廉政文化建设与反腐倡廉

□黄云生 樊成充 [四川大学 成都 610064]

廉政文化建设与反腐倡廉

□黄云生 樊成充 [四川大学 成都 610064]

腐败现象与社会、经济的发展是背道而驰的，与和谐社会的构建也是不相适应的。反腐倡廉需要加强法制建设，但也应当以廉政文化建设作为补充。积极探讨廉政文化建设，深刻认识廉政文化的内涵和作用，是反腐倡廉的一个重要方面，也是不断推进反腐倡廉的重要手段。

腐败文化; 廉政文化; 内涵; 作用; 对策

当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，腐败现象都不同程度地存在。据世行的研究报告显示，全球每年被用于腐败行为的金额高达万亿美元。在我国，腐败已成为最大的社会污染，它将大量的社会财富转移给了少数腐败分子，对我国经济增长和社会发展产生巨大危害和不良影响。它还扭曲了社会激励机制，拉大了贫富差距，在一定程度上造成了政府公信力的下降和社会风气的恶化。所以，发展是硬道理，反腐败也是硬道理。反腐倡廉既要加强法制建设，但也需要廉政文化的支撑。推进廉政文化建设，促进社会和谐，是党的十六届六中全会《决定》强调的一个新观点、新举措。廉政文化是以“廉政”为目的和内容，是廉政建设和文化建设的有机结合，是社会先进文化的重要组成部分。廉政文化的发展可以有力地促进社会主义先进文化的发展。深刻认识廉政文化建设的作用，加强廉政文化建设，对于新形势下的反腐倡廉工作具有重要意义。

一、腐败文化及其危害

我国有过两千多年的封建社会，贪污腐化的思想根深蒂固，像贪污贿赂、腐化堕落、权钱交易、权色交易、滥用职权、官商勾结等名词对一般人来讲并不陌生。腐朽没落的思想文化自有其隐藏和繁殖的深厚土壤，特别是在改革开放的条件下，西方腐朽思想文化影响必然会乘虚而入，同封建腐朽思想相结合，滋生拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽生活方式。

腐败文化是与廉政文化相对立的、为腐败行为进行论证，帮助腐败现象滋生并且发展蔓延的落后文化。它诱使人们对腐败现象认同与接受。腐败、腐败文化严重侵蚀了政治生态环境，它会大大加重民众的苦难，激化社会矛盾，对社会稳定产生极其恶劣的影响。它提升了社会经济发展成本，危害社会主义民主法治，阻碍社会公平正义的实现，损害党和政府形象，损害人民群众的切身利益，影响社会安定团结。中央反腐倡廉理论研讨会强调，要坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。我国古代就把惩贪奖廉作为治理天下的要务。古代最早的典籍《尚书》就提出了“克勤于邦，克俭于家”[1]之说。孔子说“奢则不孙，俭则固。与其不孙也，宁固。”清代就有“官以清廉为本”、“治天下以惩贪奖廉为要。廉洁者，奖一以劝众；贪婪者，惩一以儆百。”毛泽东视腐败现象如老虎，对腐败现象深恶痛绝。他在《抗日救国十大纲领》中提出要铲除贪官污吏，建立廉洁政权。邓小平指出：“在整个改革开放进程中都要反对腐败”[2]。腐败文化的危害是极其严重的。第一，腐败文化的侵蚀，必然导致腐败案件的增加，从而造成巨大的经济损失。据研究，在20世纪90年代后半期，我国主要类型腐败经济损失和消费者福利损失平均每年在9875～12570亿元之间，占全国GDP总量的13.2%～16.8%[3]。第二，由于腐败文化的侵蚀，使一些党政干部的权力观、价值观发生蜕变，一步一步走向堕落。党内一些腐败分子的腐化堕落，其根源在于理想信念的动摇，有些人就是在生活“小节”问题上放松了要求，导致自身丧失了拒腐防变的能力。由于权力观的蜕变，使少数干部由人民的公仆变为骑在人民头上的老爷。

二、廉政文化及其作用

党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”[4]。廉政文化是以反腐倡廉和建设社会主义先进文化为要求，与时代精神相统一的廉洁文化。它是与腐败文化相对立的关于廉洁从政的先进的思想道德观念和社会意识形态。是指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价。它是廉政建设与文化建设的有机结合，是社会先进文化的重要组成部分。廉政文化是为克服消极腐败文化而产生的一种积极健康的文化，它包括廉政思想、廉政制度、廉政教育等，它与中华民族优秀的传统文化相承接，与时代特征相一致，与构建社会主义和谐社会相统一。关于廉政文化的内涵，我赞成这样的表述：第一、社会廉政文化，即要营造健康向上的社会廉洁氛围，这是廉政文化形成和发展的社会土壤；第二、政府廉政文化，即要营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的政府廉洁氛围，它是廉政文化的主体；第三、公职廉政文化，即营造遵纪守法、办事公道、克己奉公的公职廉洁氛围，它是廉政文化的核心。三者相互联系、相互影响和渗透。成为不可分割的整体。

廉政文化是一种“软约束”，它对人的思想具有潜移默化的影响。廉政文化建设对预防和治理腐败的作用主要表现在：

第一，形成导向力，提高人们的思想认识。腐败产生的原因之一是一些人受到了腐败文化的侵蚀，缺乏艰苦奋斗的精神，贪图享受，放松了个人世界观的改造。腐败现象之所以滋生蔓延，一个重要原因是腐败行为背后有腐朽文化作支撑，腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式还有一定的市场。而廉政文化以鲜明的态度批判腐败文化，引导人们从源头上鄙视极端个人主义、享乐主义等观念，使全社会形成浓厚的以廉为荣的氛围，从而有效遏制腐败现象。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败斗争的实践中形成的，通过弘扬廉政文化，宣传以廉为荣，以贪为耻，有利于引导人们形成正确的世界观、人生观和价值观，营造以廉为美的社会环境。

