加强合作协调发展实现区域经济良性互动——在2009年环渤海区域合作市长联席会第三次特派员集中办公会议上的讲话

天津市人民政府合作交流办公室党组书记、主任环渤海区域合作市长联席会秘书长 庞金华

即将过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，在党中央、国务院的正确领导下，环渤海区域各成员市通过在贸易、投资、旅游、金融等领域加强合作，积极采取应对措施，取得了令人鼓舞的成效。实践证明，推进区域合作，努力实现区域的共同繁荣和协调发展，已经成为应对国际金融危机的战略选择和有效手段。

刚才，虎军同志代表市长联席会办公室总结了今年工作，布置了明年工作，我完全同意。我感到在各成员市的大力支持和共同努力下，市长联席会在今年确实做了非常多卓有成效的工作，环渤海区域合作呈现出蓬勃向上的态势。此外，各主任城市的市长特派员和 《渤海早报》、环渤海房地产商会的负责同志也作了发言，发言都很好，看得出大家对这次会议高度重视，都作了充分准备。听了大家的发言，使我更加体会到大家参与环渤海区域合作的信心、决心，我感到各市、各合作组织在推进环渤海区域合作方面都有很多好的思路和举措。也希望大家在今后的工作中继续支持市长联席会工作，共同努力，将2010年重点工作完成好。

下面，我想借这个机会，谈几点体会。

环渤海区域合作成果逐步提升奠定了合作发展的坚实基础

1.规划引领，完善机制。2009年环渤海各省区市政府工作报告都不约而同地将推进区域协调发展摆在重要位置。北京市提出：发挥科技创新和综合服务等优势，找准北京在京津冀都市圈和环渤海地区的定位，加强与周边省区市的联系沟通，拓展交通、能源、水资源、生态保护、旅游发展、生产基地等方面的联合与协作。天津市提出：推进与北京的科技合作，建立京津、环渤海等旅游合作机制。河北省提出：要以更加积极主动的姿态，务实地推进与京津的合作，多领域、多层次与京津对接。山东省提出：实施 “一体两翼”和海洋经济发展战略，推动区域经济协调发展。辽宁省提出：要把沿海经济带、沈阳经济区和辽西北建设成为辽宁对外开放的新高地。山西省提出：大力推进区域经济合作，主动融入环渤海经济圈，接受京津地区的辐射，形成产业互动。内蒙古自治区提出：大力加强与长三角、珠三角和环渤海地区的经济技术合作，承接先进生产力转移。这充分显现出环渤海各省市区融合发展的强烈愿望和积极姿态，为助力区域统筹、实现环渤海经济腾飞提供了战略保证。

2.产业先行，重点突破。在交通合作方面：根据京津冀交通一体化备忘录，京津城际快速铁路、京津高速公路二线已建成并投入使用，京津同城化效应进一步显现；已建成通车的海滨大道把天津港、黄骅港、京唐港、秦皇岛港四大港口连接起来；正在建设的塘承高速公路连通了天津与河北承德、内蒙古东部和东北北部；津宁高速公路是沿线区域进入天津及国家高速公路网最便捷的通道。在口岸合作方面：天津口岸优势延伸至内陆省区，已建立了11个无水港，其中在环渤海地区建立了北京朝阳陆港、平谷港，石家庄内陆港，以及内蒙古包头、巴彦淖尔、二连浩特，山东德州，山西侯马等。在科技人才合作方面：组建了环渤海高校科研联盟、环渤海区域人才协作联盟，一年一度的环渤海人才智力交流会，已经成为区域人才交流互动的重要平台；朝阳产学研合作对接模式的成功推广，搭建了区域科研成果产业化发展平台。

3.行业推动，资源整合。环渤海企业合作促进会、环渤海16港口城市旅游合作组织、环渤海信息联席会、环渤海媒体联席会、环渤海医院管理联席会、环渤海节能协会、环渤海人才协作联盟、环渤海房地产商会等区域社团组织积极发挥作用，合理整合了区域人才、科技、项目、资金等方面资源，促进了区域经贸交流，推动了专项领域深度合作。

