区域可持续发展的信息保障理论初探

韩 玺

（南方医科大学图书馆，广东 广州 510515）

在信息社会中，事物的发展变化都以信息流的形式表现出来，任何有目的的行为和高质量的决策都需要优质信息的保障。区域可持续发展作为全面、系统、战略性的社会发展工程，一个健全、稳定、科学的信息保障体系尤为重要。它不仅可以解决在发展过程中的信息不透明、不对称问题，还可以解决信息的无序混乱和信息污染等问题，最终使区域的可持续发展建立在一个全面、协调、科学的信息保障体系的基础上，使上一层次的区域可持续发展成为现实，为各国乃至全球的最终可持续发展奠定坚实而又稳定的基础。因此探索区域可持续发展的信息保障理论在我们走可持续发展战略道路的今天有着重要的现实意义。

1 区域可持续发展的信息保障含义

可持续发展是既满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，它的目标是社会、经济与生态、环境的协调发展。在这一系统中，主要涉及到人类与人类的社会经济活动以及大自然提供给人类的资源和环境状况两个方面；当然还有联结这两个方面的主要纽带——科技平台。可以说，可持续发展的实质就是在一定时空范围内和一定科技条件下，实现人口、资源、经济、环境、科技等持续、稳定、协调、均衡的发展[1-3]。

信息保障是服务于特定目的，围绕某一特定主题或系统主题的各方面工作和环节而开展的专门化、系统化和高效化的信息搜集、提取、组织整理、整合、传递与服务的系统性、战略性工作。

从上面的分析我们认为，区域可持续发展的信息保障即是为实现一定区域内资源、环境、经济、人口和科技等要素发展的可持续性这一战略目的，围绕区域可持续发展的各要素（如人口、资源、经济、环境、科技等）及各要素行为主体（如政府各部门、大学科研院所、一般企业公司、信息服务类公司等）在可持续发展过程中所要进行的各方面工作和环节，而开展的有针对性的、专门系统高效的信息搜集、提取、组织整理、传递与服务工作。从宏观方面讲，一个区域的可持续发展要求在发展的过程中高度重视信息的保障问题，构建区域性的信息共建、共享、传递与服务体系和平台，解决因区域经济水平较低和发展不平衡所带来的信息化水平较低、信息鸿沟、信息流动不畅等问题；从微观方面讲，区域可持续发展要素的每个行为主体在其发展决策过程中都需要大量优质信息的保障来减少其中的不确定性，小到一个小型企业的工程项目，大到区域各级政府的战略规划和决策，没有较好的信息基础保障工作而要取得成功都是相当困难的。

2 区域可持续发展的信息保障研究现状

国外较早开始重视可持续发展的信息保障问题。联合国于1992年召开的环境与发展会议，提出了可持续发展中信息提供和信息管理的目标；1990年，Eric A.Willimot从图书馆和信息机构的功能发挥出发，探讨了图书信息工作在社会可持续发展中的作用，总结了经验与教训[4]；1995年，美国华盛顿投资者责任调查中心对企业可持续发展中的信息作用和信息服务进行了调研，从而明确公益性信息服务在产业发展中的地位[5]；Funk于1999年提出了可持续发展中信息资源组织与开发质量以及从战略上建立可持续发展网络，以利于全世界信息资源共享的问题[6]；Andrew P.Sage于1999年研究了可持续发展中资源可持续开发与利用的内涵，提出了经济、社会、文化、技术的不断进步中知识信息服务的战略组织形式[7]；2001年，Heinonen等人提出了“生态透明论”理论，提出立足于可持续发展的信息服务业与社会协调发展的组织模式，强调了信息的透明性与资源的社会化建设思想[8]。在实践中，美国、欧盟、日本等均从各自的现状出发，在国家信息基础建设中，突出了信息资源战略规划，并将信息事业的社会化作为可持续发展目标。

我国学者自20世纪80年代以来也进行了一系列探索。王启明等关于“中国可持续发展信息共享示范”的研究，已提出了基本的战略模型；程鹏发表的《社会信息化与可持续发展关系分析》，提出了基于信息化的图书情报事业发展思路[9]；2001年7月中国科技部开展的关于“中国可持续发展信息共享系统的开发研究”项目，预期将为建立中国可持续发展网络信息共享运行系统、开展面向政府决策、社会公众和科学研究的信息共享建立平台。近年来，许多学者分别从管理、技术、资源和服务的角度对可持续发展与信息资源建设、信息共享、信息化和信息产业发展进行了多方面的研究[10-12]，部分成果已付诸应用。但总体来说，我们在这方面的理论探索和实践研究还处于起步阶段，存在很多问题，尤其是针对区域可持续发展信息保障的系统性研究不够，大部分比较零散，缺乏对可持续发展信息保障的体系化建设、可持续发展信息的综合集成、强有力的信息共享体系和综合决策支持系统研究以及针对可持续发展信息产品化和市场化的开发应用[13]，部分理论比较浅泛、抽象，指导实践的能力和实际效用比较薄弱，因此对区域可持续发展的信息保障战略理论和实践策略的系统化研究很有必要，对指导区域可持续发展的信息保障体系建设很有价值。

