刍议慈利县健康养殖业发展的对策

刘红军,周 仪

(湖南省慈利县畜牧水产局，湖南慈利 427000)

健康养殖业是以安全、优质、高效、无公害为主要内涵的可持续发展的养殖业，以达到最终实现由以单纯数量增长为主的传统养殖业向数量、质量和生态效益并重的现代养殖业转变的目的。在转型之中，不可避免地会出现这样或那样一些亟需解决的问题，近年来，有关养殖环境污染、药物残留、违禁药品的使用、动物福利等焦点问题，不时地被媒体曝光，对枉法者针砭狙吓，虽起到了一定的作用，但效果有限，类似的问题依然彼伏此起，仅问题奶粉就屡屡现身，伤尽了消费者的心。

怎样才能使养殖业健康发展，保障人民群众生命财产权益，这是摆在各级政府及相关部门面前的一道重大课题。以下是我们在多年的实践中对地方如何发展健康养殖业，进行了的一些初步阐述，希望能为决策者提供有益的参考。

1 慈利县养殖业发展的现状

近年来，慈利县养殖业综合生产能力不断增强，呈现出以下五大特点：

一是养殖业生产快步迈进。2009年，全县猪、牛、羊、家禽、水产品产量分别达到83万头、9.175万头、16.85万只、370.8万羽、4370吨，同比分别增长5.29%、6.5%、5.44%、7.8%、8.4%，养殖业产值达7.9亿元，农民人平增收1700元。

二是规模养殖势头迅猛。涌现出年出栏500头生猪的大户45个，出栏10头肉牛的大户456个，出栏羊30只的大户71个，出笼家禽2000羽以上的大户20个，年水产品产值达10万元的大户50个。

三是养殖业抗风险能力大大加强。近几年来，国家实施的能繁母猪保险政策，有效地降低了养殖风险，充分激发了养殖积极性。

四是养殖业科技支撑能力明显提高。先后推广了牛羊快速育肥技术、生猪发酵床技术、生猪人工授精技术等技术。仅去年在全县就举办了9期技术培训班，600余人次参训，有效地更新了养殖户的观念，提高了行业科技贡献率，增加了农民收入。

五是重大动物疫病防控扎实有效推进。连续几年来，我县重大动物疫病防控率均达到了100%，无疫情发生。

2 当前健康养殖业发展存在的主要问题

2.1 传统的散养方式依然占据主要位置

健康养殖业的前提是规模化生产，而在千家万户的散养情况下，存在各吹各的号，曲调混杂现象，这样是无法成功向健康养殖模式转变的。只有养殖形成规模，才能如同工厂一般，按照一定的工艺流程，各个环节都能遵循特定的标准进行生产，也才有利于技术人员统一进行指导。我县目前生猪、牛、羊、家禽、水产等的规模比率分别是45%、15%、37%、6%、40.5%，明显偏低。特别是生猪，近年来，虽然国家扶持政策较多，县委、县政府较为重视，但是由于历史原因形成的大散养格局，积重难返，仅靠几年的时间，规模比率能从过去的5%上升到目前的45%，已属难得，但与我省浏阳、长沙等先进市县比起来，差距还是很大的。

2.2 健康养殖意识在广大养殖户中尚需加强

这些年来，业务部门虽然加大了健康养殖的宣传教育力度，但是有些养殖户置若罔闻，急功近利，依然只顾着追求数量，而忽略了养殖业的其它方面的整治。如有那么极个别养殖户对健康养殖业的重要要素之一—环境就不是很重视，其养殖场处于居民区的中心，粪污未经处理就直接向下水道排放，栏舍拥挤不堪，整个场区终年臭气不断。虽经业务部门多次上门宣传教育、责令改进，但其意识始终没有改变，在国家对规模猪场扶持政策出台之后，不仅对自已的问题认识不足，还对补贴死缠蛮要，弄横撒野，在补贴无望的情况下，心怀不满，凭空捏造事实编造材料，上窜下跳告歪状。还有些养殖场在养殖方式、疫病防治、产品质量等方面，都或多或少存在一些问题，虽然这样的养殖户仅为少数，但也说明了普及健康养殖知识提高意识任重而道远。