4.会展升级，增加内涵。高水平地召开了一批区域内大型会展活动，“津洽会”、 “融洽会”、 “PECC博览会”、 “夏季达沃斯论坛”、 “呼和浩特民族商品交易会”、 “鲁台经贸洽谈会”、 “廊坊国际经贸洽谈会”、 “烟台国际葡萄酒节”、 “德州投资贸易洽谈会”以及各市来津召开的投资环境说明会和项目推介会等，会展平台日益成熟，经贸活动成果显著，环渤海向世人展示了其魅力所在。

影响环渤海区域合作发展的制约因素

1.区域制度建设问题。一是纵观国外区域合作的成功实践，都是以制度融合为基点，进而实现一体化发展。如 《欧共体共同条约》是欧洲一体化的基本法律基础之一，在此框架下，欧盟成员国也制定了促进区域协调发展的法律体系。英国工业布局法、美国的田纳西河流域管理法和地区再开发法、日本土地利用计划法、振兴地区法等，在促进当地区域协调发展中发挥了重要作用。近些年来，尽管我国也先后制定了区域协调发展的政策框架和体制机制，但真正上升到法律层面的规范性文件还没有形成，有利于发挥市场主导作用和企业主体作用的法律制度环境仍需进一步建立健全。二是党的十六届五中全会以来，国家实施统筹区域协调发展战略， 《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》相继获批实施，而“京津冀都市圈发展规划”和 “环渤海区域规划”虽已纳入国家发展规划并着手编制，但至今尚未批复实施。三是环渤海各省区市虽然都认识到区域分工与合作对地区经济协调发展的重要意义，但受利益多元化制约，在合作目标上还存在着差异，都力求以现有的资源要素优势，来实现最大化利益，而缺乏从全局发展的高度、从自身实际的角度，去制定适宜的发展目标规划，缺乏必要的规划衔接，不同程度地存在着各自为政、产业同构、重复建设等问题。

2.区域产业平台建设问题。环渤海地区由于长期条块分割，产业的同构性较为突出，除北京的第三产业发展较快以外，其余五省区市第二产业均成为发展重点。在支柱产业方面，有4个省市选择电子信息、石油化工，有6个省市选择生物医药、装备制造。另外，大部分省市都有钢铁、煤炭、冶金、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业。由此造成区域内部产业配套水平相对较低，产业融合度不高，合作范围局限于产业链的低收益环节，很多先进制造业和高新技术产业的产品零配件区域没有形成配套，科研成果也难以近距离扩散。究其原因主要是环渤海地区缺乏产业梯度转移、对接合作的有效平台，产业链协同发展思路、扶持产业合理布局政策、产业聚集区载体开发建设等有效机制尚未形成。

3.区域服务平台建设问题。实现基本公共服务均等化是区域协调发展的终极目标。由于环渤海各省区市资源禀赋差异、在国家发展战略布局中定位不同，因而形成了融资、科研、教育、基础建设等公共服务环境的差别，存在着共用共享、互动发展的巨大空间。

4.区域组织平台架构问题。相对于比较成熟的区域合作组织管理体系，环渤海区域合作市长联席会，虽然成立较早，但合作交流层面仅限于城市级，省市更高层面战略协调机制尚未建立；部门之间协调推动专项领域合作机制尚不完备；行业合作网络体系建设还有待加强。合作机构缺乏应有的权威性，区域合作组织作用不能充分发挥。

着力构建六大服务管理平台努力开创环渤海区域合作新局面

下一步环渤海区域合作应坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家统筹区域协调发展的战略部署，本着资源共享、优势互补、利益让度的基本原则，紧紧抓住天津滨海新区、曹妃甸工业区、辽宁沿海五点一线开发建设纳入国家发展战略的重要契机，以京津冀核心区为核心，以辽东半岛城市群、山东半岛城市群为两翼，努力构建六大公共服务管理平台，推动和促进环渤海区域协调发展。

