以干部作风建设的长效机制来推动高校的科学发展

黄 栋

（湖南科技学院 纪委监察处，湖南 永州 425100）

以干部作风建设的长效机制来推动高校的科学发展

黄 栋

（湖南科技学院 纪委监察处，湖南 永州 425100）

当前高校领导干部作风总体是积极向上的，但也有少数领导干部在作风方面存在比较严重的问题，影响了党的教育事业健康长足发展，破坏了和谐校园建设。对此，我们必须予以高度重视，尽快建立健全高校领导干部作风建设长效机制，确保在高教领域尽早形成风正、气顺、心齐、劲足、质优的良好局面，办人民满意教育。

高校领导干部；作风问题；成因；对策

高校的各级领导干部是党的干部队伍的重要组成部分，肩负着培养社会主义建设事业所需要的合格建设者和可靠接班人的重任，对培养造就新一代接班人，保证党和国家的事业后继有人，负有义不容辞的重要责任，他们的作风状况如何，直接关系到党的高等教育事业的成败。从当前来看，应该说大多数高校领导干部继承和发扬了党的优良传统和作风，勤勤恳恳为党的教育事业不懈努力，但也有少数领导干部作风败坏，腐化堕落，给党和人民的教育事业健康有序的发展造成较大危害。1

一 当前高校领导干部作风方面存在的突出问题

当前，高校少数领导干部中突出存在的作风问题归纳起来主要有以下几个方面：

（一）学风方面，松懈懒惰，得过且过

极少数高校领导干部身上不同程度地存在着厌倦学习、怕学习、不学习和假学习现象，松懈懒惰，得过且过。具体表现在：有的领导干部没有把学习放在重要位置，总是以工作忙，没时间为借口，不愿组织或参加集中学习活动，也不能找时间进行自学；有的领导干部则认为自己的能力水平已经能胜任工作需要，没有必要在学习上下功夫，对待学习存在应付了事的思想；有的领导干部对待学习只是抱着装点门面的态度，不能刻苦钻研；有的领导干部存在上面抓得紧，自己学一学的情况，缺乏学习自动性，没有养成经常学习、主动学习的良好习惯。

（二）思想作风方面，守旧保守，不思进取

极少数高校领导干部认为自己再很难高升或是年龄已大了，在思想上放松进一步追求，出现了不思进取，因循守旧，做一天和尚撞一天钟。具体表现在：有的领导干部想问题办事情习惯于凭主观、想当然；有的领导干部工作上放不开手脚，患得患失，缺乏魄力，不敢大胆尝试；有的领导干部安于现状，工作标准不高，停留于一般化，满足于过得去，不求过得硬。

3、工作作风方面，工作漂浮，好大喜功

极少数高校领导工作作风不踏实，缺乏求真务实精神。具体表现在：有的领导干部不深入工作实际，对待工作蜻蜓点水；有的领导干部浮在表面上，喜欢做表面文章，博取教职工的欢心，大搞“形象工程”、“政绩工程”，片面追求学校规模，没有把心思放在如何提高教育教学质量上，如何优质服务于广大师生不断提高教职工福利待遇上来；有的领导干部急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，没有长远打算，不能够正确运用科学发展观，把当前的形势和学院的实际联系起来；有的领导干部部门利益至上，不顾大局，有令不行、有禁不止。

4、领导作风方面，官僚作风，脱离群众

极少数高校领导干部宗旨意识淡薄，官僚主义严重，存在漠视师生利益的现象。具体表现在：有的领导干部不习惯走群众路线，官僚主义、官本位主义思想严重，爱打官腔、说官话，做事不民主，遇事不愿意听取师生呼声，更不愿意采纳别人的意见，喜欢搞一言堂，独断专行，自己说了算；有的领导干部平时喜欢走上层路线，不喜欢深入基层，不愿意和师生打成一片，不能保持同人民群众之间的血肉联系，在群众面前总是高高在上；有的领导干部在工作上，不能够以身作则、起到率先垂范作用，而是甘居落后，降低了对自己的要求，混同于一般群众或一般干部；有的领导干部在事关师生冷暖，关系到师生工作、学习生活的问题上，表现得漠不关心，置之不理。

5、生活作风方面，生活腐化，贪图享受

极少数高校领导干部生活作风不够严谨，自律意识差。个别领导干部。具体表现在：有的领导干部自身要求不够严格，不能够按照党员干部的标准来要求自己，不能够较好遵章守纪，习惯于自我放纵，我行我素；有的领导干部在生活上丢掉了艰苦奋斗的优良作风，不能过勤俭节约的苦日子，养成了贪图享乐、铺张浪费的生活习惯；有的领导干部生活情趣不够高雅，没有养成健康向上的良好生活习惯，而是经常用公款大吃大喝，打牌赌博，嫖娼，甚至包养二奶。这些现象影响极坏，严重损害了党的高教事业在人民群众中的形象。

