论人民警察忠诚度及其培养

和玉恋 赵 丽

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

论人民警察忠诚度及其培养

和玉恋 赵 丽

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

人民警察忠诚度是人民警察对党、对国家、对人民、对法律的忠诚程度。人民警察作为国家意志的忠实执行者，其忠诚度对公安机关的执法行政有着不可低估的价值，它直接关系到公安机关政治责任和社会责任的落实程度。加强人民警察忠诚度培养，关键要抓好民警忠诚认知、忠诚情感和忠诚行为三个环节。

人民警察；忠诚度；培养

公安机关是武装性质的国家行政力量，是国家政权建设的重要组成部分，政治合格、忠诚可靠是党和国家对公安队伍的基本要求。人民警察是国家的执法者、管理者，又是社会工作者，国家赋予警察很大的执法权力，人民群众对警察的期望值也很高，这就要求人民警察的政治素质、社会责任感和警察的品德、品质、品格、品行要高于普通群众，而这所有的要求集中到一点就是人民警察的忠诚度。如何培养人民警察忠诚度，是提高公安队伍整体素质亟待研究的一项重要课题。

一、人民警察忠诚度的内涵

人民警察忠诚是人民警察对上级权力主体和更高价值主体的服从、尽责和尊崇。根据忠诚对象的划分，人民警察忠诚的更高价值主体是对党、国家、人民和法律的忠诚；人民警察忠诚的上级权力主体是对所在组织和上级领导的忠诚，即工作上的忠诚。二者之间虽有层次上的区别，但并不相互矛盾，在一定条件下可以使二者达到完整统一，形成最牢固的忠诚，这是公安机关管理者培养民警忠诚度孜孜以求的理想境界。依此推之，人民警察忠诚度就是人民警察对党、国家、人民和法律的忠诚程度，具体表现在人民警察对公安机关的执法理念、管理制度和领导方式的认同，对警务工作的热爱，并为之继续真诚服务的承诺及其程度。忠诚是一种特殊的态度，包含着认知因素、情感因素和行为因素。忠诚认知，是人民警察对警察忠诚内涵、忠诚原则和忠诚规范的认识、理解和掌握；忠诚情感，是人民警察对警务工作中的忠诚关系和忠诚行为所产生的积极愉快的情感体验和为之奉献的心理倾向；忠诚行为，是人民警察在警务工作中具有良好而自觉的表现，在此基础上形成持久的、稳定的行为。因此，人民警察的忠诚认知度越高，忠诚情感越深，忠诚行为越自觉并持之以恒，人民警察的忠诚度就会越高。

二、人民警察忠诚度的价值

人民警察是国家意志的忠实执行者，其忠诚度直接关系到公安机关政治责任和社会责任的落实程度，理想的人民警察忠诚度是公安机关的宝贵资源。研究表明，公安机关一旦形成忠诚的良性循环，对公安机关的执法行政有着不可低估的价值，其执法行政效能就会倍增：忠诚具有“核心价值的导向效能”、“情感凝聚的创造效能”、“坚强信念的支持效能”。除此之外，人民警察忠诚度的积极效应是多方面的，主要有：

（一）忠诚度有助于提高人民警察执法质量

《人民警察法》第二条明确指出，“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”各警种的执法质量是完成这一使命的关键，执法质量的提高不可能一蹴而就，需要一个忠诚可靠的人民警察群体做基础，只有打算长期为公安事业效力的人民警察，才能持之以恒、不懈努力地自觉钻研业务，想方设法做好本职工作，为执法质量的提高做出成绩。如果“身在曹营心在汉”，没有专心致志的精神和以一贯之的行动，在很大程度上会导致警务工作效率下降，服务质量降低，就不可能取得良好业绩，更不可能保质保量地完成 《人民警察法》所赋予的任务，公安机关的整体执法质量就无法保障。