1.构建制度对接平台。一是加强区域协调立法工作。促进区域协调发展必须具备良好的法制基础。下一步，从国家层面，要在现有区域协调发展政策框架的基础上，加紧研究制定推动促进区域协调发展的法律，进一步明确我国重点发展区域、发展目标、发展途径、发展内容和发展模式。从地方层面，环渤海地区各省市也要研究制定促进区域协调发展的地方性法律法规，对环渤海地区发展定位、目标任务、协调机构和地方政府的职责等做出明确规定，构建起区域协调发展的长效保障机制。二是加强规划统筹。区域发展，规划先行。要联合推动京津冀都市圈规划获批实施，在此基础上，抓紧启动环渤海区域发展规划，从区域全局角度合理布局重大产业项目，积极开展交通网络、生态环境共建，并联合争取将规划上升到国家战略层面予以统筹实施，最终达到省区各自利益与区域整体利益都能实现最大化效益的最佳结果。三是加强开放、规范市场环境的制度建设。要积极推动建立健全市场主体基础信息互联互通、市场监管信息共认共享、市场监管措施及市场应急保障处理联动等方面有效机制，营造公平公开公正的市场准入制度和法制环境。四是加强区域信息互通网络建设。要进一步发挥已建成的 “环渤海区域信息网”作用，建立面向区域的产业发展、科研开发、人才培养、劳动用工、商贸流通等信息专网，减少信息壁垒，实现信息互通，进而形成区域决策联动的格局。

2.构建交通网络平台。以快速而稠密的交通网络为“轴”，延伸拓展战略空间，紧密城市与城市之间的联系。京津冀北、辽中南和山东半岛等地区，可尽快形成以通勤铁道为轴线的交通通道，实现中心城市与周边地区的空间和功能互补。要在京津冀交通一体化的基础上，积极推动环渤海地区签署 《交通合作备忘录》，定期召开交通合作联席会议，加强具体项目的对接。一是构筑陆路交通网络。要加快津保、京张、京唐城际铁路和京石、京沈、京沪高速铁路建设，推进省市陆路交通网络的有效衔接，促进区域内要素流动，增强经济活力。二是构筑港口合作网络。要构建区域港口协调机制，推进港口间互为集装箱喂给港和船舶挂靠港，共同打造区域港口产业群，提升港口经济竞争力。要依据各地区优势，建设专业化港口，形成良性竞合格局。要鼓励港口企业联合投资、相互参股，开展专业码头联建联营，推进港口资源有效整合。三是构筑航运合作网络。天津滨海国际机场既是我国北方的货运中心，又是我国北方地区与世界特别是东北亚地区进出口贸易中转的集散地，随着空客A320、大造船等一批大项目在津建设或投产，进出口贸易量激增，可以争取比照浦东国际机场设立综合保税区。同时，加强环渤海区域各城市机场间的合作，适度增开区域支线航班、增加班次，为进一步密切区域合作创造条件。

3.构建产业合作平台。一是打造特色产业集群示范园。要以天津滨海新区、河北曹妃甸工业区开发建设为重点，布局一批电子信息、生物医药、创意研发等高新技术示范产业园和生产性服务业聚集区。要围绕辽宁沿海 “五点一线”开发建设和山东 “一体两翼”开发建设，坚持轻、重工业并重，重点发展装备制造、海洋化工、石油化工基地和家电、食品、轻纺生产基地。要充分挖掘山西、内蒙古的资源、能源优势，大力发展以冶金、能源工业为重点的重化工业，促进环渤海区域不同省市在各自优势产业发展中获得更多的经济利益，在延伸产业链条中寻求更多的分工与合作机遇。二是联合设立重点产业扶持发展基金。环渤海区域各省区市按照地方财政收入的一定比例，出资共同设立重点产业扶持发展基金，根据区域发展规划和产业指导目录，以产业发展基金为手段，通过贷款贴息、融资担保、技术支持等多种形式，积极引导各类产业项目向特色开发区、高新技术园区、重点示范产业区聚集。各省区市也要结合地区特色，鼓励产业在区域内相互转移和承接，京津地区要加快产业外溢和能量释放，冀、晋、蒙地区要鼓励现有企业调整升级，培育新的经济增长点。三是分行业建立区域企业发展联盟。要充分发挥企业主体作用，同一产业领域的企业共同组建发展联盟，对产业发展的共性问题进行研究，整合资源，共享信息，协调关系，联合建设重大项目，联合发展龙头企业，联合打造知名品牌，形成竞合共赢的发展局面。

