《航空工业安全生产标准体系》的编制

刘 斌 张 林

（中航工业综合技术研究所，北京 100028）

研究建立国防科技工业安全生产标准体系，是国防科技工业安全生产“十一五”期间的主要任务之一。原国防科工委于2006年开展了《国防科技工业安全生产、职业卫生、环境保护相关法律法规和标准的分析研究》，同时开始组织专家进行国防科技工业安全生产标准体系的研究工作，现已建立了国防科技工业职业安全卫生标准体系，并对国防科技工业相关职业安全卫生标准进行了梳理。根据原科工委要求，各军工行业需研究建立本行业的安全生产标准体系。工信部于2009年开展了工业行业安全生产标准现状分析的研究工作，要求所辖的航空等18个工业行业进行行业安全生产标准的现状分析，并建立本行业的安全生产标准体系。根据有关部委要求，结合航空行业安全生产标准化发展的自身需要，开展航空安全标准体系的研究、建立适应我国航空工业发展的安全生产标准体系，则显得十分必要。

本文通过系统分析航空行业企业安全标准及体系现状，总结行业安全标准体系的编制原则和要求，探讨编制的思路及方法，提出应建立的安全标准体系框架及体系表结构，并对后续工作的开展提出建议。

1 行业企业安全标准及体系现状

从航空行业层面看，目前航空行业现有安全标准27项，其中现行有效19项。目前航空行业安全标准的数量较之航天、兵器等军工行业具有一定差距，距离系统、全面地满足行业各方面的安全生产需求更是相去甚远，在目前没有一个完善的行业安全标准体系框架的支持和指导的情况下，行业安全标准的制定还处于以“点”为主的初级阶段，具有较大的盲目性和随机性，无法形成系统的统筹发展规划。

从航空企业角度看，通过对行业内企业的广泛深入调研，目前航空企业在实际安全生产过程中安全标准的应用方面普遍存在现有标准过时或不适用、很多领域无标准可循等问题：如GJB 835-1990《航空发动机包装箱通用规范》现已不能满足航空发动机企业对发动机包装箱的实际情况需求，但目前还没有其他标准可供参照；发动机装配自制吊夹具、洗涤场所（间）、硝盐槽作业及航空复合材料生产等航空工业安全生产的重要领域均无必要的行业安全生产标准；而在企业制修订自身安全生产企业标准、规章制度、操作规程等的过程中也缺少相关的行业顶层基础标准作为依据。因此，需要建立有效机制有计划地逐步制订企业所需的各项安全生产行业标准。

2 编制原则及要求

根据GB/T 13016-2009《标准体系表编制原则和要求》，同时基于《国防科技工业职业安全卫生标准体系》中安全生产标准体系框架，结合航空行业安全标准化的需要以及企业安全生产行业标准的需求，航空工业安全生产标准体系的建立遵循了以下原则和要求：

● 目标明确：建立能够满足航空行业安全标准化发展和企业安全生产需要、可操作性强的行业安全生产标准体系；

● 全面成套：所建体系具有系统整体性，即体系的子体系及子子体系的全面成套和标准明细表所列标准的全面成套，编制时应充分研究航空工业基础通用、安全管理、安全技术等安全领域中需要协调统一的各种事物和概念；

● 层次适当：列入标准明细表内的每一项标准都安排在恰当的层次上，同一标准不同时列入两个以上体系或子体系内，根据标准体系的适用范围，恰当地将标准安排在不同的层次上。一般应尽量地扩大标准的适用范围，或尽量安排在较高层次上，即在大范围内协调统—的标准不应在数个小范围内各自制定，以便达到体系组成尽量合理简化；

● 划分清楚：标准体系表内的子体系或类别的划分，主要按照专业或门类等标准化活动及行业企业安全生产活动性质的同一性，同时避免同一标准不要同时列入2个以上体系或子体系内，以避免同一标准由2个以上单位同时重复修订；

● 独特适用：突出行业安全生产的特点，具有航空行业特色，适用于行业企业安全生产实际情况，对行业安全生产标准化及规范化管理具有促进及指导作用；

● 开放协调：研究成果具有开放性，便于修改完善及扩充；同时，与上级机关（国家机关、集团等）有关安全生产的标准化项目成果、规划要求等协调一致。

3 编制思路及方法

航空工业隶属于军工行业，原国防科工委已经建立了《国防科技工业职业安全卫生标准体系》，在上述体系框架基础之上，本着尽量与其协调一致的原则，结合航空行业特色和实际需求建立航空工业安全生产标准体系。研究编制过程中，主要涉及资料搜集、行业调研、主要技术问题处理等重点环节。

