浅析市政工程预算审核中易遇到的问题及其处理方法

孙湘平

河南省叶县水利局（467200）

预算审核是财政资金管理的一项重要工作,是各级财政局的一项重要职责。市政工程预算审核工作是多部门参与、内容繁琐的一项工作,本人参与了一项市政工程预算审核工作的全过程，接触了市政工程预算审核、项目占地拆迁附属物清点核算等工作,总结出以下几点容易出现的问题及其处理方法和解决途径，供同行参考。

1 某市政工程预算审核工作概括

市政工程建设在叶县经济发展、市容市貌改观、“双创”等活动中占据举足轻重的位置。2009年全年叶县市政工程投资1.25亿元，占全年财政收入的一半左右，因此市政工程预算审核工作显得尤为重要。比较大的工程主要有:西城河环境综合整治工程、县污水处理厂管网建设工程、东环路两边美化亮化建设工程、生态园建设工程、几个游园绿地建设工程、社会主义新农村建设工程等,在这些工程预算审核中，普遍存在以下几个比较突出的问题,如何针对这些问题采取行之有效的方法，找到解决问题的途径，是本文的重点。

2 容易遇到的问题及其处理方法和解决途径

2.1 重复计算

重复计算在市政工程预算中普遍存在。比如，西城河综合整治工程，个别施工企业预算中有购土一项子目，结果预算中又编了余土装车和外运等子目，显然属于重复计算，应予以删除；又如，西城河综合整治工程中的混凝土车行道路铺装工程中,二灰砂砾石基层施工工作内容中已包括人工筛石灰等项目,个别施工企业预算中又编制了人工筛石灰等子目，也属于重复计算；再如，园林绿化预算中，种树、种花草、工作内容已包括拉水、浇水等，有的预算中又编制了拉水台班、人工浇水台班，显然也属于重复计算。

2.2 高套定额

高套定额在市政工程预算中最为普遍,是施工企业套取国家资金最常用的方法之一。只有熟悉施工管理，熟练掌握定额子目才能辨别出来。分两种情况:①直接把定额套高了。比如，一个4000 m2的游园绿地，施工前要进行场地平整，由于面积较大,个别企业套用子目人工平整场地,单价2.2159元/m2,显然过高，应套用子目机械平整场地，单价仅0.32297元/m2，相差较大；又如，游园绿地预算中，个别预算回填土后修建园路，安砌路沿石，土方开挖套用子目人工挖沟槽三类土方,单价20.1382元/m3,实际应套用子目人工挖沟槽一、二类土方，单价是18.873元/m3，也有一定的差距。二是定额子目虽没套高，但是里面内容套高了。首先应知道定额的基本常识，就是原始材料计价,不论材料现在什么价格，只按定额上的材料单价计取，然后在材机价差表中取材差,不能把当时的材料市场价格直接套进定额子目中，这点很重要，而且两者差别很大，往往会被初学者忽视。比如在文化广场之类的预算中，地面要贴机刨石或火烧板花岗岩,有的预算中把机刨石或火烧板花岗岩的当时市场价格直接套入定额子目，后面不做调差处理，这样两者差别就会较大，特别是在园林绿化工程和安装工程中最常出现，差别也大，应引起特别的注意。

2.3 多计工程量

多计工程量，在市政工程预算审核中也非常常见，表面能看见的工程不太明显，隐蔽工程就屡见不鲜了。如浆砌石护坡，浆砌石厚度个别企业预算中计算厚度30 cm,其实如果经常施工的都知道，浆砌石护坡厚度都是20 cm，根本没有30 cm厚的；再如，车行混凝土道路，拉杆数量大多造的都多，其实应该按规定计取；还有构造筋，实际施工中也许根本没设，预算中也造了一部分，这就要看设计图纸了，没有图纸的话看签证，因为审核预算的一般没在施工现场，不能掌握第一手资料。

2.4 多计工程项目

多计工程项目，指的是有些项目，实际施工中根本没有发生，却也造了预算，遇到这类问题:1）看设计图纸，2）看签证，3）要到现场去看。如果是隐蔽工程，可找现场监理人员、施工技术人员或甲方代表详细询问，可相互印证。如西城河环境综合整治工程中的桥梁工程,桥面两头的毛肋伸缩缝施工，有的企业施工中可能根本没按设计图纸施工，缝内没有埋设有关构件，从表面上看，和真正的毛肋伸缩缝没区别，这就要采取上述方法去检验;又如荷兰砖人行道或游园绿地中的园路施工，侧沿石安砌,侧沿石垫层也许根本没做，预算中却造上了，或者做了垫层，垫层模板没做，预算中却做了模板，遇到类似问题，也要加以辨别。

2.5 多计施工组织措施费

多计施工组织措施费,指的是在市政工程预算编制过程中,有的企业施工组织措施费计算当中多计取了安全文明措施费中的现场考评费和奖励费,这两项在县级市政工程中一般不计取，而只计取安全文明措施费中的基本费。在市政绿化工程预算中,若采用[给水·燃气与集中供热·路灯·园林（82号文）]定额，其施工组织措施费也是只计取安全文明措施费中的基本费，基本费率采用6.70%，而不是13.4%，如果采用其他定额时，可以采用基本费率13.4%。还有一种情况是有的施工企业是外地企业,在按2008年定额编制的预算中，计取了大型机械进出场费、冬雨季施工增加费、机械安拆费等，这些项目都应按照有关规定予以取消。

2.6 多计取费项目

多计取费项目，是指在市政工程预算编制过程中，有的企业多计取费项目,应该根据当地实际情况予以核减。比如，有的预算中计取了社会保险费用和工程定额测定费,这两项取费项目一般当地都有规定,应根据当地实际情况决定是否核减，不能重复计取。

2.7 多计间接费

多计间接费,是指在采用最新定额——2008年定额编制预算过程中，有的施工企业多计取了住房公积金、职工意外伤害保险等间接费，这些项目都应按照有关规定予以取消。

2.8 多计材料差价

多计材料差价，在市政工程预算审核中也很常见，而且往往占资金数量较大，因此更应该慎而又慎。要想做到这一点，首先要认真查看价格信息，了解各种材料市场价格，其次要了解当地市场行情，因为有些材料价格信息上没有，这就要上网查找或者调查了解、咨询。比如园林绿化工程中的绿化树、花草千奇百怪，有好多比较冷僻，价格信息上根本没有，这就要一方面参考类似树种或者花草，另一方面就要认真查看价格信息，了解各种材料市场价格；其次要了解当地市场行情，做到心中有数；还有就是要注意查看合同,要认真查找合同约定的价格信息来确定。

2.9 多计人工差价

多计人工差价，指的是预算中人工调整时，到底按多少计取人工费，是按43元/工日，还是按34元/工日，这主要看合同约定，因为人工费在预算中占有相当的份额，特别是在园林绿化定额中，应引起足够重视。

2.10 多计利润、税金

多计利润、税金，是指在市政工程预算审核中，利润多高、税金多高要看合同约定。利润率往往由合同约定，就应严格按照合同约定计取；又如税率，县城一般取3.348%，有些企业以是市里企业为由，预算中采用3.41%，这是错误的，应按工程所在地的税率计取。

市政工程预算审核,不仅关系到各级财政资金管理问题，也涉及施工企业的发展,只有熟练掌握工程预算的编制、定额的编制和各项规定,熟悉施工管理以及各种建筑材料的市场行情，具备良好的素质，有一个端正的态度，高度的责任心，只有这样才能把这项工作做好,为当地经济发展和市政建设做出突出贡献。