中国陶瓷业遭遇国际贸易壁垒的思考*

苑金生黄仲明李 直

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜兴市产品质量监督检验所 江苏宜兴 214206) (3咸阳陶瓷研究设计院 陕西咸阳 712000)

中国陶瓷业遭遇国际贸易壁垒的思考*

苑金生1黄仲明2李 直3

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜兴市产品质量监督检验所 江苏宜兴 214206) (3咸阳陶瓷研究设计院 陕西咸阳 712000)

回顾了我国陶瓷业遭遇反倾销案不断增加的历史,分析了我国陶瓷业遭遇反倾销案不断增加的原因,并提出了一些应对措施与建议。

陶瓷业 遭遇 反倾销 贸易壁垒

1 我国陶瓷业遭遇反倾销案不断增加

2010年6月21日,欧盟委员会宣布,对从中国进口的瓷砖发起反倾销调查,以决定是否征收反倾销税。

2010年5月7日,代表欧方生产企业利益的欧洲瓷砖生产商联盟向欧盟委员会正式提出申请,要求对中国瓷砖采取反倾销措施。这些企业声称,对比美国市场上的价格,中国瓷砖在欧洲市场上的售价过低,导致其在欧洲的市场份额大增,对欧洲同类厂商造成不利影响。

此次反倾销涉及的有釉和无釉的墙地砖、马赛克等产品金额超过3亿元,涉案企业几乎涵盖国内知名陶瓷企业。以美国为替代国进行成本计算反倾销税率高达430%,这意味着中国陶瓷砖产品将全部撤离欧洲市场。

回顾历史,在对华陶瓷反倾销案中,我国的陶瓷企业似乎从不占上风。2001年7月,印度对中国抛光瓷砖反倾销案开展调查,结果应诉的只有一家佛山的企业新中源陶瓷,遗憾的是这家企业却因印度有关法规而不具备应诉资格,终因被控企业无人应诉而自动生效。其结果是,我国瓷砖出口印度将被其反倾销机构课以13.62美元/ω,被征收247%的惩罚性高额关税,基本上退出了印度市场。

此后,2002年,菲律宾对中国瓷砖实施为期3年的反倾销措施,加征5.4比索/ϖ的惩罚性关税。

2003年的埃及对我国陶瓷餐具反倾销案中,86家涉案企业居然无一应诉,导致终裁反倾销税率为268%,最后酿成了丢掉埃及市场的不良后果。

2005年9月,我国对菲律宾出口的瓷砖按照高于到岸价2～3倍的价格征收关税,这一措施给我国对菲瓷砖出口企业带来沉重打击。

2005年11月,韩国在对我国产瓷砖发起的反倾销案中做出初裁,认为我国生产的瓷砖对韩出口构成倾销,建议政府征收7.25%～37.4%的临时反倾销税。

2006年3月,浙江义乌一公司通过商务部政府网站反映,其对埃塞俄比亚正常出口的低价瓷砖被要求追加关税。……

2 我国陶瓷业遭遇反倾销案不断增加的原因

1)由于我国近年来陶瓷出口贸易额在飞速增长,对外贸易的扩大肯定会产生贸易摩擦,它是贸易增长的“副产品”。

2)我国还处于商品输出的主要阶段,不像美国、日本等发达国家,已经达到了输出资本阶段。对于以价格竞争为基础竞争模式的商品输出阶段必定是拼价格,即以低价竞争为主。同时,陶瓷外贸团队优秀领军人才的缺乏,也影响了海外市场的有序开发;扩大占有、品牌输出、提高品牌的知名度等措施没有及时跟进,影响了出口销售由初级向中、高级发展的步伐。

3)进口国为了保护本国的陶瓷企业的发展,采取了贸易保护主义。

4)一些陶瓷企业自律不足,盲目追求低价,企业只有短期经营观念,社会责任重视不够,地方的行业协会等中介组织也没有发挥积极的调节作用。

陶瓷反倾销案件的增多,将带来诸多不良问题,反倾销案件的屡次发生,其应对成本、税收要增加,并面临退出市场,缩小国际市场分额的危机,这影响到利用外资,无疑增加了企业的负担。同时,出口环境的不稳定和不可预见性影响了出口的可持续性,影响到市场多元化的战略布局,打击了行业的发展,并带来了就业等一系列的社会问题。