2.3 融资不畅使健康养殖技术推广受阻

这几年，我县业务部门虽然在促进养殖规模化方面进行了大量的努力，取得了一定的成绩，但是健康养殖技术除了要求确保畜禽个体本身要健康外，还要确保畜禽产品对人体的健康没有任何害处，要求相当严格。健康养殖还涉及到一些融资、基建、安全生产等具体的内容，涉及到现代养殖业的方方面面，是一个环环相扣的技术链，以生猪为例，可以说是从母猪饲养、配种产仔、育肥上市到老百姓餐桌，其间所处的生产环境、选用的饲料兽药、采取的饲养方式等，一点都不能马虎。例如为了使肉味鲜美，现在国际上养殖业发达区域已实行了快乐养殖法，即：让畜禽吃得香睡得好，听听音乐散散步，尔后再实行安乐死，这样得来的畜禽肉类，因为一生过得平和，没有恶臭的环境影响，没有受到活宰时的惊吓，体内的有毒有害物质很少被激发到肌肉中去，人吃了放心，不会因此患上奇疾怪病。当然这只是举的一个简单的例子，其它如除臭降污、灭病防疫等范畴，都有大量的已成熟的健康养殖技术等待推广，但我县大多养殖户因缺少“资金”这根拐杖，也只是刚刚管得了畜禽温饱，要想响应号召顺顺当当走健康养殖之路，确实勉为其难。

2.4 执法力量较弱，投入品监管难

有些养殖户考虑到畜禽饲养周期短，最短的是禽类，只有50来天就出笼了，其次是生猪，然后是牛羊。许多有害药物如瘦肉精、三聚氰胺、抗生素的长期添加（有些抗生素可以说伴随畜禽一生）等，在饲养期内是不会使所饲畜禽出现明显的不良反应的，相反可以提高瘦肉率，预防疾病，加快生长速度，获得较好的经济效益，因而被大量使用，屡禁不止，至于将来会给人体的健康造成的损害，他们却视而不见。近年，国家加大了对生猪盐酸克伦特罗使用的监管力度，我县生猪瘦肉精使用已绝迹了，但是在全国范围里却又出现了转变瘦肉精受体的倾向。例如，日前在深圳市东门湖贝市场就出现了瘦肉精蛇肉致13人中毒事件，而这些货源就在南方各省份。该市场还有知情人称，有些水鱼也使用了“瘦肉精”，这样可以达到味美肉多的效果，真是确目惊心。继前几年三聚氰胺奶粉被查处后，前段时间国内又出现了某著名品牌奶粉激素事件，据专家检测这回不是奶粉配制环节出的问题而是出在饲养环节上，属药物残留。这些已和技术层面扯不上瓜葛了，完全是商德问题。以上这些问题在我县也不可能完全排除，但我县目前没有畜禽水产品质量安全监管人员的编制，执法力量不够，对投入品监管难。

3 促进健康养殖业发展的几点对策

3.1 加强教育搞好宣传，建立责任追溯机制

健康养殖的关键是着力提高养殖者的健康养殖意识，要努力形成全社会都高度重视畜禽水产品质量安全的氛围。财政要安排专项教育经费用于对养殖户的健康养殖教育，并在报刊杂志电视网络等媒介上大力进行健康养殖的宣传，使健康养殖理念深入人心，家喻户晓。要健全责任追溯机制，搞好畜禽个体从栏舍到餐桌的全程监控，哪个环节出问题找哪个环节，谁的责任这追究谁。建议可建立诚信百分制，即凡发现哪个养殖户使用禁用投入品或滥用抗生素等，则视情节扣除分数，每个养殖业生产者都要建立诚信档案，凡是今后的扶持及优惠政策落实都要与此档案挂勾，诚信一百分扣完，该业主的生产、经营权也将被终生取消。如果一百分扣完，而无视规定强行生产经营的，则由政府强制罚没其财产，并可进行适当的拘禁，重拳治本，可保无虞。

