河北省财政支持中等职业教育发展研究

课题组

（河北经贸大学 财政税务学院，河北 石家庄 050061）

●教育教学研究

河北省财政支持中等职业教育发展研究

课题组

（河北经贸大学 财政税务学院，河北 石家庄 050061）

近年来，河北省中等职业教育虽然有了长足发展，但依然存在教育资金投入不足、结构失衡等问题。为了全面贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《河北省人民政府关于进一步推进职业教育发展的意见》，推动河北省中等职业教育发展，更好地适应经济发展、社会主义新农村建设和全面小康社会建设对高素质劳动者和技能人才的迫切需要，河北省要加大对中等职业教育的支持力度，改革财政投入方式，提高资金使用效率。

中等职业教育；河北发展现状；财政性支持

中等职业教育是指招收初中毕业生或对具有相当文化基础者进行中等层次的职业教育，其培养目标是中等技术管理人员和中级技术工人等。中等职业教育主体主要由普通中专、职教中心、技工学校、职业高中四类机构构成，中等职业教育是中国职业教育的主要形式，在培养各类各级初、中级应用型人才方面发挥着重要作用。

一、发展中等职业教育的意义

1.发展中等职业教育有利于加快人才资源的开发。建设现代化中国，不仅需要高层次的人才，而且需要大批掌握熟练技术的劳动者。高技能人才在加快实现经济方式转变中始终发挥着重要作用。而中等职业教育则是提高劳动者素质、为我国现代化建设提供技能型人才的重要基地，大力发展中等职业教育，对于加快人才资源的开发具有重要意义。

2.发展中等职业教育是提高社会就业水平的需要。中等职业教育能够根据经济发展趋势和对人才的需求情况，及时对专业结构和知识结构作出调整，以更好地满足人力资源市场的需求。加强中等职业教育能够改善劳动力的有效供给，满足不同职业对劳动力技能的特定需求，减少结构性失业，从而提高整个社会的就业水平。

3.发展中等职业教育，是加快地方经济建设和发展的需要。各中等职业教育机构通过培养各种技术人才和熟练劳动者，向生产、服务、技术和管理等方面的生产部门输送各种专业化的劳动者，这些技术人才在地方的经济建设中起到了举足轻重的作用，因此，大力发展中等职业教育，促进技能人才的培养，可以更好地为地方的经济建设服务，促进地方的经济发展。

二、政府与中等职业教育的关系

（一）中等职业教育属于准公共物品范畴

对于中等职业教育而言，大多数学者将其划归为准公共物品。首先，它体现了社会的公共价值，对促进教育结构平衡和社会就业以及普通教育的协调发展，有着十分重要的外部效应；其次，中等职业教育可以提高个人的职业能力，而且具有排他性，一些人享用了职业教育，就减少了另外一些人对其的享用；再次，中等职业教育跟其他类型的教育相比，其发展速度和规模要根据社会经济发展的需要和社会经济所能提供的资源可能而确定，通常不作为一项公益性事业来普及。相对于义务基础教育与高等教育而言，中等职业教育有很强的生产性、直接性和实践性，所以中等职业教育属于准公共物品的范畴。

（二）政府主导中等职业教育发展的客观必然性

政府在职业教育发展中始终处于主导地位，一方面，职业教育的自身属性决定了其发展需要政府主导。经济学理论认为，教育属于非垄断性公共产品，职业教育作为教育的一种，也必然属于非垄断性公共产品。提供公共产品是政府在现代市场经济中所承担的基本责任之一，所以，政府主导职业教育发展是其属性使然。另一方面，职业教育的发展现状决定了职业教育的发展需要政府主导。近年来，职业教育规模虽然进一步扩大，但总体看来，仍然是我国教育事业的薄弱环节，结构发展不平衡，投入资金不足，人才培养的规模与质量等还远不能适应经济社会发展的需要。这些问题的改善和解决均离不开各级政府的正确引导和大力支持。

三、河北省中等职业教育发展现状

（一）河北省中等职业教育概况

河北省各级政府认真贯彻落实科学发展观，坚持职业教育面向人、面向社会的发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的发展方针，制定了一系列重大措施和优惠政策，职业教育的规模进一步扩大，改革不断深入，质量不断提高，促进了教育结构的战略调整和职业教育的快速健康发展。截至2008年底，全省有中等职业学校781所，其中国家级重点学校110所，省级重点学校127所，在校生总规模达到120万人，居全国第3位，具体情况如下：

