关于加快杭州市现代服务业发展的思考

郑雪春

(浙江工业大学,浙江 杭州 310023)

一个发达城市必定拥有高度发达的服务业。根据国内外发展经验表明,人均 GDP超过 3000美元后,社会就进入了一个新的发展阶段,经济发展从主要依靠第二产业拉动,逐步转到依靠服务业来拉动。因此,近年来,各级政府对发展服务业非常重视,2007年,国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》;2008年3月,国务院办公厅又出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。浙江省杭州市也先后出台了《关于加快服务业发展的若干意见》和《关于加快现代服务业发展的若干意见》。上述政策措施的出台,促进杭州市服务业,特别是现代服务业形成了良好的发展势头,并日益成为杭州市发展的“新蓝海”和“新增点”,成为完善城市功能、提升城市竞争力的重中之重的产业。

一、杭州市服务业发展的现状

近年来,杭州市服务业在调整结构、优化发展中实现了新的突破和跨越,呈现出总量扩大、质量提升、投入加大、亮点凸现、贡献增多和后劲勃发的良好态势,服务业在全市经济社会中的地位和作用日益显现：

1.总量不断增加。2009年杭州市实现服务业增加值 2473.52亿元,对 GDP增长的贡献率为 64.6%,超过二产贡献率 30.7个百分点。2010年第一季度全市服务业实现增加值 542.58亿元,在全省占据首位,高出第二位的宁波 122.68亿元。

2.产业结构不断优化。2005—2008年,杭州市交通运输仓储和邮政业、批发零售、住宿餐饮业等传统服务业持续增长,但比重有所下降。其中,交通运输仓储及邮政业、批发和零售、住宿和餐饮业增加值年均增长速度分别为 17.0%、16.7%和 16.2%,在整个服务业中所占比重由 2005年的 33.2%下降到 2008年的 31.0%,下降了2.2个百分点;而以金融、信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务为代表的新兴服务行业快速发展,在整个服务业中所占比重由 2005年的 52.5%提高到2008年的 56.0%,提高了 3.5个百分点,其中金融业、信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘查业等新兴服务业增加值年均增长速度保持在 20%以上,分别达到 26.4%、25.3%、20.7%。

3.对地方财政的贡献进一步加大。2008年,杭州市服务业创造税收 452.52亿元,比上年增长 17.6%,增幅高于全市财政总收入增幅 2.1个百分点,服务业税收占全年财政总收入的比重达到 49.7%,比上年提高 1个百分点。其中批发和零售业创造税收 133.93亿元、比上年增长 18.5%;房地产业创造税收 119.56亿元,比上年增长 5.0%;居民服务和其他服务业创造税收 69.45亿元,比上年增长 23.4%;信息传输计算机服务和软件业创造税收 44.82亿元,比上年增长 5.6%。四个行业创造的税收占全市服务业税收的 81.3%,对全市服务业税收贡献居前列。

4.吸纳就业的主渠道作用进一步显现。服务业由于行业众多,就业形式灵活多样,伴随城市经济的发展和职工收入的增加,其在“扩内需,促民生”中作用日益凸显,已成为推动经济增长的关键力量,是解决就业的重要渠道。截至 2009年9月底,限额以上服务业企业平均从业人员达到 55.2万人,同比增长 7.4%。其中信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商务服务业两大行业从业人员分别达到 5.6万人和 6.72万人,同比增长 16%和14.9%,增幅分别高出全市服务业企业平均水平 8.6和7.5个百分点。从业人员 100人以上的企业有 1026家,比上年增加 47家;500人以上的企业有 142家,比上年增加 12家;1000人以上的企业有 47家,比上年增加 9家。

二、杭州市服务业发展存在的主要问题

1.增速减缓。由于外部经济环境的变化,2008年杭州市服务业增速减缓,服务业增加值增幅比三季度回落0.7个百分点,比上年回落 2.4个百分点。从主要行业来看,信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业等行业保持平稳较快增长。但房地产业回落明显,其中商品房销售“量价下滑”,全年商品房销售面积下降 37.7%,增幅比上年回落 88.8个百分点;商品房销售额下降 30.1%,比上年回落 115个百分点。同时随着金融危机的进一步延伸,以及国际需求减弱、工业经济持续回落和消费信心下降等因素的影响,金融业、批发和零售业增加值增幅分别比上年回落3.6和 7.3个百分点。

