河南城郊森林公园发展的思考

王丰军

林公园旅游资源丰富

河南城郊森林公园发展的思考

王丰军

（河南省林业调查规划院，郑州 450000）

城郊森林公园因良好的环境质量和优美的生态景观环境越来越受到市民的青睐，并成为当今旅游发展的主流。通过调查河南城郊森林公园现状，综述了河南城市化引发的经济、环境、文化、养生等社会问题及其对城郊居民健康的影响，运用养生学、心理学理论等方法，研究提出河南城郊森林公园发展中存在的主要问题；结合实际总结提出了城郊森林公园的发展对策。

城郊森林公园；发展对策；河南

河南城郊森林公园具有较丰富的森林资源和森林景观，紧紧围绕全国森林公园建设的热潮，河南森林公园建设也取得了一定的成绩，同时也存在一些旅游开发建设上的问题。以河南城郊森林公园为例，总结了河南城郊森林公园发展中存在的问题，并针对具体问题提出了相应的实施对策。

1 城郊森林公园发展现状

目前，我省已经建成的城郊森林公园有：黄河故道国家森林公园、开封市国家森林公园、河南省平顶山省级森林公园、孟州省级森林公园、河南省尉氏贾鲁河省级森林公园、郑州黄河大观省级森林公园、安阳龙泉省级森林公园、焦作森林公园、郑州市森林公园、中牟森林公园、长葛市森林公园、龙虎森林公园、周口市森林公园等，在建城郊森林公园有：新安县黛屏山森林公园、孟津环城森林公园、安阳马鞍山森林公园、河南省登封香山森林公园等。

河南省城郊森林公园的发展大体上经历以下几个阶段，第1阶段，为发展的初级阶段，大多是一些经营困难的国营林场和苗圃为寻求解困，或者是一些有远见的尝试。第2阶段，为加速发展阶段，随着河南省林业生态省建设的启动和林业生态县创建活动的开展，对城市绿化美化和森林公园面积占国土面积比例等提出相关指标要求，使得城郊森林公园建设得到政府的重视，发展带有政府导向性质。第3阶段，快速发展阶段，随着城郊森林公园的发展，对城市环境大改善和名片效应，以及市民的良好反应，使得各级政府充分认识到发展城郊森林公园是一项德政工程；同时，国家森林城市建设如火如荼的开展，对城郊森林公园建设起到快马加鞭的作用。河南省的许昌市、新乡市已经被国家林业局授予“国家森林城市”；郑州市、洛阳市、漯河市、三门峡市的国家森林城市规划已经通过评审；济源市、永城市正在积极编写有关规划；创建活动热火朝天。森林城市建设在森林建设方面对覆盖率、森林生态网络、森林健康、生态文化、乡村绿化等提出了一系列更高的要求，这些必将在数量和质量上改进城郊森林公园的建设。

随着城郊森林公园的快速发展，不可避免暴露出一些这样那样的问题。

2 河南省城郊森林公园发展中存在的主要问题

2.1 管理尚存在不到位现象

城郊森林公园建设涉及领域多、综合性强，林业系统作为政府的一个职能部门，很难发挥全面的管理功能。各级人民政府应根据森林公园建设规模组建和完善一定级别的森林公园管理机构，负责公园的建设、运营和日常管理。各级林业行政主管部门，既要建好言献好策，又要做好城郊森林公园的筹建、协调、指导和管理工作，担负起应有职责。

建设中有一定不规范或违规现象存在，如擅自改变森林公园总体规划设计，非法侵占、使用森林公园林地和林木等。如信阳南湾国家森林公园近年来，部分市民未经允许私自在马鞍山、震雷山国有林地内修建墓地。据信阳市南湾实验林场统计，自1990年以来，国家森林公园里新建非法坟墓536座，毁坏林地25 800 m2，毁坏树木5 360株，加上以前的墓地，非法坟墓有上千座。