3 区域可持续发展与信息保障的关系

3.1 信息保障为区域可持续发展提供可靠、稳定信息

信息资源是区别于物质、能源等传统经济增长依靠因子的新兴资源，在信息和知识经济的社会中，它将取代传统资源成为新经济发展的主要依靠力量[13]。信息资源本身作为一种可以反复利用、不断增值、低投入高产出的资源类型，是可持续利用的，它奠定了可持续发展的基础，为可持续发展提供了可能性。此外，信息资源还可以因它的易扩散、快传递、高增值、强溢出、共享无耗性能所表现出的直接经济效益（如高质量信息咨询产品和竞争情报产品的独特经济价值）和间接经济效益（信息资源的广泛共享传播带来科技文化水平提高而引起经济增长潜能的提升）为经济的可持续发展注入力量；再者，信息的“粘合”作用也能将经济、社会、生态三者的联系趋于平衡，实现三者协调发展的可持续发展战略目标[19]。众所周知，美国经济能在20世纪90年代摆脱70年以来的长期“滞胀”状态而进入长达100余月的持续高速健康增长，这与其走新经济（信息经济）的道路是分不开的。

如上所述，信息资源对可持续发展的重要作用决定了良好的信息保障体系给可持续发展带来的促进作用。然而，良好的信息保障绝非仅仅提供简单、一次性的信息资源而发挥其原始性的一次经济效益，更重要的是通过完善的信息保障对各类信息资源进行有目的、有计划的采集、加工、整理进而推送服务，不仅可以减少信息不对称而带来的决策失误，使可持续发展各要素的行为主体（如政府、企业等）的决策尽可能建立在透明、智能、针对性的信息基础上，使决策更加科学、合理，保证各行为主体发展的可持续性，尽可能减少决策失误给各发展要素带来的有害影响，实现各发展要素和各行为主体的协同长远可持续发展。

此外，良好健全的信息保障体系还能够提供有害于可持续发展的实时性和预测性预警信息。在某些情况下，预警性信息对可持续发展要素的保护作用甚至远远大于服务性信息，而且更加直接；部分预警信息对于避免可能的不利于可持续发展各要素和行为主体发展可持续性的事件和通过保护性的预防措施来促进其发展的可持续性具有非常重要的战略意义。

3.2 区域可持续发展为信息保障提供指导思想

可持续发展作为一种人类生存发展的总体战略，它贯穿于一切社会活动之中，信息保障作为一项综合性、系统性的社会活动，也不可避免地受到可持续发展思想的影响。此外，信息保障作为在一定目的和一定主题指导下的有计划的信息采集、加工、组织整合、传递服务的活动，必须服务于一定的战略、战术目的，而区域可持续发展恰为信息保障明确了目的（实现区域可持续发展）和主题（区域各发展要素及行为主体在发展过程中的各项工作和环节），使信息保障活动的进行更加具有针对性、合理性和目的性。贯彻可持续发展思想，制定科学的方针政策，协调多方关系，兼顾各种发展要素，注重整体功能，宏观调控，合理布局规划[14]，促进信息保障活动的顺利有序进行。

区域可持续发展为信息保障提供指导思想：①明确信息保障的目的和保障的地域范围，兼顾其他区域发展，协调区域间的信息保障与共享。②指导信息保障的具体内容和保障模式，协调各发展要素保障的合理布局和行为主体的保障职责。③重视实时性、预测性信息的保障，协调服务性和预警性信息、发展与可持续发展的平衡。

3.3 区域可持续发展战略与信息保障战略相辅相成、相互促进

区域可持续发展战略和区域信息保障战略作为两个重要的、相对独立的战略系统，是区域发展战略的重要组成部分。其中，区域可持续发展战略是发展战略系统的目的导向中心系统，信息保障战略是条件支持的辅助战略系统，二者相辅相成，相互结合，相互促进，在区域发展的过程中，既可以实现信息流动（链）的可持续性，同时又可以为社会的可持续发展提供强有力的信息保障。

此外，信息保障系统既和资源、人口、环境、科技、经济等可持续发展子系统一样是区域可持续发展系统中的一个重要的子系统，又是保证、促进和控制资源、人口、环境、科技、经济等发展要素子系统中的信息流动，联结各子系统信息交流的中介系统，它是保证整个区域可持续发展大系统正常健康运行的保障，发挥着信息流动、知识传播、信息反馈和系统调控的作用[15]。