第二，有利于构筑拒腐防变的思想道德防线。“一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上蜕化变质开始的”[5]。腐败行为源自腐朽没落的思想文化。“千里之堤，溃于蚁穴”。党内腐败分子的腐化堕落，其根源在于理想信念的动摇，其缺口则往往是从道德品质问题上打开的。胡锦涛指出，“切实加强广大党员干部的道德修养，可以为党风廉政建设和反腐败工作奠定重要基础。因此，反腐倡廉抓源头，一定要把加强党员、干部的道德建设作为一个重点。”廉政文化通过传导积极向上的文明健康的理念，对人们的思想道德观念起着内在的驱动作用，它通过先进的文化理念教育和激励人们崇尚廉洁，耻于腐败，从而有助于消除腐败文化的影响，从源头构筑拒腐防变的思想道德防线。

第三，对廉政制度的有效补充。相对于廉政制度而言，廉政文化的影响更广泛、作用更深远。它不仅作用于权力在身的政府官员，而且对普通老百姓也可进行潜移默化的影响。廉政文化具有约束、规范、引导人的思想行为的作用，它一旦根植于人们心中，将具有廉政制度不可替代的作用。可以说，反腐倡廉，廉政制度是关键，廉政文化是根本。

三、加强廉政文化建设的对策

第一，加强廉政文化的理论研究。反腐倡廉工作的创新和发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过廉政文化理论研究，进行廉政文化理论探讨，形成系统的廉政文化理论以指导廉政文化建设的实践。要制定廉政文化建设的具体规划，努力构建廉政文化建设的框架体系，充分利用各种文化资源，把廉政文化融于先进文化建设和文艺活动之中，促进反腐倡廉的社会风气的形成。

第二，加大反腐倡廉的宣传力度。通过对查办的大案要案的剖析，不断总结经验，探索规律，对人们产生警戒作用。通过宣传报道廉政文化建设中的先进典型，培养廉政理念、树立廉政意识、营造廉政氛围，形成推进廉政文化建设的社会环境。

第三，狠抓重点领域和关键环节。推进廉政文化建设应狠抓一些重点部位和关键环节。当前，工程建设、房地产开发、土地批租以及金融、司法等领域，行政审批、行政执法、干部任免、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管财、物的关键岗位，腐败现象易发多发。因此，要有针对性地对各级领导干部和全体公职人员开展“为民、务实、清廉”的主题教育和廉政实践，倡导清正廉洁、勤政为民、廉洁奉公、无私奉献的精神风貌，切实提高其拒腐防变的能力。

第四，加强节俭教育。历史上的清官廉吏之所以能为官以德，造福一方，是与其严于律己，安于节俭密不可分的。“惟俭可以助廉”。节约既是一种生活方式，也是一种生活观念，是一种价值追求和修身美德。邓小平说“最重要的一条是，在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，……应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。所以要加强对人民进行思想政治工作，提倡艰苦奋斗”[6]。胡锦涛指出，要“以艰苦奋斗为荣，以奢侈浪费为耻”[7]，教育我们的干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀。因此，加强节俭教育，养成节俭美德，对不断推进廉政文化建设是十分必要和有益的。

在新的历史条件下建设廉政文化就是要弘扬廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的社会文化，倡导艰苦朴素、勤俭节约的生活作风，树立廉洁自律的精神理念。认真学习邓小平反腐倡廉理论和江泽民反腐倡廉思想，坚决落实胡锦涛关于反腐倡廉的一系列重大决策和部署，努力营造以廉为荣，以贪为耻的廉政风气。

[1] 邓小平文选：第3卷[M]. 北京：人民出版社, 1972.

[2] 牟广东，曹云牛．廉政文化：从源头上预防和治理腐败的重要途径[J]．求实，2008, (8): 20.

[3] 殷星辰，许三飞．用廉政文化涵养清风正气[N]. 解放军报．2006-11-23(3).

[4] 刘兴华．加强廉政文化建设是培育清廉社会环境的关键[J]．廉政论坛．2008, (1): 16.

[5] 杨绍华，姚瑜坪，易赛键. 反腐倡廉建设是党的建设的基本任务[J]. 求是杂志．2008, (5): 25.

[6] 蒋国宏．“俭以养德”的内在机理及在党风廉政建设中的价值考量[J]．求实．2008, (8): 16.

[7] 朱小丹．筑牢共产党人拒腐防变的思想道德防线[J].红旗文稿，2007, (16): 27.

Honest-Administration-Culture Construction and Promoting Honest-Administration Against Corruption

HUANG Yun-sheng FAN Cheng-chong
(Sichuan University Chengdu 610064 China)

Corruption is contrary to the social and economic development, and is not compatible for the building-up of the harmonious society. Promoting honest-administration against corruption needs to strengthen the construction of legal system with full support of the honest-administration-culture construction. It is an important aspect of fighting corruption that the culture of clean government is to be actively explored so as to deeply understand the meaning and role of the honest-administration against corruption, which is also an important means of promoting anti-corruption.

corruption culture; honest-administration culture; content; role; countermeasure

C912.68

A

1008-8105(2010)04-0058-03

编辑 范华丽

2010 −05−20

黄云生（1966 −）男，四川大学财务处副研究员；樊成充（1955 −）女，四川大学财务处处长、研究员.