（二）忠诚度有助于公安机关警务管理成本下降

人民警察对党、国家、人民和法律的忠诚是一种政治信念、政治追求，其忠诚的价值观，只有内化为人的情感，内化为人民警察的理想信念和对人民群众的深厚感情，内化为对工作的强烈使命感和责任感，才能形成持久的动力，从而积极努力工作，充分发挥他们的主观能动性，激发创造的热情，并主动、自发地创新或提出具有潜在用途的新尝试。如江苏省泗阳县公安局城东派出所海天警务区社区民警王静，总结摸索出的电子地图的以房管人工作法；电子档案的分色管理工作法；电子监控的网上巡防工作法；电子平台的警民互动工作法，即“社区警务科技应用四法”，抓住了实有人口管理、维护治安秩序、社区巡防、服务群众等重点、难点工作求突破，解决了警方财力、警力不足问题，使得警务管理成本大大下降。

（三）忠诚度有助于赢得人民群众的信赖和支持

没有一支忠诚可靠的人民警察队伍就不可能赢得群众的信赖和支持。因此，对警察职业忠诚的民警，在与人民群众打交道的过程中，就会常怀公仆之心，常存敬重之意，把老百姓当亲人，把老百姓的事当成自己的事，主动地为群众提供超值的服务，为公安机关树立良好的口碑，从而赢得群众的信赖和支持。如南宁社区民警陈革等自发创设的“社区警务居民愿望箱”，不仅使群众的各类困难求助以及其他需要社区帮助的问题得到解决，同时还具备了多种职能：既接受居民的治安问题反映、违法犯罪线索举报，也接受民间矛盾纠纷调解申请和对社区警务工作提出的意见、建议和投诉。一个小小的“愿望箱”使群众真正感受到民警是为他们服务的，不仅增进了同群众的情感，也拉近了同群众的距离，定会博得群众的信任与支持。

（四）忠诚度能产生“涟漪效应”

人民警察忠诚度会在同事、群众中引发“涟漪效应”。一个对公安事业无限忠诚的警察往往能影响或带动他身边的人，起到辐射作用，如任长霞、汤敏、王江、陈峥、郭晓红等，他们恪守“人民公安为人民”的宗旨，树立“以民为本”的观念，做到感情上亲民、语言上暖民、行动上爱民、措施上便民、执法上为民，满腔热情地为人民群众办好事、办实事，他们的先进事迹不仅影响或带动了他们身边的人，也影响或带动了全国的民警，从而进一步密切了警民关系。人民警察忠诚度越高，人民群众的满意度就越高，社会治安状况就会越好。反之，在警务工作中对群众的求助应付、推诿，甚至千方百计地利用手中的职权捞取好处，搞权钱交易的警察，尤其是警察中的领导者，那么波及人群的效应就更加严重。不仅在身边引发“涟漪效应”，造成人心浮动，行为模仿，而且这种“涟漪效应”还波及群众对公安机关的不满，损害警察在人民群众心目中的形象，更严重的是警察这一职业的社会公信力将会受损，公安工作得不到群众的信任和支持，进而导致破案率不高，社会治安状况不好。

三、人民警察忠诚度的培养

培养人民警察忠诚度，是当前公安机关人力资源管理所面临至关重要的问题，加强人民警察忠诚度培养，关键要抓好民警忠诚认知、忠诚情感和忠诚行为三个环节。

（一）提高民警的忠诚认知

理论上的认同是警察忠诚的思想基础，理论上的认同度，直接影响警察的忠诚度。一个民警对党、国家、人民和法律的忠诚，对所在组织和上级领导的忠诚，很大程度取决于对公安机关的性质和任务的认同、对公安机关的执法理念、管理制度和领导方式的认同。人民警察是国家的执法者、管理者，又是社会工作者，国家赋予警察很大的执法权力，在执法行政中，必须忠于职守、尽心履职。对于人民警察来说有忠诚的义务，也是为警者最起码的道德操守和职业情怀。要使警察忠诚价值观和个人忠诚价值观达到统一，形成凝聚力和整合力，这就要求公安机关各级领导重视对民警进行终身的以忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律为核心内容的忠诚教育，建立忠诚教育终身机制，以提高民警对忠诚内涵、忠诚原则和忠诚规范的认识、理解和掌握。只有理论上认同了，才能最大限度地激发民警工作的积极性和主动性，才会在警务工作中自觉投入更多的精力、才华和心血，才会更加坚定战胜困难的勇气和信心，做到干一行、爱一行、钻一行，在本职岗位上干出非凡的业绩。