3.1 资料搜集

项目研究过程中，通过查询、索取等方式收集国内外有关安全生产标准体系的资料以及我国航空行业适用的安全标准目录，以保证研究内容的前瞻性、先进性和系统完整性。通过所内馆藏检索系统、互联网、期刊图书、科研报告等渠道，搜集资料包括：

● 航空行业适用安全标准目录：GB、GJB、AQ、LD、HB等；

● 军工行业安全标准目录及安全标准体系：QJ、WJ、CB等；

● 有关研究报告：《国防科技工业安全生产、职业卫生、环境保护相关法规和标准的分析研究》、《国防科技工业职业安全卫生标准体系研究》等；

● 国家及有关部委标准化规划文件：《2008-2010年全国安全生产（主要工业领域）标准化发展规划》、《节能与综合利用领域行业标准制定实施细则》等；

● 体系表编制有关规定：GB/T 13016-2009《标准体系表编制原则和要求》、GB/T 20000.1-2002《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》等；

● 其他有关文献资料：《航空工业标准化基础》、《民用航空标准体系表》等。

3.2 行业调研

对航空行业内若干具有行业特色代表性的企业进行了广泛、深入地调研，充分掌握行业企业安全生产过程中行业安全标准的使用情况和具体需求，并针对行业安全标准的制修订项目内容、方式等征集广大行业内安全生产专业人员的意见，从而保证安全标准体系框架的实用性、适用性及标准明细表中项目的必要性和可操作性。

调研过程中与各单位安全生产及标准化人员进行充分地研讨，就企业对安全标准的需求和制定安全生产标准的建议项目开展广泛的交流和讨论，探讨行业企业单位急需的安全标准，并从企业获得企业安全管理规章制度、企业安全标准目录等资料。经过汇总、整理调研资料，结合调研过程中企业提出的意见及建议，进一步修改安全标准体系结构，完善安全标准明细表。

3.3 主要技术问题及处理

3.3.1 标准体系结构框架

如何构建航空工业的安全生产标准体系框架、应该划分为几个子体系、每个子体系应该包括哪些内容、纵向应该划分到几个层次，从而保证即满足上级机关的宏观规划要求，与国防科技工业的安全标准体系充分兼容；又符合航空工业安全生产的实际情况，体现航空特色，满足航空行业安全生产标准化发展的需要；同时解决航空企业安全生产过程中对行业安全标准的需求问题，这是研究过程中面临的首要技术问题。

在构建体系框架时，首先综合分析航空行业的实际情况和需要，同时参考国内外有关资料，以及航天、兵器等军工行业体系框架，在国防科技工业安全生产标准体系框架的基础上进行合理修改：将国防军工安全标准体系中非航空行业重点的部分降级，降为子体系中包含的内容；将剩余部分与航空特色、重点部分合理整合，划分为航空工业安全标准体系的子体系。在子体系内容及纵向划分层次时，充分考虑行业企业需要，与企业安全生产、标准化等专业人员进行沟通，最终确定整个航空工业安全生产标准体系框架，以及各子体系中的具体内容及层次。

3.3.2 提出建议制修订的标准项目

与安全生产标准体系框架配套的安全标准明细表中除了应该列出航空行业现行适用的GB、GJB、AQ、LD、HB（已制定）之外，最主要的是要提出航空行业今后需要制修订的HB项目，如何保证提出的建议制修订HB项目科学、准确、必要、具有可操作性，是研究过程中需要要解决的另一主要技术问题。

在提出建议制修订的HB项目时，主要考虑以下方面：

● 上级机关的宏观规划中对于行业安全生产顶层标准的要求；

● 行业安全生产标准化发展的需要；

● 参考QJ、WJ等有相似之处的军工行业的安全标准；

● 国外国际有关标准；

● 通过调研掌握的企业安全生产行业标准需求，以及征集的行业安全标准制订项目。

4 体系结构图及体系表

航空工业安全生产标准体系由专业领域、体系层次、标准类型构成三维界面。

专业领域是指体系中第一层次所包含的内容，通常体现为子体系。国防科技工业安全生产标准体系将安全生产专业领域划分为安全基础标准、安全管理标准、工程设计安全标准、安全评价标准、科研试验安全标准、生产安全标准、包装贮存运输安全标准、销毁安全标准、安全防护标准和其他安全标准等10类，考虑到对于航空行业而言，火工品的包装、贮存、运输、销毁等过程占较小的部分，同时结合航空行业安全生产的特点，将航空工业安全生产标准体系的专业领域划分为基础通用、安全管理和安全技术3个方面，将国防科技工业安全生产标准体系中的工程设计、安全评价、科研试验、生产、包装贮存运输、销毁、安全防护和其他等专业列为上述3个领域的子体系中进行覆盖，不再作为重要专业领域单独列出。