1.招生规模继续扩大，培养高素质劳动者和技能型人才的能力进一步增强。2008年，河北省中等职业教育在校生规模超过了110万人。针对河北省初中毕业生数量急剧减少的情况，各地教育主管部门及中职学校进一步加大宣传力度，开展多种形式的合作办学，积极拓宽生源，扩大对高中毕业生、退伍士兵、农民工的招生，力争保质保量完成中职招生任务。

2.职业教育基础能力建设进一步加强，职业学校的办学条件得到改善。结合教育部中等职业学校教师素质提高计划，河北省加大了培训力度。2008年遴选了30个专业的460名专业教师参加国家级骨干教师培训，开展了28个专业的1 600名省级骨干教师培训、5个专业的150名省级专业带头人培训、100人的中等职业教育教学改革培训和150人的中等职业教育管理干部培训。此外，还资助了28所中等职业学校特聘了56名紧缺专业的兼职教师。通过加强师资队伍建设，有力地提高了教师的教学实践能力。

3.积极整合职业教育资源，进一步推动职业教育规模化、集约化、连锁化发展。目前，河北省组建了河北省交通职业教师集团、河北省装备制造职业教师集团、曹妃甸工业职业教师集团等15个职业教师集团。职业教师集团的专业设置基本涵盖了河北省主导产业和重点行业，能够基本满足重大经济项目对中初级技术人才的需求。各市对辖区内中等职业教育资源进行统筹整合，提高了办学效益和水平。唐山市11所中等职业学校已整合为6所新学校，张家口市把5所学校合并打造为名校，邢台市将8所学校合并为4所骨干学校，保定、石家庄等市职业教育资源整合方案也即将出台。

（二）河北省中等职业教育存在的问题

1.中等职业教育师资力量亟待提高。师资力量能够在很大程度上反映出一个地区的教育发展水平，现阶段，河北省中等职业教育师资队伍建设仍存在许多问题：一方面，河北省中职专任教师中高学历教师比例偏低，2007年河北省中等职业学校副高级以上教师有9 252人，仅占专任教师总数的19.88%；2008年副高级以上教师有9 502人，仅占专任教师总数的19.71%；另一方面，职业教育是以就业为导向的，专业知识和技能的掌握尤为重要，纵观河北省的中职学校，专业课教师、实习指导教师缺乏，“双师型”教师比例低，仍然达不到30%的比例要求，直接影响着中等职业教育水平的提高。

2.中等职业教育与市场结合度不高。计划经济向市场经济模式的转变是不可逆转的潮流，职业教育的发展也必须遵循市场经济发展的规律。职业教育既要按照教育规律办学，又要按照市场规律运行。由于在市场竞争中产品的质量起着决定性作用，职业学校学生的质量和出路，也就成了衡量学校无形资产和产业价值的重要标志，因此职业学校必须具备市场意识，洞察变化规律，掌握需求信息，科学预测人才需求并注重教育教学改革，这样职业教育发展才有希望。河北省一直鼓励中等职业学校面向市场，积极促成“校企合作”，但是与市场的结合度还远没有达到一种理想的状态。在目前已形成的校企合作中，职业学校主动的多，行业企业主动的少，合作的领域有限，仅仅停留在提供实习基地、员工培训等方面。

3.中等职业教育资金投入不足。尽管河北省对中等职业教育的重视程度有所提高，但是资金投入力度还远远不能满足中等职业学校维持基本教学活动的需要。由于在师资、设备等硬件、软件上缺乏足够的经费支撑，中等职业教育要实现其职能，必然显得力不从心。由于缺少资金，职业学校的办学条件普遍较差，教育资源特别是优质资源严重短缺，硬件软件建设比较落后，教学用设备远远不能满足正常的教学需要，只能“黑板上跑火车”、“纸上谈兵”。由于资金投入不足，多数职业学校的实践课严重“缩水”。有的中等职业学校，车工实训课所需金属耗材不能满足需要，或根本买不起，只能用塑料棒代替；有的中等职业学校，焊工实训课所需焊条都不能保障，只能减少实训课的课时。这样的课堂教学与实训课培养出来的学生的质量可想而知。在传统行业，设备的更新周期相对缓慢一些，而对于一些新兴行业，比如IT行业的技术发展很快，设备的更新速度也很快，如果硬件设备不能及时更新，教育质量就会受到严重影响。