（二）培养民警的忠诚情感

没有炽热的忠诚情感，就没有对党、国家、人民和法律政治信念的强烈追求，没有对人民、对公安事业热爱的情感，警察的忠诚认识就难以真正转化成忠诚行为。加强民警忠诚情感的培养，就是培养民警的责任感、正义感、荣誉感和良心感。

1.强化民警的责任感。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家政权的重要组成部分，公安机关的性质决定了人民警察必须具有强烈的责任感。培养民警的责任感，一是要组织民警认真学习党、祖国、人民的光荣历史和传统，牢记党、祖国、人民在各个历史时期的丰功伟绩，深刻认识警察是国家意志的忠实执行者，担负着巩固中国共产党的执政地位，打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命，通过学习增强民警的责任感；二是要建立一套严格的规章制度，明确规定哪些行为是鼓励的、哪些是禁止的，为民警个体行为设立一个合理的责任空间，用制度来约束、遏制不负责任的思想及行为的滋长，使其养成责任行为习惯。

2.增强民警的正义感。正义感是一种态度体验，容易被影响和感染。在民警正义感培养过程中应积极运用榜样的作用，榜样是一面旗帜，具有一定的生存性和鲜明性，容易引起人们在感情上的共鸣。通过榜样示范的作用来激发民警的正义感，往往起到事半功倍的效果。如“我最喜爱的十大人民警察”，这些看得见摸得着的楷模，说服力强，号召力大，可以使大家学习有方向，赶超有目标，以先进人物的优秀品质和模范行为教育和激励广大民警，是培养民警正义感的极好素材。

3.增强民警的荣誉感。人民警察的荣誉感不仅是人民警察对社会、对人民所做贡献的反映，而且是鼓励人民警察前进的精神动力之一。培养民警的荣誉感，一是要树立正确的荣誉观。即全心全意为人民服务为最高荣誉的观念；人民公安事业重于个人荣誉的观念；个人荣誉和集体荣誉相统一的观念。二是开展各种评选先进典型活动。人民警察队伍中的每一个人，不论其职务、警衔高低，岗位、警种如何，只要他能全心全意为人民服务，努力维护国家和人民的利益，为公安保卫事业作出贡献，就能得到人民的肯定，赢得荣誉。通过评选活动增强广大民警的荣誉感。

4.培养民警的良心感。良心感在民警选择和调整个人行为中有着重大的作用，以至能成为民警思想和情操的重要精神支柱。由于警察职业的特殊性，民警经常单兵作战，被赋予了更多的自由裁量权，他们在选择行为的过程中面临着更广阔的空间和更多的选择余地。且经常接触社会的阴暗面，当缺乏外部监督时，主要通过民警的高度良心感来进行自我调节。只有树立了高尚完美的良心感，民警才能在任何情况下都能坚持按照忠诚原则、忠诚规范执行警务。为此，培养民警的职业良心感，要在警务实践中，勇于经常地解剖自己，敢于进行自我批评，不断用警察忠诚原则、忠诚规范对照检查自己的言行，坚持对的，改正错的，长期下去养成习惯，定会有效地培养民警高尚的完美的良心感。

（三）增强民警的忠诚行为

忠诚行为是民警在忠诚认知、忠诚情感的基础上，经过反复实践而形成持久的、稳定的警务行为。而警务行为是警察职业能力的外在表现，培养民警的忠诚行为就是要采用各种措施提高警察职业能力。

