公共图书馆社会责任实证研究

潘咏怡（广东省立中山图书馆 广东 广州 510110）

1 公共图书馆的社会责任概述

从理论上说，公共图书馆只有得到公众的认可才能得到政府的支持；但实际上，往往是政府对公共图书馆的认识直接决定图书馆的发展。因此，只有深刻认识图书馆的社会责任，才能促进社会目标的实现，从而彰显图书馆社会价值，保证图书馆事业科学持续发展。2004年，在党的十六届四中全会的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”[1]因此，建设和谐社会是当今中国发展社会主义的目标，为全社会提供免费服务和平等服务是公共图书馆实现其社会责任的主要途径，这将促进社会的和谐与包容。

2 免费服务促进社会和谐

建设和谐社会的重要一环就是向社会成员倡导一种和谐、包容的社会人际关系。图书馆自诞生之日起，就一直致力于向所有人平等提供图书馆的空间、资源和服务，尤其是公共图书馆推行的免费服务，与不断走向市场、走向产业化的医疗、教育等行业形成鲜明对比，对于促进社会的和谐、包容起到独特的积极作用。

2.1 有利于促进社会阶层流动

社会只有具备合理的流动机制，才能推动政治、经济的快速发展。而促进人类社会流动的主要因素之一，就是对知识和信息的拥有。在知识社会中，知识富有者总处于社会的核心地位，他们既有强烈的知识需求，又决定着社会资源的生产和分配。获取和掌握知识、信息的多少，在很大程度上决定着一个人拥有财富的多少，乃至社会地位的高低。图书馆免费服务可以避免因收费造成对弱势群体平等利用图书馆权利的侵害，保障知识信息无障碍的传播，促进知识交流，缩小知识富有者和知识贫困者之间的知识距离。因此其免费服务对于穷人来说，就具有帮助其个人发展以促进社会阶层处于经常流动状态，进而促进社会进步的作用。

已有越来越多的公共图书馆意识到免费服务的意义，并努力创造条件开展免费服务。2005年4月，在全国文化信息资源共享工程国家中心指导下，由广东省立中山图书馆牵头建设的联合参考咨询网试运行，为社会提供免费的网上参考咨询和文献远程传递服务。公众对这种免费服务给予了高度的评价，如读者Yklhs感言：“感谢联合参考咨询网不收费用的决定，给没有任何背景、没有良好学习环境的普通大众提供了一个公正、健康的公共信息空间……使每一个热爱生活、热爱知识的人获得改变命运的机会。”[2]2006年7月正式开馆的深圳图书馆新馆奉行“开放、平等、免费”服务模式，保证了市民可以全部免费获取图书馆资源和服务，成为当今中国图书馆大众服务的典范。

2.2 有利于培养公众信息素养

当今社会，信息和知识日益成为社会、企业和个人的财富，拥有知识和信息往往意味着拥有政治利益（如参与和影响决策）和经济利益（如买卖知识信息而产生的利润）[3]。因此，信息素养在当代科技迅速发展和信息资源极其丰富的环境下变得越来越重要，成为社会公众终生学习的基础素养。一个有信息素养的人必须能够确定何时需要信息，并具有检索、评价和有效使用信息的能力[4]。作为公益性社会机构的图书馆应努力帮助广大读者提高信息素养，如成立社区互联网免费接入中心或民众信息素养免费培训中心。广州市越秀区图书馆为提高读者信息素养，早在2007年3月就举办了外来务工人员计算机和网络基础知识培训班，并定期为老年读者举办计算机基础应用培训班。

正如IFLA《因特网宣言》所强调的：“对一些人来说，图书馆给予他们方便、指导和帮助，而对另一些人来说，这里是他们上网的唯一地方。图书馆提供了一种机制，以克服因资源、技术和培训的差异而带来的障碍。”[5]这些工作使公众特别是弱势人群在图书馆中享受到技术进步和国家巨资投入带来的信息利益，为构建和谐信息社会提供强大支持。