3 应对措施与建议

3.1 企业加强出口自律和应诉意识有待提高

企业之间应该避免出口陶瓷大压价将价格战打到国外,竞相压价搞外销是我国陶瓷外贸出口中的一个老问题。这是一个既损人又不利己,里外均不讨好的做法。陶瓷产品压价的结果是将该我们得到的剩余价值或利润拱手送给外国厂商,而且外国的生产企业还要指控我们搞倾销,惹来外国对我国企业的反倾销调查和惩罚性措施。

企业要做到有目的、有规划、有步骤地开拓国外陶瓷市场,不可盲目进入,随波逐流,即使是一个非常有前途、有潜力的国外陶瓷市场,也不会在较短时间内实现过快增长。要在市场开拓的时间、空间和方式上灵活多变,尽量规避某时某地出现的出口业务的猛增而导致的反倾销行为。

由于受传统思维和习惯的影响,面对国外对我国不断实施的反倾销做法,我国一些企业,尤其是一些中小型企业缺乏法律保护的意识。中小企业通常都有着这样的共同心理,打得赢就打,打不赢就跑。这主要是因为应诉的费用比较高,许多遭遇反倾销的企业常有这样的私心:怕出钱,认为官司是否打赢,费用都由自己一家企业承担,而一旦胜诉,同行中其它企业却能跟着收益,于是逃避应诉。其实这样不仅仅输掉了一场官司,很有可能造成连锁反应,导致其它进口国也会对我们的产品排斥,最终造成出口难题。企业应该在思想上转变观念,明白如果只是一味逃避,终将失去自己的市场。

在反倾销案中,涉案企业要积极应诉,一旦积极应诉取得胜利,将有效地保护企业的利益和占据市场,还可能降低关税,得到出口优先权。躲是躲不过的,只有积极抗争,才能为整个行业争取胜利的机会和市场的空间。

3.2 熟悉贸易规则掌握应诉技巧

我国建陶企业从事国际贸易,如果不熟悉WTO贸易规则和诉讼技巧,就会变成睁眼瞎,难免在国际市场上吃大亏。

如果我们不熟悉规则,一方面不懂得利用WTO规则保护自己,另一方面有可能在不经意间触犯规则,我们首先得到的也许不是实惠,而是被诉讼、被处罚。我们的政府部门和企业,特别是有涉外业务的陶瓷贸易部门与法律部门,都应该有熟知WTO规则的人才,随时准备应诉或反驳,捍卫自己企业的经济利益。

随着我国遭受的国际贸易壁垒与日俱增,在欧美发达国家频起发难的同时,来自发展中国家的贸易壁垒“扎堆”现象不容忽视。目前我国企业遭遇的贸易壁垒有接近3/5是发展中国家发起的。与欧美发达国家相比,大多数发展中国家对我国企业来说都是新兴市场,出口额不大,在企业整体销售市场中所占份额较低,再加上发展中国家的贸易壁垒随意性大,政策透明度低,企业应对困难,客观上造成企业应诉率低。近年来我国企业对美国、欧盟反倾销应诉率几乎达到了100%。但对诸如印度、南非等一些发展中国家应诉率却非常之低,也由此造成这些国家更加得寸进尺。

目前,一些发展中国家仿照欧美建立起自己的贸易救济法律框架,但在具体实践中却与欧美调查有很大不同。首先,这些国家对中国产品限制的倾向非常明显。目前中国与一些发展中国家贸易发展较快,其国内产业对中国产品挤占其国际市场份额保持高度警惕。其次,这些发展中国家在反倾销调查中虽然各有自己的问卷,在标准上模仿欧美,但个案处理中调查官员自由裁量权较大。在反倾销调查操作程序上不如欧美国家规范,欧美国家的调查通常都有核查程序,但土耳其在有些案件的调查中,根本不到现场核查就做出裁决。