1.重视和加强“专业”培训理念。警务工作是一种高风险、高压力的工作，这是其职业上的显著特点。警察不是天生就具有特殊能力的人，而是“普通人”通过“专业的警察训练”设计和培养出来的。因此，对于警务工作来说，警察大于普通人的力量更多的来自于专门的警察装备和专业的警察训练。要将这些“专业”培训理念不断地灌输给民警，达到内化为民警的警察忠诚意识、外化为民警的忠诚行为。

2.探索和创新随岗训练模式。各地公安机关按照部党委提出的“大教育、大培训”要求，结合实际研究制定了大规模的培训工作实施方案，依托警察院校、警察战训基地，对在职民警进行轮训。由于警察院校、警察战训基地培训的能力有限，应把警务实践锻炼作为培育的重要手段，鼓励民警立足岗位，在日常工作和一言一行中随岗训练，积极探索和创新“传授+体验”、师傅带徒弟等形式，重点训练工作技巧、操作方法，推广特色经验，提高民警单兵岗位技能。这种训练简便易行，现学现用，有利于民警职业能力的整体提高。同时，鼓励民警利用业余时间参加学习训练，养成自觉学习训练、终身学习训练的良好习惯。

3.建立和完善考核激励机制。制度是落实岗位目标责任制的重要措施，也是对民警促使其自觉增强职业能力的重要手段。因此，需要对民警建立个人职业发展档案，选择并制定公开、公正、公平的绩效评估体系，努力做到客观、全面地评价民警的工作业绩；同时，制定科学、合理的量化、细化、优化培训质量标准和培训效果标准。将民警的工作业绩、训练成绩与奖惩挂钩，为民警今后的晋级、晋升、评优等方面发展提供一项硬性条件，以达到提高民警职业能力的目的。

4.制定和落实训练经费保障制度。当前，公安机关教育训练保障方面存在的突出问题是经费严重不足，缺少基本的训练场所，训练设备短缺和陈旧落后。建议制定全国公安民警教育训练经费保障制度，除对警察院校、警察战训基地加大投入外，重点对科、所、队基层单位加大投入，为一线民警教育训练提供“适时、适地、适量”的物质保障，使民警训练平台成为服务实战的有效载体。

综上所述，加强人民警察忠诚度的培养，是一项长期复杂的系统工程，它需要公安机关各部门通力协作，不断改革、创新，才能培养出政治坚定、纪律严明、作风正派、业务精良的警务人才，才能担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

[1]和玉恋.人民警察忠诚内涵探析[J].江苏警官学院学报，2009,（2）.

[2]黄瓒，何杰.“忠诚管理”模式简析[J].上海教育科研，2005,（5）.

[3]陈宇,邹丽丽.传统+科技 民警+群众”社区民警王静创新工作思路[N].人民公安报，2007-10-11.

[4]英国警察教育训练考察报告[J].公安教育，2006，（5）.

[5]和玉恋，张钦.公安院校大学生忠诚教育研究[J].河北公安警察职业学院学报，2009,（1）.

On Loyalty of the People's Police and Its Cultivation

He Yulian Zhao Li
（Hebei Vocational College of Public Security Police，Shijiazhuang，Hebei，050091）

The loyalty of the people's police means that the people's police are loyal to the party,the state,the people and the law.The police must carry out the will of the country faithfully，so their loyalty is directly related to public security organs of political responsibility and social responsibility.Through the cultivation of the police's cognition,emotion and behavior，we can strengthen the training of the police loyalty.

the people's police;loyalty;cultivation

D631.15

A

1672-6405（2010）02-0076-03

和玉恋（1954- ），女，河北曲阳人，河北公安警察职业学院教授，主要从事政治理论教育与研究。

赵 丽（1977- ），女，河北石家庄人，河北公安警察职业学院治安管理系讲师，主要从事公共管理的治安管理方向教学科研。

2010-04-20

张钦]