体系层次是指一定范围内一定数量的共性标准的集合，反映了各项标准之间的内在联系。航空工业安全生产标准体系按照每个专业领域包含的具体内容进行逐级划分层次，使得该层次的标准项目具有与该层级相对应的适用范围。

安全生产标准类型主要包括规范、规程、规定；通则、导则、细则；条件、方法；安全要求、安全检查要求、安全技术要求、安全管理要求等。不同类型的标准有其特定的目的、用途及使用条件，其命名应遵循GB/T 20000.1-2002《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》等有关标准的规定。

航空工业安全生产标准体系总体框架如图1所示，横向上第一层次包括101基础通用标准、102安全管理标准、103安全技术标准3个子体系，其中：

101基础通用标准——包括201.1术语、定义，201.2安全标志、标识，201.3分级、分类和代码及201.4基本规定和要求；

102安全管理标准——包括202.1综合安全管理和202.2现场安全管理；

图1 航空工业安全生产标准体系结构图

103安全技术标准——包括203.1通用安全技术、203.2典型作业安全技术、203.3安全设计、203.4安全防护。

与上述3个子体系相对应，应有配套的标准明细表。依据GB/T 13016-2009《标准体系表编制原则和要求》，标准明细表结构应包括标准体系表编号、标准名称、标准号、国际国外标准号及采用关系、被代替标准号或作废、宜定级别、备注等主要信息（如表1所示），表中内容主要包括两个方面：航空行业适用的现行有效的安全生产GB、GJB、AQ、LD等相关标准，以及现行有效的HB和建议制订的HB。其中宜定级别以HB为主，若干项目可以根据实际情况建议制订为GB、GJB、AQ等，标准明细表中的建议制订的HB项目是最为重要的部分，是申报安全生产HB项目的重要依据，并为制定行业安全生产标准制修订规划提供有力支撑。

表1 航空工业安全生产标准体系明细表结构

5 结论及建议

5.1 结论

通过对国内外安全生产标准及体系资料的搜集整理以及对我国航空工业适用安全生产标准现状的梳理，分析航空行业企业安全标准及体系现状，结合对行业企业安全生产标准的应用及需求情况调研，总结行业安全标准体系的编制原则和要求，探讨编制的思路及方法，建立了航空工业安全生产标准体系框架及体系表结构。

● 目前航空行业安全生产标准存在的主要问题是还未建立系统的安全生产标准体系，且行业安全生产标准（HB）数量少，覆盖面及适用性亟待完善；

● 结合国家及行业要求，体系编制应遵循目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚、独特适用、开放协调等原则；

● 编制过程中通过资料搜集、行业调研等必要环节来保证建立体系的前瞻性和适用性；通过综合考虑国家、科工局、行业、企业各方面要求及国内外有关标准，解决体系结构框架、建议HB项目等主要技术问题；

● 依据国防科技工业安全生产标准体系框架，建立航空工业安全生产标准体系，包括基础通用标准、安全管理标准、安全技术标准3个子体系；

● 标准明细表中应包括航空行业适用的现行有效的安全生产GB、GJB、AQ、LD等相关标准，以及现行有效的安全生产HB和建议制订的HB。

5.2 建议

在今后的行业安全生产标准化工作中，提出以下建议：

● 密切关注国家有关部委、上级机关、集团公司关于安全生产标准化工作的规划和要求，与安全生产标准体系的宏观发展保持一致；

● 建立与行业内厂、所安全标准制修订项目沟通的长效机制，随时掌握行业内企业安全生产标准的应用及需求情况，为制定标准的制修订计划提供必要的依据；

● 进一步搜集国外航空安全生产标准有关资料信息，追踪国外发达国家、国际有关组织关于军工、航空安全生产标准及体系的制修订动态，为制订我国航空行业安全生产有关标准提供借鉴及参考，进而促进航空工业安全生产标准体系的进一步完善。

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