另外,有的国家并不采用英语发布公告,中国企业应诉难度增大。

面对陶瓷产品再次遭遇被韩国提起反倾销诉讼,建议尽快了解和掌握韩国有关法律和应诉程序,积极掌握应诉的主动权。从韩国有关法律和应诉程序上寻找应对策略,例如中小企业可考虑申请作为自动应诉方以取得主动权。根据韩国有关法律,如果企业申请作为自愿应诉方,主动配合韩国贸易委员会的调查,韩国将给予特别优惠,可以独自享有特定税率,而不用被动获得加权平均税率。

实践证明,在发展中国家对我国企业提出的反倾销案件中,凡是中国企业主动应诉和抗辩的,要么是我方胜诉,要么是迫使对方减少反倾销额度,出口企业的损失被降低到了最小程度。专家呼吁,不能因为贸易额较小而轻视发展中国家的贸易壁垒,应充分利用政府间双边磋商的有利武器,并针对发展中国家的特点加大企业的应诉力度,以提高企业整体的国际市场竞争力。

3.3 充分发挥行业协会作为政府和企业的桥梁作用

当前,国外往往同时针对我国多个企业启动反倾销程序。由于国外反倾销的应诉成本很高,因此,同类企业联合应诉是很好的办法。从国外的实践来看,行业协会作为申请人发起的反倾销案件占了绝大多数,而对被反倾销企业,行业协会出面进行价格协调和组织应诉的形式占有很大的比例。因此,在反倾销应诉中要充分发挥行业协会作为政府和企业的桥梁作用。

如确有证据能够证明反倾销国反倾销的实质是在搞贸易保护,并已经或正在使我国企业应得的利益遭受损失,企业也可以请求我国政府干预。其实在反倾销的应诉过程中,起决定性的是企业,政府起到的只是辅助的作用。长期以来,尤其是出口企业,都习惯了出现涉外事务时依赖政府的做法。入世以后企业应该改变自己的观念意识,而且在内部管理上也要遵循国际惯例,例如在财务管理上,要有一套用于所有场合的独立审计过的财务账簿。从长远来看,更为有利的做法是政府能帮助企业争取到该行业获得“市场经济国家待遇”。

3.4 亟待健全预警机制

完善快速预警机制,建立反倾销信息系统,防患于未然。民间陶瓷协会组织也应该设立专门研究国际贸易争端或为协助企业打国际贸易官司类的机构,加强商会、协会反倾销应诉工作的力度。我国建筑卫生陶瓷产品对某一个国家的出口总量究竟有多大,有几个厂商在向同一个国家出口同样的产品,出口量是否已接近“保障措施协定”规定的限度,这些问题是任何单个厂商都难以把握的。但是这方面的情况对于我们减少和避免陶瓷贸易摩擦又是至关重要的。

加入WTO后,我国将面临越来越多的反倾销诉讼,反倾销预警监测机制的建立刻不容缓,建立产业损害调查专门机构将有助于完善反倾销预警监测机制,通过对重点、敏感产品进出口数量、价格等情况的及时掌握,为有关行业的相关企业提供受到实质性损害、实质性威胁或阻碍产业建立的预警信息,从而为及时、有效地发起反倾销、反补贴、保障措施调查提供资料和依据,实现产业保护工作的前置化。

在政府的统一协调下,通过行业协会指导出口企业建立反倾销预警监测机制的意义很大。一方面当企业有可能遭遇倾销指控时,可在事前发出警示,而当反倾销指控已经被起诉国立案生效时,可以组织各有关企业集体应诉;另一方面,通过对进口商品的监控,发现产业有可能遭受实质性损害时,负责产业损害调查的相关部门还可以联合行业协会和企业按照国际惯例来开展产业损害调查和代表企业进行起诉。这样就不会只是被动地应对反倾销起诉,我们也可以根据我国的法律来保护陶瓷企业的合法利益。

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F741.2

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1002-2872(2010)09-0049-03

苑金生(1946-),男,大学,工程师;研究方向为硅酸盐技术。E-mail:1709999@163.com