2.2 公园建设资金来源匮乏

国家取消对森林公园建设的资金补贴后，地方未纳入各级财政预算，建设资金严重不足，其建设主要依靠自筹、贷款或招商引资[3]。处于“八仙过海，各显其能”的状态。

由于目前政府主导投资力度不够，在森林公园建设项目开发上，各森林公园只能各显神通，或拍卖、或招投标、或拆分、或自筹资金分期建设等。资金筹措难度大积极性低。更多的森林公园存在等、靠、要的思想。由于开发资金来源不足，导致多数森林公园只能实施一些关键的基础设施建设，或按照现有的经济实力小打小闹，建设零星分散不成气候的小景点，导致小项目太多、低水平重复建设的多、规模经营的少、经济效益差得多；同时由于各投资主体各自为战，导致基础设施不健全、接待标准低、服务质量差、游客意见多；更有甚者还有许多优美的景点交通不便，低标准开发，因而游客少，效益低。

城郊森林公园建设是一项新型的社会公益性事业，各级政府应逐步加大财政投入力度，切实保障公园建设和管理经费，并建立长效运营机制。要制定优惠政策，拓宽投融资渠道，鼓励企业、个人等民间资金以多种形式参与城郊森林公园建设，努力形成“地方投入为主，省、市重点扶持，社会资金参与”的建设投入格局。

2.3 旅游客源市场调查分析不到位

城郊森林公园的旅游客源主体应该是由市内行政管理、技术人员、国家企事业单位的职工及市郊中等经济收入者和学生。他们常年久居钢筋水泥组成的城市环境中，向往清新的空气、洁净的水、蓝色的天空、绿色的森林，需要在紧张的工作之余通过林涛声、水声、鸟声、花香陶冶一下精神和情怀[3]。城郊森林公园 “花钱不多，品味不错”，疲惫的心放飞了，紧张的胸怀广阔了。各地在森林公园建设中要考虑到客源市场的特殊性，工业城市以工人为主，县级城市以中等经济收入者为主。对象不同，游览方式及爱好各有不同。各森林公园应该根据自身的特点，发挥特色，通过系统规划、深入挖掘、细致塑造为市民提供多样化的选择。

另外，根据调查城郊森林公园旅游消费类型，自费消费以中低档为多；公费消费以中高档为多。经营类型应以大众化的经济周末度假型为主，以高档消费、会议为辅。

2.4 项目开发缺乏新意

河南省目前城郊森林公园已开发的旅游项目不少，但多数落入陈套，缺乏新意。在城市中随处可见的游乐场，在城郊森林公园中仍然可觅踪影；有的森林公园甚至套用城市公园的模式，搞大量的人造景观或机械设施。森林公园自身空气清新和生物种类等自然资源优势没有得到很好的开发，森林资源是森林公园的主题，不应该作为游乐场等人为设施、建筑的陪衬。

森林公园的开发项目老套，一方面因为开发资金受限，想通过简单大众的游乐设施迅速获取经济回报；另一方面，森林公园多数不注意从规划设计阶段就高起点要求，一般只是简单的游览观赏，对游憩项目和养生保健项目开发不足，同时缺乏横向联系和交流，自然难以发掘出新颖、热点旅游项目。其实，森林旅游项目除可以享受阳光、绿色、宁静和愉悦身心、修身养性、调整心理、净化精神和提高境界外，还有保健疗养性的森林浴、泥浴、花浴、健康步道足疗、静养场、滑雪、滑草、骑马、漂流、登山等；野营有登山营地、教育训练营地、娱乐营地、汽车营地等；探险有空中的帆伞、高处跳伞、蹦极等，陆地的山地骑自行车、高山绕绳下降、攀岩、越野、穿越峡谷等，水上有潜水、划橡皮船、激流划艇、滑水等；还有狩猎、修学旅游、科普旅游、采撷等旅游活动。关键是抓住现代游客的需求心理，在保护森林资源的前提下，采用各种形式挖掘新的森林旅游活动项目，吸引更多的市民参与到森林旅游中来。

同时，每个城郊森林公园要有自己的旅游品牌，突出品牌文化。旅游品牌是鲜明的整体形象、独立的个性表现以及全面的优质服务。强化品牌意识实施品牌战略，就是要不断推出、强化、提高富有自己特色的精品景点景区、黄金游览线路和精品旅游项目以及良好的优质服务形象，以此强化品牌的整体形象。