二 当前高校领导干部作风问题的原因分析

通过对上述高校少数领导干部作风问题透视，可以看到高校少数领导干部之所以存在这样或那样的作风问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，具体来讲主要表现在以下几个方面：

（一）外界环境冲击。随着市场经济不断发展和完善，经济需求增长，使私欲跟随膨胀，个别领导干部存在利益至上的思想，只顾个人利益、部门利益、眼前利益。同时封建残留思想形成的官本位主义、我党长期执政在个别领导干部中形成的盲目优越感、西方思想冲击形成的攀比享乐意识交叉作用，也对领导干部作风建设带来负面影响。

（二）主观认识不足。主要有两个方面，一方面是个别部门不重视领导干部作风建设，有的认为是务虚不想抓、有的认为吃力不讨好不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。另一方面是个别领导干部忽视政治理论学习和法律党纪条规学习；忽视世界观的改造，利益观扭曲。

（三）教育管理滞后。随着高等教育事业的发展，领导干部作风建设也面临着新情况、新问题，但是一个不容忽视的问题是，对领导干部的教育管理尤其是对作风建设方面还是老办法，停留在简单的学习教育，没有从深层次研究和探索作风建设的长效机制下功夫。

（四）规章制度欠缺。一方面是经济体制转轨，新建制度尚不完善，缺乏可操作性。尤其是对领导干部权利运行的规范、制约、监督等相关制度还不健全，现有的制度原则内容多，具体操作办法少。另一方面是执行的不到位，执行缺乏连续性，落实没有实效性。

（五）监督考核不力。对高校领导干部特别是党政一把手的权力运行不能得到有效监督。上级教育行政部门监督太远，同级高校领导监督太软，下级监督乏力。长期以来，在高校领导干部管理中普通存在重选拔、轻管理、弱监督的现象，致使很多监督渠道不能发挥应有的作用。同时，对高校领导干部权力的行使缺乏完备的法律和舆论监督体系。监督制度不规范、不完备对领导干部监督缺乏可操作性。舆论监督缺乏完善的监督体制和机制。另外教育体制上的某些僵化，规制的缺位，执法和执纪不够公正，客观上为少数高校领导干部不好的作风提供了更多寻租的机会。

三 加强和改进高校领导干部作风建设的对策分析

当前高校领导干部中突显的作风问题，不同程度地影响了高校党的全面建设，影响了党在人民群众心目中的形象，也影响了构建社会主义和谐校园的进程。因此，我们必须认真对待，下大力气，有的放矢，采取积极有效措施，针对领导干部作风建设存在的问题建立领导干部作风建立健全长效机制，形成用制度约束、用制度管人的常态机制。

（一）建立健全理论联系实际的学习机制

高校党委和纪委要加强对高校领导干部的教育，要在领导干部中，广泛深入开展以立党为公、执政为民为核心的领导干部权力观、地位观和利益观教育，使领导干部牢记宗旨，淡泊名利，自觉为人民掌好权、用好权、服好务；要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的，加强对领导干部高等职业教育政策、法律法规和市场经济知识的学习培训，提高领导干部的能力；实行“走出去、请进来”的教育战略，组织领导干部参加多种形式的进修、培训、考察等，开拓视野，解放思想，使领导干部牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚决冲破一切因循守旧的思想观念，破除妨碍发展的体制、机制和做法，不断增强事业心和责任感，放开手脚，大胆尝试，勇于创新，推动各项事业的发展；要创新学习考核评价机制，激励和制约各级领导干部参加学习，要注重学习的实效性和针对性，坚持因人施教、分类施教，提高领导干部参加学习的主动性和积极性。各级领导干部要树立终身学习的观念，坚持学习与工作相结合，坚持自学，不断丰富做好领导工作的本领和知识储备。

（二）建立健全权责一致的责任机制

学校党委要高度重视领导干部作风建设，把加强领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓；要把加强领导干部作风建设摆在更加突出的位置，认真研究，全面部署，狠抓落实；要建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，形成党委牵头、纪委负责、相关部门配合、全校参与的领导干部作风建设工作格局，推动领导干部作风进一步转变；要落实责任，学校党委领导班子要负总责，主要领导要亲自抓，班子成员要分工负责，切实担负起自己分管范围内作风建设的责任；要加大责任追究力度，实行问责制和倒查制；学校纪委要采取切实措施，研究作风建设的规律，解决领导干部作风方面存在的突出问题，力争抓出实际成效。

