推行党务公开，推进党内民主

■天津市宝坻区教育局

构建党委统一领导，部门齐抓共管，党员、群众积极参与的领导体制和工作机制。

天津市宝坻区教育局作为全区推进党务公开工作的示范单位，认真谋划，大胆探索，从规范党委权力入手，编制党务公开目录。同时，整合资源，搭建公开载体，构建党群互动渠道，推行“阳光”党务，努力营造和谐发展的教育环境，取得了阶段性成果，有效地促进了党务公开工作不断深化。实践中，在各级党组织中普遍推行党务公开，与政务、校务公开同步进行，接受党员、群众的监督评议，调动了广大党员、基层组织参与监督的积极性，增加了党务工作透明度，促进了党内民主和党风廉政建设。

一、强化组织领导，建立健全党务公开领导体制和工作机制

教育局党委高度重视党务公开工作，于2006年成立了党务公开领导小组，局党委书记、局长任组长，局党委成员、分管局长任副组长，有关职能部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，具体组织实施党务公开工作。形成了一把手亲自抓、分管局长具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为深化党务公开提供了强有力的组织保障。同时，建立了党委统一领导、分管局领导协调、党务公开办公室组织牵头、纪检监察部门监督检查、各职能部门分工负责的工作机制。

教育局党委结合教育工作实际，拟定了《宝坻区教育局关于实行党务公开实施意见》、《党务公开目录》和《宝坻区教育局关于财务公开的实施意见》等。制定了党务公开工作考核评价标准，把党务公开工作作为各单位的“一把手”工程和“千分评估”内容，列入年度考核，兑现奖惩。党委统一领导，部门齐抓共管，党员、群众积极参与的领导体制和工作机制，为全面推行党务公开工作奠定了扎实的基础。

二、探索规律，抓住关键，增强党务公开工作的针对性

在推行党务公开的过程中，按照公开、真实、可信的要求，坚持“群众关注什么，就公开什么”的原则，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点、难点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败等引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地公开。教育局党委紧紧围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度，重点从全局和中心工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和本局根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项等六个方面公开。

公开过程中，做到了“三个结合”。

一是静态公开与动态公开相结合。不仅将重大事项、办事程序、相关制度等相对固定的内容通过公示栏定期公开，而且将重大事项进展的最新动态通过动态栏、阶段性工作栏及时公开，让公众了解每项重大决策、决定的来龙去脉和全过程，便于全程监督。如每年教师招聘工作，为保证考试、分配工作做到公开、公正，教育局每年对毕业生的资格审查、岗位需求、报考情况、考试结果、分配情况逐步进行公示，让每位考生对考试的全程放心。

二是热点问题与重大事项相结合。把群众关心的毕业生录用、招生考试、职称评聘、学籍管理、人事调动、财务管理、“二胎”审批等热点问题当作重大事项进行专题研究、决策，及时予以公开，提高办事程序透明度，便于群众监督。如每年一度的职称评议推荐工作，公示制度始终贯穿在各单位评议推荐的前前后后。条件、资格、要件、业绩材料等均以不同形式在参评人员范围内和教代会、全体教职工大会等重要场所进行公示，形成了广泛征求意见、公开操作运行的良好氛围。职称评议推荐工作稳定和谐，上下赞许。

三是党务公开与政务公开相结合。在设置党务公开栏的同时，还结合自身工作实际，将年度主要工作目标任务、工作职责、办事程序、收费标准、办事期限等与群众密切相关的事项，通过政务公开栏予以公示，促使党务、政务公开工作相互补充、相得益彰，使公开内容更加全面、更加具体，便于党内外监督。

三、逐步规范，落实监督，强化党务公开工作的实效性

宝坻区教育局一直严把党务公开的每一环节，规范运作，保证党务公开有序进行。

各单位按照“经济、规范、实用、方便”的原则，满足党务公开载体建设的需要，确立了各种党务公开载体，并统一建立了公开栏。同时，严格按照公开流程进行公开。党务公开的项目、内容、范围、形式由相应部门提出，负责党务公开工作的科室进行归纳、整理、审核，报有关领导批准后实施。做到常规性的工作，定期公开；阶段性的工作，随时公开。公开期间，注意收集社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，确定专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督，扩大了党务工作的群众知情权。