3 平等服务促进社会目标的实现

图书馆区别于其他社会机构的一个重要特征就是其拥有广泛的用户，这种用户成分的广泛性是公共图书馆存在和发展的社会基础。社会的分化程度越高，公共图书馆的这一特征就越明显和越可贵。英国是公共图书馆利用率最高的国家之一。2006-2007年度，英国的6 000余万人口中，有3 500多万是公共图书馆的持证读者，占总人口的58%[6]。正如斯特奇斯（Sturgess P）等人所评论的，当今英国社会中，很少有其他机构拥有如此庞大的社会基础[7]。正是因其用户范围的广泛性，其服务行为才能体现一种真挚的平等，才能始终坚持一种信息传递的平等价值观，成为现代社会人文关怀必不可少的制度设计。尤其在知识经济时代，图书馆更是社会调节知识或信息分配，保证公民知识平等、信息平等的唯一机构。图书馆所带来的信息公平是对社会机会不公的一种弥补，体现出作为一个维护知识公平和信息自由的机构的社会意义。它是社会用来对知识或信息重新分配以实现社会知识或信息调节的社会机构，保障了每一个公民自由获取知识或信息的权利。

3.1 为弱势群体服务

公共图书馆作为社会公益文化事业的重要组成部分，为弱势群体提供服务，帮助他们提高综合素质与竞争能力，可以发挥与“国家机器”异曲同工的教化功能[8]。

2005年1月12日，北京市首个专门为来京务工人员开设的图书馆——首都图书馆北京建工集团分馆在北京电视中心落成并开馆。北京建工集团目前有近8万名来京务工人员，分散在200多个大小工地，他们对精神文化生活有着迫切的需求，阅读图书成为丰富他们业余文化生活的选择。首都图书馆（以下简称首图）则把送书进工地作为优质服务的延伸，务工人员凭借从分馆取得的首图“一卡通”，可以在首图总馆和市内各联网图书馆借阅图书。另外，残疾人的阅读权利也不断受到图书馆的关注，既有专门针对视障读者的对面朗读服务、盲文资料和阅读设备，还有相关的无障碍设施。如香港中央图书馆为帮助残疾人读者利用图书馆，设置非常清晰的无障碍标识、盲道指引、无障碍直升式电梯、宽间距书架和可升降式阅读桌，并在馆外特别划定标有无障碍标识的残疾人专用停车位等[9]。社会保障制度只能维系弱势群体的“生存”需求，而图书馆提供的信息服务，是弱势群体文化需求的第一求助对象，为他们改变命运、拥有文化资源、进入主流社会提供了可能。

3.2 为监狱读者服务

联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务。公共图书馆必须为那些因各种原因不能利用普通服务的用户，例如小语种民族、伤残人员、住院人员，或被监禁人员，提供特殊的服务和资料。”[10]图书馆秉承这一原则，将图书馆服务延伸到监狱，为被监禁人员提供特殊的图书阅读服务。广东省立中山图书馆是其中最为重要的典型，自2004年4月起，陆续与广东省监狱局的25所监狱签约共建“求知图新”读书基地，并已先后向读书基地赠送13万册总价值超过320万元的图书。同时，该馆依据被监禁人员可在狱内进行各种层次文化学习（包括攻读各类学位文凭）的相关法律规定，专门提供参考书籍和跟踪服务，取得了极大的社会效益。例如，原广州日报社社长入狱前通过了博士所有科目的考试，入狱后，他充分利用该馆专门为其提供的参考书，于2007年顺利完成并通过博士论文答辩，获得博士结业证书。在监狱完成博士论文，是在广东司法史上乃至中国司法史上鲜见的案例[11]。广东省立中山图书馆与广东省监狱共建的“求知图新”读书基地所体现出的平等、人文、包容精神，无疑是促进社会和谐的重要力量。

3.3 为边远地区读者服务

广东省是一个地区经济发展水平极不均衡的省份，与此对应的是各地公共图书馆发展水平差距巨大。据广东省文化厅2001年、2002年对省内欠发达地区基层图书馆的统计显示，2001年全省130个地县公共图书馆中，新购图书册数为零的有16个，2002年增至19个，南澳县图书馆20年竟没新添一本书①。这些现象与广东省总体经济发展战略与和谐社会建设目标极不相称，2003年9月在省政协委员的倡议下，建设广东流动图书馆的提案写入了《广东省文化大省建设规划纲要》[12]，这意味着广东数千万欠发达地区的民众有条件进入公共图书馆的知识殿堂。

