农民茶叶专业合作社财务管理的问题与对策

徐 雪

（贵州大学管理学院，贵阳 550025）

农民茶叶专业合作社财务管理的问题与对策

徐 雪

（贵州大学管理学院，贵阳 550025）

农民茶叶专业合作社财务管理问题是当前茶产业发展中的热点问题之一，通过对茶叶专业合作社财务管理方面存在问题的分析,就加强合作社财务管理提出对策建议。

专业合作社；财务管理；问题；对策

农民茶叶专业合作社的财务管理是组织合作社资金运动、处理财务关系的一项综合性经济管理活动，是一切管理活动的基础，是合作社管理的中心环节。农民专业合作社法颁布实施后，农民茶叶专业合作社和农民专业合作社一样得到了快速的发展。截至2009年3月底，安徽省已登记农民专业合作社5077户，注册成员4.1万人，带动农户400多万户。据不完全统计，安徽省农民茶叶专业合作社已达400多家，入社社员达3500多户。在调查中，我们也清楚地看到随着农民茶叶专业合作社的发展，其财务管理上的问题日渐显现，如何规范合作社财务管理，引导其健康发展，将是当前和今后一段时期内需要着重加以研究和解决的问题。

1 当前农民茶叶专业合作社财务管理存在的问题

1.1 财务管理意识淡薄

合作社的负责人不重视财务管理工作，少数人说了算，财务公开也大都是形式上的公开，没有实质性的内容，难以让成员对其监督；同时，由于合作社成员财务意识不强，对合作社财务问题关注度不高，加之文化程度低、财务知识缺乏，即使公开的财务也看不懂，从而难以发挥有效的监督作用。对含山县5家农民茶叶专业合作社的调查发现，成员中文盲或半文盲约占6%，小学和初中学历的占81%，高中以上学历占13%，他们中基本没有受过系统的会计专业知识培训，不懂会计核算。

1.2 财务管理工作重视不够，监管工作有待加强

政府有关部门对合作社财务管理工作重视不够，监管工作有待加强。根据农业部出台的合作社财会制度规定，各地农经部门应负责指导和监督合作社会计业务工作。县（区）的调查发现，县（区）合作社的管理机构，有的在产业化股，有的在农经股，亦有在农经站，产业化股没有指导财务管理和培训合作社会计的职能和人才，个别县的农经股（站）亦缺少懂财务管理的人员；部分县（区）在乡镇机构改革中把乡镇农经、农技等几站撤并集中到农村经济服务中心，有的把农经工作职能划入乡镇社会事务办公室，多数乡镇无专人从事农经工作，更无懂财务管理的专业人员从事此项工作，从而造成合作社会计业务的培训、指导和监管在县乡两级出现“短腿”。

1.3 合作社缺乏财务管理专职人员，财会人员素质偏低

目前多数茶叶合作社，大多由茶叶种植大户、农民经纪人、龙头企业主作为合作社“牵头人”设立，依其在资金、技术以及销售渠道上明显的优势，为合作社成员提供销售、技术、信息等服务，增加了成员收入；但同时由于其处于“强势”地位，造成合作社缺乏民主理财氛围，职责权限不清，合作社负责人集财权、事权、物权于一身；有的合作社没有配备专职的财务管理人员，多数茶叶专业合作社会计人员没有经过系统的会计专业知识教育,无证上岗的现象严重，有的即使配备财会人员，也是会计、出纳一人担任，严重违背了相互制约和内部控制的原则。

1.4 财务制度不健全、会计核算不规范

《农民专业合作社财务会计制度（试行）》实施至今，多数合作社，即使是一些示范性合作社也未按合作社财会制度设置会计科目，核算合作社的资产、负债及损益；大多数茶叶合作社不能结合茶叶生产自身经营业务的特殊性设置内部科目，导致会计核算不能准确完整地反映合作社的财务状况和经营成果。

有的合作社未形成较完整的内部会计控制制度，没有建立正常性的审批制度；未规范农民茶叶专业合作社的票据使用，导致合作社自制单据、白条大量存在，原始凭证不全，使得会计信息失真；甚至有一些人把成立合作社单纯看作是获得政府政策扶持和信贷支持的手段。

1.5 收益分配制度有待规范

一些合作社没有建立起相应的收益分配制度和盈余分配机制,在盈余分配上表现出随意性。调查中不少茶叶合作社社员反映，他们只在参与合作社的交易过程中享受优惠的价格作为返利，没有按社员投售的农产品数量进行“二次分配”。

在扶持资金的使用上也存在一些问题，主要表现为，部分合作社对扶持资金使用不当，没有做到专款专用，扶持资金没有按制度要求量化给每个合作社成员。

2 加强农民茶叶专业合作社财务管理的建议

2.1 加强宣传，增强财务管理意识，提高监管水平

政府及相关部门都应提高合作社财务管理重要性的认识，高度重视茶叶专业合作社的财务管理工作，使之逐步纳入规范化、法制化的轨道。要把规范合作社的财务管理工作列入县、镇政府工作考核的内容，运用多种手段，利用多种媒体，广泛开展宣传活动，教育和引导农民摒弃小农意识，增强合作意识、财务管理意识。

政府相关部门要切实依法履行职责，坚持合作社社员民主理财与政府监督指导相结合的原则，创新监管、指导工作新机制，理顺财务管理指导工作体制，健全服务网络，充分发挥政府部门对合作社实施民主理财的指导和监督作用，县、镇（乡）要明确合作社财务管理工作的职能部门和责任人，建立服务网络，健全指导工作规程，确保责任到位。

县农经部门要开展多种形式，多层次的财务管理业务知识培训，要加强对会计业务辅导员、合作社管理人员、合作社财务人员的培训，普及财会知识。要指导合作社设置好会计科目和账簿，规范合作社会计核算工作，要加强对财政补助资金使用情况的监督，加强对合作社的股份设置、收益分配、民主理财、财务公开等方面的监督；积极开展合作社财务管理规范化试点，注重培养一批财务管理示范合作社，并及时总结典型的好经验好做法，发挥典型示范带动作用；对发展前景好，带动性强、财务机构健全和财务管理规范的合作社，实行重点扶持。

茶叶合作社负责人要高度重视财务管理工作，带头学习财会知识，在实际理财工作中，带头执行各项规章制度；要注重社员的财务知识培训，提高社员的民主理财、民主监督能力。

2.2 加强财会队伍的建设，建立健全财务管理制度，提高会计核算水平

茶叶专业合作社要根据自身业务需要，设置会计机构，配齐财务管理人员，做到账、钱、物分管；推行财会人员聘用制，挑选责任心强、业务素质高、熟悉企业会计制度，同时还熟悉茶叶专业合作社特殊的生产经营模式及财务处理要求的人员来担任财会工作；注重财会人员的后续教育，完善财会人员的考核机制。

茶叶合作社要按照合作社法和会计法律规范的要求，加强财务规范化管理工作，做到“六个统一”，达到“六个规范”，即：统一思想，规范监督程序；统一账、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料；统一财务公开时间，规范民主管理。建立健全各项规章制度，使茶叶合作社财务管理做到有章可循。

各地可以探索实行财政全额或部分补助费用，本着民主、自愿的原则，由县、镇农经部门对农民茶叶专业合作社财务进行委托代理记账、核算，这样既可减轻合作社创办初期财务管理的成本负担，又可提高会计核算水平，规范合作社的财务管理。

S571.1

A

1006-5768（2010）02-0095-02

2010-01-28

徐雪（1989- ），女，安徽含山人，贵州大学管理学院财务管理专业07级学生。