2.服务需求减弱。由于受到外部经济环境的变化和对服务业的相关行业的传导影响,杭州市服务业呈现出需求减弱的态势。一是部分商务服务业增幅回落。2008年,会计审计税务服务、社会经济咨询、职业中介服务、旅行社等行业的限额以上企业营业收入增幅比上年分别回落 2.2个、4.4个、14.9个和 9.7个百分点;二是交通运输领域增速减缓。由于制造业产品销售量增速趋缓,库存量上升,直接影响到杭州市交通运输领域。2008年,杭州市全社会货物量比上年下降 0.1%,增速比上年回落 8.0个百分点;全市限额以上道路运输行业企业营业收入增幅回落 11.0个百分点;三是广告传媒行业经营收入和效益下降。由于工业和房地产企业出现了不同程度的资金紧缺和经营困难,因此大量减少了在新闻行业上的广告投入,导致主要依靠广告收入为主的新闻行业收入和利润回落,其中杭州日报报业集团、杭州文化广播电视集团两大主要媒体营业利润增幅均呈现不同程度的下滑。

3.利用外资回落。2008年,杭州市服务业新批外商投资项目比上年减少 30个;服务业合同外资增幅比上年回落 60.7个百分点;服务业实际利用外资增幅比上年回落 65.3个百分点。从分行业上看,租赁商务服务业和房地产业利用外资快速下降,其中租赁商务服务业合同外资 3.81亿美元,比上年下降 76.8%;房地产业合同外资9.87亿美元,比上年下降 21.2%,实际利用外资 6.81亿美元,比上年下降 12.2%。

三、对加快发展杭州市现代服务业的几点建议

1.优化服务业发展的政策环境。要打破行业垄断,鼓励和支持各类资本特别是非公有资本进入国家法律、法规未禁入的各类服务行业和领域;就市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面出台有关政策的扶持意见,实行分类指导,对文化创意产业、服务外包、楼宇(总部)经济等新兴重点产业进行重点扶持;继续稳妥推进市政公用事业市场化改革,城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。鼓励社会力量增加在教育、文化、医疗卫生、体育、建设等方面的供给。

2.找准杭州市发展现代服务业的比较优势。在服务业内加大“休闲产业”的培育力度,尤其是文化产业、体育产业和旅游产业,包括免费开放植物园,还生态于民等举措。同时,培育提升一批特色潜力行业,打造具有地方特色、优势明显、竞争力强的旅游休闲产品。

3.大力发展生产性服务业。坚持现代服务业与先进制造业两轮驱动、互动发展,加快发展现代物流,鼓励发展专业化科技研发和技术推广服务,积极推进中介服务业发展。

4.加快传统服务业转型升级。整合改造提升专业市场(农贸市场),加快推进社区服务业发展,保持房地产业平稳健康发展,加快发展杭州五县(市)及农村服务业。

5.要注重培育新型业态。积极打造杭州市成为全国文化创意产业中心,实施服务外包三年行动计划,建设中国电子商务之都,推进长三角南翼金融中心建设。

6.实施人才强市战略。结合杭州市服务业部门特点,广泛开展各种形式的岗位技能培训;积极实施“借脑工程”,采用“不求所有、但求所用”的柔性引才引智策略,建立无国别、无地界、无身份区别的人才“绿色通道”,尤其对文化创意、楼宇(总部)经济、服务外包、金融保险等新兴行业的紧缺人才、高新技术学术带头人、重点项目关键人才,要给予充分的优惠条件招揽引进;建立和完善服务业人才的竞争、激励和用人选拔机制。营造有利于服务业人才脱颖而出的社会环境,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。

7.加强招商引资。要吸引更多社会投资参与杭州市现代服务业发展,逐步建立起投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。创新融资方式,鼓励符合条件的企业进入资本市场筹措资金;推动银企合作,引导商业银行在独立审贷的基础上,积极向各类符合贷款条件的服务业企业及建设项目发放贷款。

[1]黄少军.服务业与经济增长[M].经济科学出版社,2002.

[2]周振华.现代服务业发展研究[M].上海社会科学院出版社,2005.

[3]杭州市委、市政府 .杭州市加快现代服务业发展规划[N].杭州日报,2005-03-27.

[4]蔡奇.举全市之力,把服务业打造成杭州的“首位经济”[J].杭州科技,2009(5).

[5]汪璐,洪光豫 .服务业成为杭州发展主引擎[EB/OL].杭州金融网,2010-02— 20.