浅谈“3+5”城市群区域性人才资源开发合作战略

赵荣华，蒋学毛

（1.益阳商务电子职业中等专业学校，湖南益阳4130 00；2.益阳日报社，湖南益阳4130 00）

浅谈“3+5”城市群区域性人才资源开发合作战略

赵荣华1，蒋学毛2

（1.益阳商务电子职业中等专业学校，湖南益阳4130 00；2.益阳日报社，湖南益阳4130 00）

作为“两型社会”建设试验区，湖南“3+5”城市群的区域性人才资源开发利用具有重大战略意义。应当大力引进并聚合人才智力资源。通过吸引各方面的精英人才，集成助推“3+5”城市群区域性大发展的实际能力，形成区域性加快发展，提高“弯道超车”的推力。

“3+5”城市群；人才资源；开发；合作；推力

人才资源作为一个国家和地区经济社会发展的第一资源，其科学开发、合理利用已显得越来越重要。为更好地实施人才强省战略，充分发挥人才资源在推进湖南“3+5”城市群跨越式发展中的积极作用，确立区域性人才资源开发合作的战略地位，明确战略思路，笔者不揣浅陋，略呈一孔之见。

一、关于战略定位

我们认为，一个战略是否具有前瞻性和可操作性，较大程度上取决于其定位的科学合理。那么，我们应怎样对“3+5”城市群的人才资源开发合作高起点、高标准地进行科学合理的战略定位呢？这就首先要确立其战略重点；其次，要明确其战略原则。

其战略重点是：必须努力培育区域性人才资源开发的核心区，具体到湖南“3+5”城市群这一大的区域，其人才资源开发合作的核心区，无疑只能是长株潭。因而我们只有尽快将长株潭培育打造成区域性的人才智力资源高地，才能有效发挥这一核心区的辐射带动作用，为“3+5”城市群乃至全省经济社会的全面协调可持续发展提供人才保障和智力支持。

其战略原则是：其一，统筹兼顾的原则。区域性人才资源的开发合作必须统筹兼顾，就是要树立全局一盘棋的观念，在这一城市群内全力支持核心区人才智力资源高地的打造，而不能各行其是。同时，作为长株潭核心区则必须充分发挥人才智力资源高地的辐射带动作用，放下架子，主动与周边各市加强人才资源合作，并主动对接好有关合作的途径和措施，从而取得科学开发、资源共享、合作共赢的良好效果。其二，有所为有所不为的原则。做到有所为有所不为，就是城市群内各市要切实找准自身的比较优势和竞争优势，无论是核心区还是周边各市，都要根据各自发展的重点行业与领域，体现特色地进行人才智力资源的错位开发，且尽量避免“头发胡子一把抓”和“人才同构”的现象，不去干一些毫无地方特色与优势的事。其三，动态管理的原则。在人才学中，动态管理原则又叫流动性原则。这一原则被广泛运用于人才智力资源的开发与合作，包括人才资源的管理、使用和预测等全过程。区域性人才资源的开发合作，尤其必须根据这一区域经济、政治、文化、科技和社会发展的客观需要，通过有效地动态管理、合理使用、科学预测与彼此合作等手段和途径，促进人才智力资源在“3+5”城市群中合理流动，使各方面人才的积极性、智慧和创造力更好更有效地发挥出来。其四，竞争择优的原则。竞争择优是人才培养、识别、举荐和使用必须遵循的普遍原则之一。竞争择优有利于形成人才成长、开发的良好局面，并为更多真正优秀的人才脱颖而出创造社会条件、提供均等机会。在优厚的环境土壤上通过竞争，可让“良禽”能够“择木而栖”，可使“千里马”不致“无用武之地”。

根据上述战略重点及其原则，“3+5”城市群区域性人才资源开发合作战略，应该定位在全面服务“3+5”城市群“两型社会”建设与发展上，定位在为“3+5”城市群乃至更大范围经济社会全面协调可持续发展提供人才保障和智力支持上。为此，我们要紧紧抓住中央批准长株潭为“两型社会”改革发展实验区的契机，大力引进并聚合人才智力资源。通过广泛吸引各方面的顶尖级精英人才，集成助推“3+5”城市群区域性大发展的实际能力，形成区域性加快发展、“弯道超车”的大推力。

