河北省水资源保护问题及对策初探

李 巍，贾永芳，刘向华，李春辉

（1.河北省水资源开发中心，河北石家庄 050011；2.河北省水利水电第二勘测设计研究院，河北 050021；3.河北省水利技术试验推广中心，河北石家庄 050011）

1 水的特性及水资源保护的内涵

水是生命的源泉，是人类和一切生物生存和发展不可缺少的物质，是工农业生产、经济社会发展和环境改善不可替代的非常宝贵的自然资源。水与生物体和人类社会联系十分密切，是影响环境的主要要素，具有可再生性、多功能性、不可替代性和有限性。

水资源保护，从广义上讲包括水量保护和水质保护2个方面。其内涵是通过行政、法律、经济、技术等手段，合理开发和管理利用水资源、保护水资源的质和量的供应，防治水污染、水源枯竭、水土流失和水流阻塞，满足社会经济可持续发展对水资源的需求。水资源包括地表水和地下水的水量和水质保护，是改善环境、促进水资源可持续利用、保证人类社会持续健康发展的重要保证。

2 河北省水资源保护存在的主要问题

据有关研究报告分析，河北省地表水开发利用程度已接近极限，地下水每年平均超采40亿m3左右，水环境问题十分突出。缺水与生态恶化、水土流失、地下水超采、水质污染是当前河北省水资源保护面临的主要问题。

2.1 水资源总量呈减少趋势，供需矛盾相当突出，生态环境恶化

河北省多年平均年降水量532 mm，多年平均天然地表水资源量为125亿m3，自产地下水资源量130.4亿m3，水资源总量203亿m3。 在203亿m3的水资源量中，由于不可调控的因素影响，可利用量仅为170亿m3。近年来，由于降水量偏少，加之山西、河南、内蒙古等上游省份水资源开发利用程度的提高，致使全省自产和入境水量逐渐减少。据统计分析，河北省自产地表水资源量50年代为199亿m3，90年代为128亿m3，减少了31%；2008年全年自产水量为62.41亿m3，比常年偏少48.1%。平均入境水量50年代为99.8亿m3，90年代为30亿m3，减少 70%；2008年入境水量为26.96亿m3。而用水量迅速增长，由50年代50亿m3增加到200亿m3，平均年缺水40亿m3左右，水资源供需矛盾日趋加剧。由于水资源贫乏和过度开发，全省河流干涸、湿地萎缩、入海水量减少、生态环境恶化。

2.2 水土流失严重，治理任务艰巨

据有关材料统计，河北省水土流失主要分布在山丘区。全省水土流失面积6.3万km2，水土流失从面蚀发展到沟蚀，破坏了地表的完整性，耕地被蚕食，给耕作带来困难。如，张家口地区沟壑密度已达到2.81 km/km2，沟壑面积约占50%。截至2008年，水土流失治理面积达到5 792 km2，治理面积占流失面积的82%，全省水土流失治理难度和治理标准越来越高，治理任务艰巨。

2.3 地下水超采诱发地质环境问题

由于地表水资源可供水量严重不足，地下水已成为河北省的主要供水水源。据统计，2008年河北省机井总数已近115.5万眼，全省用水量194.98亿m3，其中地表水工程供水量37.78亿m3、地下水开采量156.12亿m3、污水处理回用量和雨水利用量1.08亿m3，地下水开采量占总用水量的80%。全省浅层地下水、深层地下水累计超采超过1 400亿m3。目前，全省平均每年超采地下水40多亿m3，浅层水超采面积已达3万km2，深层水超采面积4万多km2。超采引发了地面沉降、海（咸）水入侵、含水层疏干、机井报废、岩溶塌陷、路基裂缝、建筑物受到破坏等一系列问题，给社会、经济、环境带来了严重危害。

2.4 水污染严重

据统计，河北省水质状况总的趋势是整体恶化，局部有好转，有些地方污染相当严重。根据2008年河北省水资源公报，全省废污水排放量19.95亿m3，其中工业废水占51.8%、生活污水占48.2%，直接或间接排入到河流的污水大约15亿m3/a。全省地表水水质监测河长8 874 km，其中1 716 km河干；在有水的7 158 km河段中，评价为Ⅰ~Ⅲ类水质的河段总长3 481 km、Ⅳ~Ⅴ类水质的河段总长907 km、超Ⅴ类水质的河段总长2 770 km。全省河流水质污染较为严重，特别是平原河流更为严重。大量有害有毒物质随污水排入河流水域，对水体造成污染。

3 水资源保护的对策与措施

面对河北省水资源保护现状，搞好水资源的有效保护和管理工作尤为重要。为了促进河北省的水资源保护工作，必须充分认识水的宝贵性、水环境恶化的严重性和保护水源的重要性，增强全社会爱惜水、珍惜水的责任感和自觉性。

3.1 强化节水管理，全面实施节水战略

节水是减少污染和保护水资源的重要措施。要强化节水管理，提高全民节水保水的自觉性，调动全体公民的积极性，严格计划用水，实行宏观用水总量控制和微观定额管理，建立科学的用水体系，按照保障底限区别对待的原则，分类对待居民生活用水、工商业用水、学校机关事业单位用水；要推广先进的计量设施和节水器具，利用计算机网络，建立实时取水监控系统，制定和完善各行业取水、用水、节水到退水等各环节的监督管理制度，切实做到用水定额管理；要严格取水许可制度，对于新建、扩建和改建工程项目，先进行水资源论证，必须采用先进的节约用水设施，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；要调整不合理的产业结构，严格限制高耗水项目，缺水地区不得安排耗水量大的建设项目。

3.2 加大防污治污力度，实现污水资源化

积极实施 《河北省海河流域水污染防治规划》，加快城镇污水集中处理设施的建设，实施污水处理回用，确保城市污水处理厂发挥应有的效益。据调查，全省现有近80座污水处理厂，总处理规模8.56亿 t/a，处理率为 42.9%，达标排放量 8.11亿 t/a，但处理后的污水直接回用率仅为13%左右。在严重缺水的情况下，要大幅度提高污水处理回用量，推广再生水利用，处理过的污水应重点回用于城市工业或城市环境用水。

3.3 加强水资源保护的管理工作

按照省政府批准的水利部门负责水资源保护以及归口管理节约用水的职能。加强水资源保护管理干部队伍的建设，建立健全水资源保护管理机构；加强水资源水质水量的统一管理，要以水质水量管理为中心，进一步制定或完善水资源保护的各项法规，加强取水许可水质管理和入河排污口管理工作，切实做到审批、监督、管理到位；加强水资源保护的基础工作，组织开展水源地保护、地下水的保护、水资源质量评价、水环境和水资源承载能力、治污与节水、污水资源化、水资源优化配置以及水质水量统一管理方面的调查研究工作。

3.4 充分合理利用南水北调来水

根据最新南水北调工程的建设情况，2014年左右南水北调工程将全线通水，河北省将通过行政及经济手段，严格控制地下水开采，充分利用南水北调来水，年可利用量约40亿m3，大大缓解地下水超采问题，逐步恢复不断恶化的地下水环境。

总之，河北省水资源的保护必须采取行政手段、经济手段、工程建设等综合措施，采取统一步骤，合理开发利用，逐步进行治理和恢复，保护河北省有限的水资源。