广东流动图书馆不同于以往的一次性“送书下乡”，也不同于传统提供图书借阅服务的“流动车船”，而是以物流概念构建图书馆协作网络，其具体运作模式是：广东省财政每年拨出500万元专款，由广东省立中山图书馆牵头，在粤北、粤东、粤西等贫困地区符合条件的县级图书馆设立分馆。由省馆为各分馆统一购置一定数量的图书，并规定图书在各分馆间每半年至一年流动一次。2003年11月至今，已在广东两翼及粤北山区的经济欠发达地区建成了67个流动图书馆，使有限的图书在流动中实现利用最大化。广东流动图书馆通过一系列改革措施，有效地打破了条块分割的局面，改善了区域间文化资源配置不合理的状况，构建了合理的公共文化服务体系，解决了基层群众读书难的问题。

4 创新服务模式，提升公共图书馆服务效益。

公共图书馆担负着为政府机关的决策、管理提供信息的责任；另外，公共图书馆还承担着维护公众知情权的社会责任。这些都要求公共图书馆作为地方信息中心，必须成为政府进行信息决策和个人参与民主进程的文化阵地。

4.1 为政治决策提供信息保障

公共图书馆为国家各级政府提供政治决策、管理信息的保障服务，具有深刻的社会价值。其一，图书馆提供的专业信息咨询可以保证政府宏观决策的科学性和实效性，有利于政府政治目标的实现；其二，有助于提升图书馆对于政府或主管机构实现政治目标的影响力，使政府或主管机构制订有利于图书馆发展的政策。

绝大多数国家的国家图书馆和中心图书馆都是国家决策系统的组成部分。如美国政府把图书馆作为决策咨询的重要参谋部，国会图书馆每年向国会提供30余万件咨询材料和分析报告；日本国会图书馆的首要任务是帮助国会立法决策，1999年完成国会委托调查服务28 573件等[13]。我国图书馆的决策服务主要有5种模式：(1)以国家图书馆为代表的立法决策服务；(2)以广东省立中山图书馆为代表的出版内部刊物《决策内参》，类似的还有河南省图书馆的《省长快递》、杭州图书馆的《文澜信息》、苏州图书馆的《信息导航》、广州图书馆的《领导决策参考》等；(3)以上海图书馆为代表的决策专题服务；(4)为党代会和两会提供咨询服务，做得比较好的是天津市图书馆、江西省图书馆、云南省图书馆；(5)舆情分析[13]。国家图书馆于1998年率先在全国图书馆界推出为参加全国“两会”代表参政、议政、提案、议案提供文献信息咨询服务。在2010年“两会”期间，2009年提供的“国家图书馆立法决策服务平台”实现了由“两会”期间的阶段性服务向全年面向全国人大代表的常态化服务转变，并推出《国家图书馆“两会”专题信息专报》。国家图书馆“两会”服务作为图书馆为国家立法决策部门提供服务的一种成功模式，将在国家立法、决策的科学化和民主化进程中发挥更加积极的作用[14]。

4.2 维护公众的公共事务知情权

公众知情权的保障程度，一方面取决于社会管理者的信息公开制度。政府控制和掌握着社会上80%最有价值的信息，成为信息的主要来源者。2008年5月1日，我国第一部关于政务公开的行政法规——《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，从法制高度明确了政府信息公开是各级政府的一项基本义务。条例为公众通过政府网站、政府公报、行政服务中心、现行文件查阅中心等载体获取自己想要的政府信息提供了保障。另一方面则取决于公共信息服务体系的建立与完善。公共图书馆作为公共信息服务体系的重要组成部分，通过对政务信息的收集、整理，并免费提供给公众取阅，可有力地维护公众对政府信息的知情权，保障公民参与公共事务的权利。

1997年7月，英国文化、传媒和体育部图书馆情报委员会就发表了《新图书馆：人民的网络》研究报告，该报告提出：“明天的新图书馆将使人们更充分地参与民主进程。通过信息和通讯技术的应用，人们将获得地方、中央政府乃至欧共体的各种信息和服务，并能够与政府官员、地区首脑以及当地选区的议员进行接触和交谈。这些用新技术武装起来的联网的图书馆将给予民众更多的机会去参与影响他们生活的决策过程。”[15]港澳地区图书馆是这方面服务的典范。例如，香港中央图书馆香港资料部完整地收藏1853年以后的政府宪报和1879年后香港政府的施政报告及年报、各政府部门的报告、地区议会的会议记录及文件等历史档案及政府刊物[16]；澳门中央图书馆则向读者提供2000年6月30日后的澳门特别行政区各政府部门按“法定收藏”法令送缴澳门中央图书馆收藏的所有出版物[18]。