二、关于战略思路

湖南“3+5”城市群区域性人才资源开发合作，其总的思路应该是：坚持以国家实施中部崛起战略为契机，以全面服务“3+5”城市群“两型社会”建设与发展为目标，以创新机制、高端引领、整体开发、全面合作为抓手，以长株潭核心区为龙头，以核心区周边5市(益阳、常德、岳阳、娄底、衡阳)为支撑，本着培养引进、开发合作协调联动、整体推进、资源共享和合作共赢的基本路径，高起点、超前性全面规划和实施这一区域性人才资源开发合作的方法、步骤与措施，并不断优化其人才结构，以全面打造具有竞争实力的区域性人才资源高地。

具体说来，可考虑遵循如下基本思路：

其一，抢占先机、乘势而上，积极放大区域性人才智力资源开发合作的效应。中央批准长株潭为全国“两型社会”改革发展实验区，实际上就使长株潭的发展规划进入了国家发展战略。一个区域的发展进入国家战略，也就获得了国家整合资源、引导资源包括人才智力资源流入的能力。我们必须紧紧抓住这一契机，提高和加大经济社会各个方面的发展力度。无论“3+5”城市群的核心区还是周边5市，都要协调联动、乘势而上，服从湖南加快发展大局的需要，积极放大区域性人才资源开发合作效应。须知，人才资源作为最重要的生产力要素，一方面是中央政府所掌握的顶尖级人才，会随着国家计划安排的大项目，服从国家发展战略的需要而随之流入已纳入国家发展战略的地区；另一方面，国家战略作为一种导向，必然会对已进入国家战略的区域实行更为开放的体制机制和政策，这无疑有利于通过市场机制的作用，引导和吸引各类人才资源流入。

其二，创新机制、高端引领，全力打造具有竞争实力的区域性人才智力资源高地。“长株潭”作为湖南加快发展的引领区、核心区，要在短期内成为我国中部崛起的重要增长极，自身能不能尽快构筑起人才智力资源高地是关键之关键。要构筑“长株潭”核心区人才高地，除外力支持外，其自身必须走出一条非常规的人才引进开发路子，并实现人才的区域性跨越式聚集。为此，首先，长株潭三市要全力深化合作、尽快形成合力。长株潭三市要把自己看成是一个整体，在人才引进开发上不能各搞各的，不能孤立地想自己怎么做，在人才引进开发上各自能得到什么益处。如果这三个市都想以自我为中心，都想成为区域性人才高地，那么“长株潭”整体的区域性人才高地就很难形成。因此，要通过创新分工合作机制，实行高标准、高起点的规划引领，强化特色，凝聚合力，共同打造区域性人才高地。“长株潭”核心区以外的周边5市，就更应该在人才开发引进上多做特色文章，并主动与“长株潭”核心区开展人才开发引进的深度融合，从而收到多方合作、互利共赢的良好效果。

其三，协调联动、整体推进，统筹兼顾服务“3+5”城市群全面发展的人才资源开发与合作。湖南的区域性人才资源开发合作，应该积极呼应“3+5”城市群的全面发展，在优先“长株潭”核心区人才资源开发引进，使这一核心区率先成为全省区域性人才智力资源高地的同时，还应该统筹兼顾“长株潭”核心区以外周边5市的人才资源开发与引进。为此，作为“长株潭”核心区要利用自身人才智力资源密集的优势，充分发挥辐射带动作用，主动与周边各市开展人才开发合作。“3+5”城市群核心区以外的周边5市，也要强化“范围人才”的意识，积极与“长株潭”核心区进行人才智力资源开发合作的对接，并真正将自身当作“3+5”城市群的重要组成部分，发挥各自独特的优势吸引人才，并在融入区域性人才资源开发合作中，充分挖掘自身人才智力资源开发的潜力。只有这样，服务“3+5”城市群全面发展的人才资源开发合作，才能形成协调联动、整体推进，多方合作、互利共赢的良好局面。