工作中，注意探索内外监督的有效途径，不断完善监督体制和监督机制。一是组织督查。教育局采取定期检查和随时检查相结合的方法，对全区教育系统党务公开情况进行督促检查，解决问题，规范内容，提高水平。二是聘请校内外的党务公开监督员，直接听取意见建议，既为党员、群众监督敞开渠道，便于党员与党员、党群之间联系、交流思想、信息，又加大了领导干部的工作责任感，互相制约的力度有效提升。三是开展廉政文化进校园、家长开放日等活动，将监督权在校内外延伸。

通过几年的实践与探索，我区教育系统党务公开工作收到了初步效果。

一是促进了党内决策的科学化。实施党务公开，党内重大事项坚持按照“六步决策”程序决策，集体研究，民主决策，凝聚了各级党组织和广大党员、群众的智慧和力量，使局党委的各项决策，比过去更理性、更科学。如面对市、区加快发展和扩大开放的新形势，面对教育改革与发展过程中出现的新情况、新问题，局党委积极探索做好新时期教育工作的新途径和新方法。深入基层，广泛调研，在总结过去经验的基础上，认真研究把握教育发展规律，集中各方面智慧，在2008年提出实施“1131”工程（即教育的发展必须以安全稳定为前提，以全面提高教育教学质量为核心，以队伍建设、规范管理和增加投入为保障，最终实现全区教育均衡化发展、办人民满意教育的目标。简单归纳为“一个前提、一个核心、三项保障措施、一个奋斗目标”）。实践证明，这一思路符合教育发展规律和我区教育发展实际，也得到了区委、区政府和上级教育主管部门的充分肯定。

二是增强了各级党组织的凝聚力、战斗力。党务公开拓宽了党员、群众参与监督的范围和渠道，有效地维护了各级党组织的团结，增强了凝聚力、战斗力，促进了执政能力建设和先进性建设。如：局领导班子带头坚持求真务实、脚踏实地的工作作风，既注意从全局上研究发展方向、确定发展目标，又注意抓住牵动全局的关键问题，抓重点、抓难点、抓热点，积极推动落实。局领导班子全体成员，连续两年以11个学区为单位，深入基层现场办公，并深入开展了“找差距、上水平、创一流”活动。

我区教育系统上下认真研究解决制约教育发展的瓶颈问题，局党委领导深入调研，科学决策。由于工作落实到位，群众对教育的满意度越来越高。2007年，局党委在区纠风办组织的“万人评行风”活动中名列第一，社会治安综合治理考核列全区第一，区政协委员评议中名列第一，党风廉政建设考核列全区第一；2008年，在区纪委组织的两次行风评议活动中，均列公共服务组第一名，同时被评为天津市纪检监察信访举报工作先进单位；2009年，在区纪委组织的行风评议活动中，又居公共服务组第一名，党风廉政建设考核列全区第一。

三是推动了全区教育又好又快发展。党务公开工作的有效开展，强化了各级领导干部和领导班子的服务意识和责任意识，进一步转变了作风，密切了党群干群关系，提高了工作效率，调动了广大党员、群众参与监督和干事创业的积极性。现在，我区教育系统上下团结进取，共谋发展，勤政廉政，风清气正，推动了全区教育又好又快发展。全区各级各类教育全面均衡发展，学段、城乡、区域、学校和学科之间的差距进一步缩小。以课堂教学为主阵地，实施高效教学，中、高考成绩持续保持全市领先水平。2010年高考再创佳绩：全区本科二批以上上线人数为4164人，比去年增加161人，上线率为64.3%；“一本”上线1825人，比去年增加104人；600分以上的学生有157人，比去年增加56人；15人被北京大学、清华大学和香港大学录取。