图书馆是地区的文化中心，公众通过图书馆可以获取信息，获得参与政府决策的知情权，这保障了公民参与民主事务的权利。进入互联网时代，图书馆还是当地的网络站点，透过图书馆可以查询全国乃至全世界的各种信息。IFLA《因特网宣言》指出：“全球因特网使全世界的所有人和社区，不论是最小和最偏远的村庄，还是最大的城市，都拥有了平等机会去获得信息，以实现个人的发展、接受教育、接受外界刺激、丰富文化生活、参与经济活动以及在了解情况的基础上参与民主进程。”[5]

5 结 语

正如著名图书馆学专家谢拉认为的那样：在社会走向动荡的时代，图书馆与它所处的整个社会交流系统一样，可以成为一个巨大的、对社会发展至关重要的聚合力量。图书馆必须在社会的对立、分化、冲突中发挥促进理解、促进凝聚的作用[18]。充分认识当代图书馆的社会责任，可有效地推进我国社会主义和谐社会的建设，而图书馆自身亦可获得各级政府的大力支持，获得更加旺盛的生命力。

注 释：

①来自广东省文化厅统计资料。

[1]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2008:66.

[2]全国公共图书馆网上参考咨询经验交流会在广州召开[EB/OL].[2010-02-27].http://eweb.zslib.com.cn/com/gddszx/main.php.

[3]于良芝.图书馆学导论[M].北京:科学出版社,2003:71-72.

[4]美国高等教育信息素养能力研究[EB/OL].白 健,译.[2010-02-27].http://www.ala.org/ala/mgrps/divs/acrl/standards/InfoLit-Chinese.pdf.

[5]国际图书馆员协会和图书馆联合会因特网宣言[EB/OL].[2010-02-17].http://www.ifla.org/III/misc/im-cn.pdf.

[6]于良芝.英国公共图书馆为何能吸引六成人口[EB/OL].(2008-04-01)[2010-05-01].http://www.ccdy.cn/2008-04/27/content_285234.htm.

[7]Sturgess P.Conceptulizing the Public Library 1850-1919[G]// Kinnell M, Sturgess P.Continuity and Innovation in the Public library: the Development of a Social Institution.London: Library Association Publishing,1996:29-47.

[8]李昭醇.公共图书馆为弱势群体服务的思考[J].图书馆论坛,2002(5):56-60.

[9]周长兴.处处以人为本,关爱弱势群体:香港中央图书馆无障碍设施简介[J].北京规划建设,2002(5):76-78.

[10]程焕文,潘燕桃.信息资源共享[M].北京:高等教育出版社,2004:378-380.

[11]李昭淳,黄群庆.图书馆对弱势群体的延伸服务[R].德班:第73届国际图联世界图书馆大会,2007.

[12]广东发展流动图书馆拓展公共文化服务[EB/OL].(2009-10-27)[2010-05-24].http://hxd.wenming.cn/whtzgg/2009-10/27/content_62340.htm.

[13]刘 洪.图书馆决策服务的现状、挑战及对策[G]//刘洪辉,叶 敏.公共图书馆建设与服务:广州市图书馆专业人才高级研修班论文集.广州:中山大学出版社,2007:156-161.

[14]国家图书馆2010年“两会”服务呈现新亮点[EB/OL].(2010-03-04)[2010-03-22].http://www.nlc.gov.cn/syzt/2010/0304/article_460.htm.

[15]吴建中.21世纪图书馆新论 [M].2版.上海:上海科学技术文献出版社,2003:21-22.

[16]康乐及文化事务署香港公共图书馆[EB/OL].[2010-05-24].http://sc.lcsd.gov.hk/gb/www.hkpl.gov.hk/cindex.html.

[17]澳门中央图书馆[EB/OL].[2010-05-24].http://www.library.gov.mo/cn/introduction/gov_publish.aspx.

[18]谢 拉.图书馆学引论[M].张沙丽,译.兰州:兰州大学出版社,1986.