三、关于战略对策

加强“3+5”城市群的人才资源开发合作，是贯彻落实科学发展观，更好地实施人才强省战略的重大举措，也是在激烈的国内国际竞争中推动“3+5”城市群赢得先机、率先发展的战略选择。促进这一城市群的人才资源开发合作，究竟应采取哪些战略对策及相应措施呢？我们的想法是：

第一，加强舆论引导和宣传，在全省特别是“3+5”城市群尽快形成构筑人才高地、带动整个城市群人才资源联动开发的共识与氛围。加快长株潭“两型社会”建设，对湖南省加快工业化、城市化发展，落实节约资源、保护环境的基本国策，具有十分重大的战略意义。我们要通过加强舆论引导凝结合力，形成全力支持长株潭人才高地建设的良好氛围。

第二，坚持“人才优先、以用为本”的方针，切实为“3+5”城市群现有各类优秀适用人才展露才华、脱颖而出、发挥作用创造机会和条件。加速“3+5”城市群的发展，必须在促进产业转型升级的同时，有序承接沿海地区产业转移。为此，不仅长株潭核心区要积极培养吸引各类高素质人才，构筑人才资源高地，而且核心区以外周边5市也必须强化自身特色、发挥比较优势，合力培育、开发、引进与储备各类优秀适用人才，为促进产业转型升级提供人才保障。同时，要本着“不让老实人吃亏、不让干实事的人吃亏、不让综合素质高的人吃亏”的原则，大胆启用各类实干适用人才充实关键岗位和重要领域，让他们能在引领城市群的发展中放手工作、施展才干、发挥作用。要切实支持鼓励那些有真才实学的人大胆干事业，并积极提供舞台、创造条件，让他们在各自岗位和领域干成事业。

第三，积极实施非常规、更开放的人才开发引进政策，努力提升长株潭核心区吸引聚集国际国内尖端人才的能力。长株潭要加速推进新型工业化进程，促进产业结构调整升级，增强自主创新能力，形成以战略性新兴产业为先导、优势特色制造业为支柱、生产性服务业为支撑的产业发展新格局。要使自身成为湖南在中部崛起的重要战略支点，不尽快构筑起区域性人才高地无疑不行，不开发、吸引和聚集一批在国际国内有影响的尖端人才也不行。怎样形成吸引聚集高精尖人才的能力？除了营造氛围、创新机制外，还必须积极制订和实施一套非常规、可操作、更开放和具有吸引力的人才引进政策，包括优越的人文环境和福利待遇等项政策。只有这样，才能真正通过政策手段，形成环境引人、事业引人，感情留人、待遇留人的引人聚才新格局。

第三，创新人才开发合作机制，全力提升“3+5”城市群对各类人才培养、开发和吸纳的整体实力。在当今时代，各类高素质人才是一个国家和地区应对未来竞争最稀缺、最宝贵的资源。不能大量培养、开发与吸纳人才，没有一大批高素质的各类人才脱颖而出、担当重任，一个城市群的跨越式发展将无从谈起。湖南要加快发展、“弯道超车”，“3+5”城市群要加速推进新型工业化与城市化，“长株潭”要率先成为全国“两型社会”建设示范区，率先推动科学发展、和谐发展，尤其必须高度重视大力培养、开发和引进人才，并充分发挥人才的独特作用。为此，我们要全面创新人才工作机制，包括创新人才培育、人才开发、人才引进、人才合作和人才投入等一系列工作机制，为促推“3+5”城市群的全面发展，培养造就一支宏大的高素质人才队伍。今后一个时期，我们要把人才培养、开发与引进摆到更加突出的位置，加大人才培养引进的投资力度，尽快形成有利于这一区域经济社会发展的人才优势。同时，畅通人才引进渠道，搭建开发合作平台。

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1004-3160（2010）04-0042-03

2010-04-21

1.赵荣华，男，湖南沅江人，益阳商务电子职业中等专业学校党委副书记、副校长，主要研究方向：社会政治学；2.蒋学毛，男，湖南沅江人，益阳日报社副总编辑，主要研究方向：社会政治学。

刘剑康