城郊森林公园的规划、经营方案应该每隔3~5年根据经营现状和游客心理变化等进行相应的修订，相应的经营单位做好市场调研分析工作，规划单位做好回访工作。

2.5 人文景观开发重视不够

城郊森林公园除了拥有丰富的自然森林景观，还拥有一定量的有价值的人文景观。这些人文景观大致可以分成文物古迹、文化遗址、历史名人、风俗民情等几种类型。例如平顶山省级森林公园的香山寺、焦赞古寨、平顶山古城遗址、马棚山古城遗址、摩崖石刻等。虽然一些古迹遗址因为年代久远或是其他人为原因被毁，但遗迹尚存，传说犹在，如果能根据传说和历史资料再现当年风貌将是不可多得的文化财富和人文景观，极富教育意义或观赏价值，但在目前城郊森林公园中，已成为有名景点的人文景观不多，甚为可惜。若进行深层次开发，可以构成旅游产品的核心和精华，体现一种特色文化。

2.6 宣传工作不到位

城郊森林公园旅游资源丰富，但大多森林公园知名度还比较低，除了森林公园自身天然资源和开发建设的程度等硬件条件的原因外，森林公园对外宣传不到位是重要的原因之一[3]。因此，需通过多种宣传方式积极推进森林公园的旅游宣传促销工作。运用电视、广播、报刊、图书、文化节、新闻发布会、展销会、博览会等多种渠道和形式广泛宣传，系统介绍森林公园风景；将有地方特色的民风特产制作成小饰品、品牌特产，作为森林旅游的纪念品、馈赠品供人们选购，也可以作为外事活动的礼品带出森林旅游区广为宣传；定期举办节会、文化活动，作为森林旅游的项目之一宣传森林公园，促进森林旅游事业的发展。

此外，森林公园还应一方面规范规划设计，高起点的进行规划策划，并逐步按照规划策划落实，同时注意在实际工作中修正和灵活处理问题；加强横向联系，学习别人提高自己，不断提高森林公园的知名度，扩大游客吸引范围和辐射半径，使森林旅游资源得到更充分的开发。

3 河南省城郊森林公园发展对策

3.1 加强城郊森林公园宣传力度，强化经济实力

认识城郊森林公园生态旅游的重要性是开发森林公园的前提。因此，加大城郊森林公园生态旅游的宣传力度，强化人们对城郊森林公园的生态旅游认识，提高人们对生态的高度重视和保护是森林生态发展的一项重要任务。首先，对城郊森林公园管理和经营人员进行教育，使他们对城郊森林公园的发展方向和前瞻性有一个新的认识；其次，在城郊森林公园建设中，建设生态旅游公司、运输公司，大力发展和市民生活息息相关的种植业、养殖业和服务行业，强化观赏性、实用性、文化性，使之形成集生产、旅游、科教为一体的项目，不断壮大城郊森林公园自身的经济实力和丰富娱乐内容。

3.2 突出景观文化特色，科学合理规划布局

城郊森林公园不同于一般城市的公园、绿地，它是一种以森林景观为主体，融其它自然景观和人文景观为一体的生态型郊野公园。因此，以后的城郊森林公园规划中，在保护好自然景观不受破坏的前提下，突出“自然、生态、文化”等景观特色。规划应根据城郊森林公园合理的服务半径、性质定位、地域特色，确立城郊森林公园的发展方向；再通过对整个城郊森林公园景观格局的定性、定量分析，确定公园的功能区划、游客规模和环境容量、游览路线、服务设施等。

充分利用城郊森林的多功能性为人们提供精神和物质服务的生态型林业产业。通过科学合理的规划布局，规划营造出绿茵融融、野趣盎然、空气清新、文化浓郁的生态型城郊森林公园，同时满足市民们“回归自然、体验野趣”的自然格调，从而达到“休养身心，疗养保健”的目的。

3.3 加大招商引资，多渠道筹措资金

强化自身造血功能，首先森林公园要制定一个好的规划。深入发掘资源内涵，高起点、高标准地制定能发挥资源优势的森林旅游规划，明确定位，分步实施。其次要强化招商。善于将规划落实为具体的开发项目，积极寻找有实力的战略合作伙伴，通过市场化运作，促进山水资源与先进理念、管理模式和社会资本的有效对接。三是实行项目整合、资金捆绑。遵循“渠道不乱、用途不变、各尽其职、各记其功”的原则，整合各种涉及旅游资源开发的资金，如旅游专项资金、乡村道路建设资金、小城镇建设资金等，共同搞好旅游景区建设。