4 面向区域可持续发展的信息保障体系

不同应用对象和不同服务目的支撑下的信息保障体系有其不同的特点，探索面向区域可持续发展的信息保障体系的特点，是把握构建面向区域可持续发展的信息保障体系原则的基础，对于指导区域可持续发展信息保障体系的建设很有意义。笔者认为面向区域可持续发展的信息保障体系应该有以下几个基本特点：

4.1 战略性

在可持续发展的信息保障中，虽然也收集和提供一些简单、实时的报道性信息来服务于一般的发展目的，但更加注重有关发展的长远性、战略性信息的提供，更加重视对信息所蕴含战略意图的二次挖掘，比如重视一些可能影响各发展要素发展可持续性的预警和危机信息的提供，对一些可能对区域行业、重点企业的长远发展产生影响的一次信息的提供、二次信息的挖掘等。其次，区域可持续发展的信息保障作为一个整体具有宏观战略性，它虽然是针对某个区域可持续发展的信息保障，但却不仅仅局限在这个区域的狭小范围内，在当前这个高度市场化、经济一体化、信息化的社会里，一个区域的发展要素和发展状况不可避免受到其他区域各种因素和其上层概念区域（如县对于市，吉林省对于东北地区和国家）整体发展的影响，同时也影响着其他区域的发展，因此在区域可持续发展的信息保障体系建设中必须注重这一点，必须从战略角度出发来考虑进行信息保障体系的建设。

4.2 可持续性

区域可持续发展的信息保障是以区域的可持续发展为目的的。这里所说的可持续性首先是指信息保障体系在使用时间上的可持续性，它要求整个体系建设的科学、合理，能够长久使用，并且能够随时间的推移不断进行维护更新，同时在建设的时候要确保以区域的实际情况而非行政部门的主观意愿为基础。其次，可持续性还指信息供应、信息流动和信息链的可持续性，至少在可预见的时间范围内和相关的空间范围内能保证信息流的顺畅有序。再者，可持续性还指所有的发展要素的可持续性和各行为主体信息保障的可持续性，因为区域可持续发展作为一个整体，只要发展要素中的任何一个在发展中表现出了不可持续性，作为面向区域可持续发展的信息保障体系也是不可持续的、失败的。

4.3 针对性

首先，区域作为信息保障的服务空间范围，在发展要素基本情况、信息基础设施、市场发育程度和政府政策等方面都有其独特性。这就要求我们要依据区域本身的特点，对不同区域，要在依据区域可持续发展的信息保障基本理论的基础上有所改进，对不同的区域（包括一个区域的下层次区域）采取有差异的模式和措施。其次，由于区域中各发展要素在性质和相对发展水平上的差异以及各要素行为主体性质和行为能力上的差异，要求我们有针对性地对不同的要素采取不同的保障模式，对不同的行为主体依据其功能特点在保障体系中安排不同的角色。在整体信息保障战略模型的指导下，最大限度地减小信息流动的路径和长度，整合各种资源，尽可能避免信息重复冗余所带来的系统失灵等现象。再者，不同的区域因经济水平、历史文化、区域地理位置等各方面的限制会有不同的发展重点和战略导向。如沿海地区强调以“技术创新”为主导的发展战略，这就要求我们在该区域的信息保障体系建设时针对该区域特点，以“创新信息”的保障为中心和重点；而对于那些中等经济水平和落后的地区，其发展战略一般是“用信息化改造传统工业”或“引进外资，以开放促发展”等，这就要求我们在该类区域注重“信息化如何提升传统产业”以及“对外经济交流和国际市场经济信息”的提供和保障。这样才能保证区域信息保障体系的针对性、重点性、目的性建设。

4.4 全面性

区域可持续发展的信息保障是一个整体性、系统性的工程，整个体系的建设表现出了较强的全面性。首先，区域可持续发展的信息保障是区域可持续发展整个战略系统中的一个子系统，它需要保障各发展要素和要素行为主体在可持续发展过程中的信息需求，促进和引导合理、科学的信息流动，进行全面的一次原始服务信息、二次决策支持信息（如信息服务机构的信息提供等）和预警危机信息等各类信息的全面保障。其次，正如前面所说，区域发展的依赖性、市场的无形性以及资源、环境等运动和信息流动的无界性、跨界性，要求我们在进行区域的信息保障时必须突破单纯的区域内部信息封闭流动的局限性，重视与区域发展有关的一切外部信息的保障和提供，促进内外部信息的交流和互动，通过保障体系提供全面的信息保障来实现区域的长久可持续发展。

5 结语

信息保障体系的建设是区域可持续发展战略成功实施的重要基础。在了解国内外研究概况的基础上，探索可持续发展与信息保障的关系以及区域可持续发展信息保障的特点是我们继续研究区域可持续发展内容和信息保障措施的前提。这些研究内容将构成区域可持续发展信息保障理论的完整框架。

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