（三）建立健全作风建设的评价机制

学校党委要把领导干部作风建设情况，纳入各部门责任制考核范围，将其作为评价各部门及领导干部个人工作实绩的重要内容；组织人事部门要改进对领导干部的目标管理考核评价体系，把领导干部思想、学习、工作、领导、生活作风作为个体考核的重要内容，细化、量化考核指标，采取群众测评等方式加强考核，通过作风考察准确识别干部品行，评价干部政绩；要不断研究和探索作风建设考察办法，实现定量考察与定性考察、临时性考察与经常性考察的统一，以此增强领导干部加强作风建设的自觉性；要把领导干部作风的好坏作为提拔使用的重要依据，对于被群众举报或督查发现作风问题的领导干部，经核查属实，一律不得提拔，防止“带病提拔”和“带病上岗”。

（四）建立健全制约有力的监督机制

要进一步拓宽监督渠道，把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络；要加强内部监督，进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等以强化党内监督为核心的监督机制；要强化外部监督，通过设立领导干部作风问题举报电话和举报信箱，延伸对领导干部工作时间之外的监督，更要延伸到八小时以外监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法、社会道德和校规校纪的严格约束之下，通过加强监督，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题；要创新监督方式，实行领导干部思想作风情况报告制度，要求领导干部定期将个人的思想作风等情况向组织部门报告。要严肃查处，对群众举报或查出的领导干部作风问题，一经查实，严肃处理。领导干部要自觉接受监督，不但要管住管好自己，模范地照章办事，模范地遵纪守法，还要管住、管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。

（五）建立健全领导干部联系群众的沟通机制

要提高领导干部对构建领导干部联系群众长效机制的认识，站在密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设的高度，增强领导干部深入基层，联系群众，依靠师生的主动性和自觉性，进一步转变作风，增强公仆意识；要坚持领导带头，领导干部要以身作则，做执行制度的模范，以此来带动党员干部养成深入基层，联系师生的习惯；要选树典型，靠典型推动工作，榜样的力量是无穷的，要将那些忠实实践科学发展观的领导干部，树为先进典型，用身边人身边事教育引导领导干部做“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的模范；要加强领导，加大监督检查力度。定期检查制度的执行情况，并且纳入干部考核内容，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

（六）建立健全征求和处理群众意见的信访机制

进一步完善领导接待日制度。要建立相应的配套措施，通过宣传和设立公告板等方式，让师生了解领导接待日的时间和接待人的职权分工，保证师生的选择权和知情权。对师生反映的问题领导干部要及时协调有关部门加以解决，能够立即解决的立即解决，不能立即解决的要明确时限，并责成有关部门督促跟踪，直至办结；要变“上访”为“下访”，领导干部要经常性深入到教学一线，听取广大师生员工意见，解决师生反映的问题，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

（七）建立健全与考核相结合的惩处机制

高校党委和纪委要把干部作风状况作为考核、选拔、任用干部的重要依据，把作风好坏作为选拔任用干部的“硬杠子”，大胆提拔任用作风扎实、业绩突出的干部，对作风飘浮、弄虚作假、工作面貌难改的干部予以调整；要制定领导干部作风建设的具体标准，实行赋分量化考核办法，树立无功就是过的考核评价导向，并运用考核结果，升降任免干部；纪检监察、组织人事等部门要组成考核小组，负责指导、督促、检查、考核领导干部的作风建设情况。此外，执纪执法部门要对违纪违法领导干部进行严厉查处，决不手软，使腐败领导干部在政治上名誉扫地，在经济上一无所有，提高腐败的风险成本。要严格实行责任追究制，对部门、单位因干部作风出问题的，除对当事人进行教育处理，还要逐级追究领导责任。对弄虚作假、贪图享乐、不干实事、损害学校和师生利益，阻碍教育事业发展的要予以严厉惩处。

[1]《实施纲要》起草组.《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导读本[Z].北京:中国方正出版社,2005.

[2]李志红.加强高校领导干部的作风建设[J].江南论坛, 2007,(7) .

[3]刘超美.以领导干部作风建设促进和谐高校的构建[J].中国高等教育, 2007,(19) .

[4]马跃如,陈伟波.高校中层领导干部作风建设研究[J].湘潭师范学院学报(自然科学版), 2008,(2) .

（责任编校：何俊华）

G40-053

A

1673-2219（2010）02-0102-03

2009－08－15

黄栋（1980－），男，湖南长沙人，湖南科技学院教师，中南大学硕士研究生，研究方向为高等教育学。