森林公园作为一项生态和社会公益事业，自然需要公共财政的投入。各级政府应当将森林公园建设列入当地经济和社会发展规划，森林公园基础设施建设和生态环境保护经费应纳入同级政府财政预算，既可设森林公园建设专项经费，也可追加林业投入对口用于森林公园建设。

随着城郊森林公园建设的新潮，加上我国经济政策、经济体制等方面的调整，各种审批制度的不断完善和健全，许多外商更加看好中国市场，将会兴起一场对华投资的高潮。从而使得制约城郊森林公园发展的“瓶颈”可望得到解决。资金筹措将呈现多元化趋势，应顺应新的市场机制，积极多渠道、多形式的筹措资金。此外，旅游业、服务业、交通运输业、养殖加工等第3产业的快速发展将有力推动河南城郊森林公园的发展，提高其经济实力。

要把森林公园管理机构纳入国家公益事业单位管理，管理重点放在加强资源保护、风景林营造、公益性基础设施建设及强化森林风景资源资产管理方面，切实履行各项公共管理和建设的职能。要逐步把目前森林公园管理机构拥有的各类经营性资产剥离出去，另行组建或有偿转让给企业实体经营。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，将森林旅游开发项目、商业网点、旅游接待服务、休闲娱乐项目等全面推向市场，推进森林旅游行业现代企业制度的建立和完善，广泛调动不同所有制经营主体投资发展森林旅游的积极性，全面提高森林旅游产业的整体效益水平。

3.4 强化管理、规范管理

城郊森林公园的设立，要严格审批程序，从资源质量、经济、技术、管理等方面的可行性严把质量关，充分发挥专家优势，广泛收集各阶层意见；公园已经设立，对森林公园的建设规划，要明确质量和时间要求，及时督促规划设计进度和质量；规划要通过专家评审，并监督规划落实。

积极开展森林公园星级评选活动，通过星级评选活动强化质量管理。完善评估监测体系，认真整顿无规划或不按规划进行开发建设的行为，取缔对森林风景资源造成破坏或严重环境污染的旅游开发项目，查处在森林公园内乱捕滥猎、乱采滥挖以及擅自征、占用林地等行为。

对森林公园建设和森林旅游业发展的一些违规现象，亟需通过立法和规范运作进行适度干预。尽早出台我省森林公园地方性法规，进一步规范森林公园建设和森林旅游开发行为，明确森林公园管理者和经营者的职责，维护森林公园职工的合法权益，保障森林公园建设健康有序发展；进一步规范森林旅游开发市场化运作机制：一要建立权威的森林风景资源价值评估机构，实现森林风景资源有偿合理转让；二要健全森林风景资源转让听证制度，保护森林公园权益人的合法利益。

[1]高洪莉，田晓芳. 浅析城郊型森林旅游业的发展[Ｊ]. 甘肃科技，2004（4）：23-24.

[2]兰思仁. 国家森林公园理论与实践[M]. 北京：中国林业出版社，2004.

[3]李景奇，程红宁. 武汉城郊森林公园旅游开发建设存在的问题与对策[J]. 湖北林业科技，2006（3）：46-47.

[4]吴秀英，何晓岩. 城郊森林公园规划策略探析[J]. 科学咨询，2009（2）：34-35.

Thinking of Henan Suburb Forest Park′s Develepment

WANG Feng-jun

(Forest Inventory and Planning of Henan , Zhengzhou 450000 , China)

Nowadays the suburban forest park tourism has became a main trend in tourism, for good environmental quality and beautiful landscape environment, more and more every stage of people become increasingly like it. By surveying the current status of the Henan suburban forest park,summarying the influence about urbanization in Henan province to economy,environment, culture, health and other social issues ,at the same time studying the development problems of Henan suburban forest park by using the health science and psychology, at last, proposing a solution about improving the suburban forest park ’development.

suburb forest park；Development strategies

S759.9

A

1003-2630（2010）03-0049

2010-06-25

（责任编辑：王文彬）