（三）河北省中等职业学校生均成本测算

基于当前的经济形势和中等职业教育存在的种种问题，河北省计划加大对中等职业学校的投入力度。为了能够分类制定中等职业学校生均财政性教育经费的拨款标准，我们对河北省2006—2008年各类中等职业学校基本情况、教育经费投入、教育经费支出和生均培养成本情况做了详细调查，以此测算2009年保障中等职业学校正常运转的生均培养成本，从而制定出未来年度预计拨款标准。

本着办学水平规范，办学规模较大，学校发展稳定的原则，我们从河北省180所中等职业学校中选取了87所具有较强代表性的学校作为样本（以各中等职业学校事先填写的《河北省中等职业学校经费情况调查表》为选择样本），运用公式：生均培养成本=培养学生总成本/学生数，分别从以下几个方面做出成本测算：

1.河北省中等职业学校生均培养成本。通过计算，全省87所中等职业学校2006—2008年的学生培养总成本为268 891.98万元，学生数为522 298人，87所中等职业学校生均培养成本为0.575 9万元，即河北省中等职业学校培养1名3年全日制符合相关专业规格的中等职业学生，每年所耗费用的全省平均水平为0.575 9万元。

2.各地区中等职业学校生均培养成本。经计算，经济发达的地市生均培养成本较高，如，秦皇岛市生均培养成本为0.81万元，经济欠发达地区生均培养成本较低，如，承德市生均培养成本为0.46万元，最高和最低相差0.35万元。

3.各中等职业学校生均培养成本。（1）学校规模是否适度，是影响生均培养成本的一个重要因素。如果学校规模适度，在其他条件不变的情况下，生均培养成本可以降低到合适的程度。学校规模越大，生均培养成本越小。（2）学校所处的地理区域不同，会导致收入水平、消费水平的不同，直接影响到教育成本。（3）理科类专业和文科类相比，在校生规模较大，专业种类多，由此拉低了理科类专业生均成本。因而从总体来看，理科类和文科类生均成本差别不大，综合类一般在校生规模都比较小，专业比较单一。因此，生均培养成本比文科类和理科类的要高。（4）一般来讲，县城不具备开办普通中专的条件，绝大多数普通中专都开设在城市，由于城市的收入水平和消费水平都高于县城，因此，从整体来看，普通中专的生均成本明显偏高。

综上所述，通过对河北省中等职业学校生均培养成本的测算，分析出地区、类别、办学规模、地理位置和学校层次造成生均培养成本存在差异。根据经费来源分析，大多数中等职业学校教育经费主要有财政性教育经费和学杂费构成，结合生均培养成本，计算出不同类别和不同层次的财政性教育经费，为河北省中等职业教育的财政投入提供了数据支持。

四、河北省财政支持中等职业教育发展的对策

（一）确定并实现中等职业教育的财政支出指标

根据对河北省中等职业学校的调查测算，计算出河北省的生均培养成本是0.575 9万元，并根据地区、办学规模、地理位置、不同层次和类别，分别测算出生均培养成本，结合生均学杂费，确定我省中等职业教育的财政支出指标，促进我省中等职业教育更好发展。

（二）加大对中等职业教育的财政支持力度

根据河北省中等职业教育的发展现状，目前资金的投入力度仍不能满足中等职业学校维持基本教学活动的需要，资金短缺严重制约了其发展。各级政府作为主要投资方，应加大对中等职业教育的资金投入。一方面，政府要加强对中等职业学校的基础设施和实训设备及师资培训投入的力度，建议我省应该建立并逐步完善公共财政体制下的中等职业教育拨款制度，确保中等职业教育正常教学所需的教育经费，适时加大中等职业教育的财政投入力度；另一方面，要重新核准学费，根据不同专业的经费需要，制定合理的学费标准，使之既能满足所需的教育经费，又尽量减轻学生的学费负担。而且要在中等职业教育中实行助学金、贷学金制度，以资助家庭困难的学生。

