在学校的质量管理体系运行中，各个职能部门都有自己每年要达到的分解质量目标，教育部本科教学水平评估方案中，也有许多观测点有相应要求。我们将评估方案中相应的A级标准作为学校各部门的质量目标，根据本科评估指标的要求确定质量监控点和质量标准，在每年的管理评审中，对各部门的质量目标逐项进行考核。

2.建立本科评估相关数据库

依据学校质量管理体系程序文件规定，定期收集、汇总学校教学管理状态数据，并参照教育部评估方案的要求，形成学校基于《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》要求的《本科教学工作水平评估状态数据分析报告》。并利用学校的有效媒体，向学校最高管理层、各有关职能部门和教学单位反馈信息，为学校的各项决策提供数据依据。从2004年本科评估至今，已经积累了8学年的评估相关数据，建立起本科评估相关数据库，对学校的“中长期规划”“十二五规划”起到了强有力的数据支撑作用。

3.日常整理保存的材料

为确保本科教学水平评估长效机制的落实，学校将本科教学工作水平评估日常建设工作纳入质量管理体系，依据体系相关程序文件要求，有计划、有针对性地系统开展各项工作。

首先，及时收集整理教育部本科教学工作水平评估工作的相关文件、资料，并针对教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的调整，完成对比分析报告，以校内管理文件的形式发布，以确保各级领导与相关部门准确了解与把握本科评估方案的相关要求，为日常教学管理及质量策划活动能够满足和符合教育部的要求提供准确信息。其次，依据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的要求，有效识别日常教学的质量监控要素，编制各项统计分析与保存资料清单，为监控学校教学管理状态、做好日常教学管理资料的收集与保存提供管理依据。对各教学单位和职能部门需日常保存的教学管理资料，利用学校每年开展的两次质量管理体系内部审核和外部审核活动，进行监督检查，以确保相关资料处于完好状态。

随着全面、科学、系统的教学质量管理的实施，学校逐步建立起一整套学校内部质量管理模式，学校质量文化氛围和质量意识日渐提高，本科课堂教学质量呈持续上升趋势。质量管理体系的实施，满足了国际海事组织的要求，实现了高等教育与国际接轨，提高了毕业生在国际航运市场的竞争力。

[1]教育部.普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)[EB/OL].[2004-08-12].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/52/info11052.htm.