3.2 选好示范点加强扶持，加大健康养殖基地建设

全县现有的健康养殖示范点有苗市镇的枞林山鸡场、文昌牧业、佳富猪场、黄石水库养殖场等35个，这些养殖场基本上遍布到全县，可以以这些养殖点为各个乡镇的健康养殖“火源”，将火源周边村划为本乡镇基地，由部门和当地党委政府充任“火炬手”，重点在培基上，先将火源做大，然后由火炬手将火种引向当地乡镇的四面八方。具体来讲扶持应做到以下三点：

一是政策扶持。凡是国家的优惠政策都要优先安排示范点，本县还要根据实际情况，量体裁衣，结合国家相关法规，从水、电、用地等方面进行扶持，费用当减免的一定要减免，当提供便利的一定要提供便利，不能只停于口头上，流于形式，要不折不扣地落到实处。

二是资金扶持。除了直接投入外，能够帮助养殖户的只有为其拓宽融资渠道，消除融资瓶颈。据笔者对当前部分养殖户的采访得知，相关银行和信用社对养殖行业一直都患有“贷款冷淡症”，能贷到大额贷款的是百分之一。诚然养殖业风险较大，不可测因素较多，抵押物不好评估，但可先由业务部门根据养殖场的基础设施、品种、技术流程、市场行情等因素的合理与否，是否属于健康养殖，先做个风险评估，然后提交给政府，由政府根据业务部门的评估结果，确定是否给予贷款担保并贴息。我县枞林山鸡场、森犇公司等较大规模对象都因贷款这道坎，使扩大生产一直处于心有余而力不足的状态。可适当减少养殖业小额贷款的发放量，增加个体贷款的额度及范围，使符合条件的适度规模户都能贷上款，从而消除规模户的资金顾虑，大胆发展。

三是技术扶持。县级财政要安排专项新技术培训推广经费，业务部门要大量引进并推广成熟的健康养殖新技术，如发酵床生态环保音乐养猪法、微生态调控剂养猪法、EPN环保电化学生化粪污处理等；要大力推行多种技术模式。良性循环多级利用技术模式。主要是将农作物秸杆经过微贮、氨化等技术加工成绿色适口性好的饲料，然后过腹还田，再用于改良土壤，生产无公害、绿色、有机农产品，其副产品又可加工成绿色饲料发展养殖业，实现资源的循环利用。草场改良、保护、培育模式。对草场实行烧荒、翻耕，播种优良草种进行改良，对草食动物实行舍饲半舍饲，其粪便通过食用菌栽培可综合处理后反哺草场。生态庭院化养殖模式。采取“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼鱼”、“牛沼草”、“羊沼草”等模式，对粪污实行沼气等无公害化综合处理。

3.3 强化服务助推合作组织建设，做粗做强产业链条

多年经验证明，仅靠养殖户个体埋头单干，而忽略抬头看路，最终会进入死胡同。要想做强做大本地养殖业，使之健康发展，唯有坚持走合作道路，要着力巩固“合作社+基地+农户”的模式，方能解除发展瓶颈。我县目前已有17家养殖专业合作社，占全县专业合作社的27%，虽然所占比重大，但其中只有文昌、佳富等一些合作社发挥了正常作用，约占所有养殖业合作社的60%。有些所谓的合作社只是向国家争取资金的幌子，姓李名鬼，没有真正起到带领群众致富奔小康的作用。县相关业务部门要加大对正规合作社的服务支持力度，要加大对应付性合作社的督促改进力度。要加大对养殖业产业链条中加工环节的引进扶持力度，提高畜禽水产品附加值，努力增加养殖业整体经济效益，要象桑植引进港越公司一样，为外来加工企业提供一方生存的“沃土”，方能促进其生根发芽，枝繁叶茂。

3.4 加强领导，增强合力，促进养殖业健康发展

健康养殖业范畴包括方方面面，既有对投入品的监管，又有对饲养方式、养殖环境的要求，此外，还有防控疫病的严厉措施，这就涉及到许多部门的配合，工商、国土、环保等部门都要高度重视健康养殖的发展，要认识到发展健康养殖业就是确保人民群众身体健康，是关系到国计民生的一项大事，要给予积极配合，形成强劲的发展合力；全县要成立县主要领导挂帅的领导小组，对全县健康养殖业的发展进行宏观指导，并将健康养殖长期列入年终对乡镇的绩效考评范围。多措并举，以促进我县养殖业健康协调发展。 □