4.构建科研服务平台。一是构建产学研对接平台。进一步拓展延伸朝阳产学研对接模式，推动建立跨地区企业、科研院所、高等院校、中介机构的对接联动机制，组织关键技术协同创新，集成科技资源，共同开拓市场，积极促进技术创新成果转化为现实生产力，推动区域创新体系的完善发展。二是构建重大科研成果协作平台。加强区域内科研机构、高等院校的合作，开展重大课题联合攻关，全面提升区域自主创新能力。联合举办国际、国内的综合性或专业性科技会展活动，推动跨区域、跨行业的技术转移与合作。建立健全区域技术交易市场的互通互动机制，使区域内各类企业共享科技成果信息、技术对接服务和技术产权交易。三是构建科技成果孵化平台。着力开发建设一批高新技术孵化器、留学生创业园等创新载体，为科技成果孵化提供基地和服务。大力发展风险投资和信用担保机构，建立银行信贷风险分散机制，对创新型中小企业提供公共政策支持，增强创新型企业的发展活力。四是构建科研人才服务平台。在人才服务政策、人才市场监管、人才信息共享、资格证书互认等方面，加强多边协调与合作，逐步形成统一的人事制度框架、人才大市场和人事服务体系。制定人才分类开发计划，在各个领域引进、培养、造就一批高素质专业人才。

5.构建金融支撑平台。一是建立区域金融服务平台。在京津冀跨区域票据自动清分系统实现同城交换的基础上，进一步扩大票据流通范围，推动票据市场一体化。在环渤海区域更大范围内循序渐进地开放资本市场及各类金融市场，探索实现银行储蓄跨省市通存通兑，加快环渤海跨区域金融资源流动的步伐。二是建立区域融资支持平台。充分发挥渤海银行等区域性金融机构和各类产业基金、股权基金作用，积极推进“银园”、 “银企”合作，推动建立重点项目的融资担保制度。要完善区域产权交易机制。要进一步整合区域各地产权交易市场，争取建立环渤海证券场外交易市场，为区域中小企业、高新技术企业开展产权交易及投融资活动创造条件。三是积极推动区域金融机构融合。推动建立各省区市政府、人民银行、监管部门、金融机构的联系和信息沟通机制，激励金融机构开展金融创新和跨区域经营活动，推动金融机构间开展相互持股、业务合作、人才交流，共同营造环渤海地区良好的金融生态环境。

6.构建组织管理平台。一是建立中央支持协调机构。建议成立由国家发改委牵头，环渤海各省区市主要领导参加的区域经济协调机构，统筹区域发展的重大事项和布局建设。二是建立区域省市高层协商决策机制。建立高层领导定期会晤制度，五省二市主要领导每年定期会谈一次，就共同关心的问题进行沟通、扩大共识，并步调一致采取措施。随着条件成熟，成立轮执主席制度，轮流承办，共同商讨、确定、研究问题，共同制定合作发展规则。三是建立职能部门协调落实机制。建立健全环渤海地区统筹发展机构和日常工作机构，制定议事规则和例会制度，形成良好的协作与分工机制，推动落实高层决策成果，合力改善区域内的政策、制度和服务环境，建设相互衔接、规范协调、高效运转的市场管理和服务体系。四是建立中介服务机构。通过推动建立跨区域的行业商会，将区域同一类型的企业组织起来，充分利用同质企业的商缘、情缘，就共同关心的问题开展专题对话和协商。

环渤海地区拥有加快发展的大好机遇，拥有业已形成的雄厚基础，拥有资源、产业、科技、人才、对外开放等诸多方面的比较优势，拥有各成员市的一致认同和通力协作。我相信，随着环渤海区域合作的不断拓展和深化，通过各成员市的共同努力，环渤海区域合作必将迎来更加美好的明天！环渤海区域必将成为对全国、东北亚乃至世界经济产生巨大影响的地区，成为中国区域经济良性互动、协调发展的新典范。