（三）改革财政的投入方式和支持方式

为了使有限的中等职业教育经费发挥更大的作用。要结合河北省中等职业教育的实际情况，优化中等职业教育投入方式和支持方式。一方面，要区分学校性质给予不同程度的财政保障。各级政府对职业教育的资金投入应逐步增加的同时，对不同性质的学校实行不同的投入政策。例如，对于普通中专、职教中心、技工学校、职业高中，应按照各自的生均成本，给予适当的支持；另一方面，由于河北省中等职业教育地区间发展不平衡，例如，唐山市和邢台市在中等职业教育投入与发展上差距十分明显，要改变区域中等职业教育发展投入上的不平衡现状，必须加大市级财政转移支付力度，在全省财力分配上适度向薄弱地市倾斜，在中等职业教育支持项目安排上优先向薄弱地市倾斜，促进河北省中等职业教育的全面协调持续发展。

（四）建立多元化的投资机制，多渠道筹措教育经费

在加大财政投入力度的同时，应建立多元化的投资机制，充分利用社会和个人的筹资渠道，以减轻财政压力。各级政府要积极制定更多的优惠政策，鼓励和吸引社会团体、企业、公民个人以及国外人士等多方面力量，通过资助和捐赠来发展职业教育。一方面，应对这些资助和捐赠给予财政补贴和税收减免等政策支持；另一方面，利用这些资助和捐赠设立专项的职业教育基金，促进中等职业教育的发展。社会力量对职业教育的投入，是职业教育经费来源的重要补充，可以弥补政府财政支持的不足。另外，从某种意义上讲，以市场化的方式由社会力量参与办学，对于以市场为导向的中等职业教育的未来发展是很重要的。

（五）提高财政资金使用效率

中等职业学校的基础设施建设和设备的采购应实行政府采购，要实施项目管理绩效考评制度，完善现有中等职业教育和培训的财政支出结构，除通过招生补贴鼓励扩大招生外，还应配合中等职业技能鉴定制度的推行，逐步实行以职业教育和培训的合格人数核定补贴制度，促进职业教育和培训质量的提高，确保财政资金的使用效率。

（六）建立中等职业教育投入的绩效评价与追踪问责机制

目前，我国各级审计部门对中等职业教育投入的审计大多属于事后的结果审计，从减少财政资金浪费、提高政府审计效率的角度，亟需探索建立融合产出导向的绩效审计模式，加强对中等职业教育投入的事前与事中动态监控，避免出现本来就不很充裕的中等职业教育经费浪费的现象。将中等职业教育经费预算管理中发现的问题杜绝在萌芽阶段，从而避免财政资源的非效率性漏损。

随着社会各界对公共财政体系的理解，从侧重于财政投入开始逐渐转向公共支出绩效的“结果”与“产出”，建立技能型人才投入的绩效评价与追踪问责机制，开始提上了技能型人才开发与公共财政建设的议事日程。就现阶段而言，在中等职业教育投入的绩效评价上，其突破口的选择主要在于，逐步完善教育部门内生性的中等职业教育投入绩效自评机制，结合外部财政收支审计和绩效审计的环境约束，探索建立相应的追踪问责与奖惩机制。这种方式，既可以实现绩效取向的中等职业教育经费预算管理模式，又可以从制度上构建内部控制与外部监督两个方面的中等职业教育经费投入高绩效管理的“道路规则”。

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（课题负责人李雪筠，课题组成员：温立洲，仇晓洁，曹琳，李新瑞，魏邵琨，胡艳慧，郭楠，冯建凯，姚增辉）

On the Development Secondary Vocational Education Supported by Government Funds in Hebei Province

Project Group

In recent years,the secondary vocational education in Hebei Province has achieved great progress,though with inadequate investment and improper structure.To implement Decisions on Developing Vigorously Vocational Education by State Council,and Opinions on Further Pushing the Development of Vocational Education by Hebei Provincial People's Government, Hebei Province need to encourage the development of secondary vocational education by increasing investment,and the efficiency of fund use so as to promote economic development,the construction of new rural area and a well-off society, realizing the sustainable and harmonious development of vocational education.

secondary vocational education;current status of vocational education in Hebei;financial support

G719.2

A

1673－1573（2010）04－0101-05

2010-09-06

2009年度河北省教育厅科学研究计划重点项目（ZD200917）

李雪筠（1964-），女，河北唐山人，河北经贸大学财政税务学院教授，硕士生导师，研究方向为财政税收政策与实践。

秦学诗

责任校对：马 斌