唐山市地下水资源可持续利用对策研究

赵树红

（唐山市陡河水库管理处，河北唐山 063000）

唐山市水资源短缺，多年平均降水量仅640 mm。近年来，随着唐山市经济社会的快速发展，用水需求不断增加，水资源供需矛盾加剧，地下水超采严重。切实加强地下水资源管理和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，是贯彻落实科学发展观、实现人水和谐发展的重要保证。

1 唐山市地下水资源开发利用及管理现状

据统计，2008年唐山市总用水量27.59亿m3，其中地下水用水量19.93亿 m3，占全市总用水量的72.2%。地下水属战略水源，能否管好用好地下水资源，关系到唐山市经济社会发展大局。近年来，唐山市立足科学发展，不断加大地下水资源管理力度，通过对自备水源井采取“五个一”科学管理、严格地下水取水许可审批、关停城市规划区自备井、调整用水结构等措施，使地下水得到有效保护，地下水开发利用逐步进入规范化轨道。

2 当前地下水开发利用存在的主要问题

由于自然条件限制和历史积累问题较多等原因影响，唐山市在地下水利用、管理等方面仍存在以下主要问题：

（1）水资源总量日益减少。根据唐山市第二次水资源评价成果，全市地下水资源量由第一次评价的15.9亿m3减少到13.89亿m3，减少13%。地下水资源总量的减少，进一步加剧了唐山市水资源供需矛盾。

（2）平原区浅层地下水受到不同程度的污染。唐山市平原区浅层地下水部分地区锰、铁、总硬度超标；由于受到农药、化肥等农业面源污染和农村生活面源污染的影响，平原区浅层地下水污染呈现逐步加重的趋势。

（3）地下水超采仍然严重。尽管唐山市逐步规范了地下水资源开发利用管理，地下水超采现象得到一定程度的控制。但由于近些年降水的减少，造成地下水补给困难，加上经济社会发展速度较快，用水量在不断增大，地下水超采问题仍然突出。

3 加强地下水资源管理和保护的主要措施

地下水资源是保障唐山市经济社会发展的重要水源，必须统筹兼顾、多措并举，加强唐山市地下水资源的管理和保护，实现以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。

3.1 摸清地下水资源家底

地下水资源是唐山市现状条件下可供利用的主要水源，对保障城乡居民饮水安全和工农业生产用水需求具有不可替代的重要作用。唐山市在第二次水资源评价摸清全市水资源家底的基础上，根据全市水资源承载能力，合理调整产业发展布局，确定发展规模。同时，以唐山市水资源综合规划为基础，认真编制和落实各县（市）区水资源综合规划，切实体现以水定发展的原则。

3.2 加强地下水水质监测

在现有45眼地下水水质监测井的基础上，根据地下水污染现状和发展趋势，结合全市水资源实时监控管理系统建设，合理布设新的水质监测井。同时，在重点地区加大监测频次，及时掌握地下水水质变化动态，为保障供水安全提供科学依据。

3.3 严格取水许可审批

认真贯彻落实冀政函[2002]54号文件精神，对地下水超采区和严重超采区严格限制取用地下水。除满足农村居民生活用水需求外，严禁在丰南南部、乐亭西南部、唐海大部、滦南南部、京唐港开发区、南堡开发区、曹妃甸工业区开采深层地下水，以保护上述地区稀缺的深层地下水资源。

3.4 加强建设项目水资源论证

建设项目水资源论证是确保建设项目科学用水、合理用水的重要手段，是实现水资源优化配置的保证措施。认真贯彻落实水资源论证制度，严格把好水资源论证审查关，为科学合理配置水资源提供依据。对新建、改建、扩建建设项目，优先配置再生水、矿井疏干水、海水淡化水等非传统水资源，严格控制开发利用地下水资源。

3.5 进一步加大节约用水工作力度

节约用水是一项长期的战略性措施，是缓解地下水超采的重要手段。认真落实节水型社会建设专项规划，大力推进节水型社会试点建设。各县（市）区应认真落实制定的节水型社会建设实施方案，稳步推进节水型社会建设工作。进一步开展智能计量设施安装工作，在各县（市）区继续推广安装智能水表和远程监控系统。大力推进计划用水管理，在市区继续扩大城市计划用水管理范围，将月用水200 m3以上的用水户全部纳入计划用水管理范围，使计划用水率达到97.5%。同时，认真总结计划用水管理的经验做法，以贯彻节水条例为契机，在全市推行计划用水管理制度。

3.6 开展地下水资源管理业务培训

通过开展地下水位统测、取水许可管理、地下水开发利用与保护等知识培训，提高市县水资源管理工作人员业务素质，全面掌握地下水基本知识、地下水水质、水量动态变化情况、地下水补排关系和地下水资源保护等基本知识，为地下水资源保护和管理提供科学技术支撑。

3.7 关停城市规划区自备水源井

按照 《关于开展城市自备井关停与地下水限采工作的通知》（冀政［2005］59号）和《关于印发唐山市人民政府关于关停城市规划区自备井工作实施方案的通知》（唐政函［2006］60 号）文件精神，截至 2009年底，唐山市已经分两批关停了城市规划区106眼自备水源井。下一步，要继续加大工作力度，保证城市规划区自备井关停工作顺利进行，同时加强后续管理工作，确保自备井关停工作不反弹。各县（市）区随着城区供水管网逐步完善，也要适时启动关停自备水源井工作，进一步规范地下水无序开采行为。