我国乡镇图书馆事业建设亟待解决的几个问题

彭 飞

(南京图书馆 南京 210018)

·事业发展·

我国乡镇图书馆事业建设亟待解决的几个问题

彭 飞

(南京图书馆 南京 210018)

乡镇图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，对于保障广大农民的文化权利有着重要意义。分析当前乡镇图书馆建设的现状及存在问题，并从乡镇图书馆建设指导思想、管理体制、干部队伍培养等几方面提出见解。

公共文化服务体系 乡镇图书馆 可持续发展

1 我国乡镇图书馆事业建设发展面临的问题

党的十六届五中全会立足于全面建设小康社会的发展实践，从构建和谐社会的战略高度做出了建设社会主义新农村的战略部署，对农村的文化建设提出了新的更高要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：建设社会主义新农村的核心内容之一，就是要大力发展包括县、乡镇图书馆在内的农村公共文化事业。国家发改委、文化部《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》的下发，使各地在建设乡镇综合文化站的同时，把乡镇图书馆纳入建设规划。党和政府一系列方针政策的出台，使得保障农民基本文化权益,普遍均等服务理念日渐深入人心，农村文化事业建设得到各级政府的高度重视，乡镇图书馆事业进入了一个新的历史发展阶段。

到2008年底，全国34 304个乡镇中的97.34%建有乡镇综合文化站(内设图书馆)，数量达到33 393个。2007年在全国范围内试点的农家书屋工程是党和国家确定实施的文化惠民工程，通过在行政村建立农民自管自用的公益性阅读场所，从而解决农民群众看书难的问题。到2009年6月，全国已建成农家书屋9.3万家，在丰富农村文化生活、提高农民文化素质方面发挥了显著的作用。

尽管乡镇图书馆建设取得了显著成绩，但毋庸讳言还存在着诸多问题。现阶段推行的农村城市化进程和社会主义新农村的建设等政策,让我们的农村正面临着日新月异的重大转变[1]。从上世纪90年代中后期开始，许多市县为加快城镇化建设，对布局不合理和规模偏小的乡镇进行了撤并，这导致相当一部分乡镇图书馆被撤并，一些乡镇图书馆甚至名存实亡。2008年11月26日在武汉举行的全国乡镇综合文化站工作会议上，文化部副部长周和平表示，乡镇综合文化站是重要的农村文化阵地，但在中西部欠发达地区，乡镇文化站建设还面临设施设备落后、投入严重不足等一些困难和问题。由于文化资源不足，很多乡镇文化站难以正常开展公共文化服务活动。部分乡镇文化站(图书馆)面临着边创建，边衰退，边消亡的局面；其次，现行体制下的乡镇文化站(图书馆)由镇政府承担建设责任主体，大多保障能力低下、专业人员缺乏[2]；再次，由于乡镇文化站是综合性的，乡镇图书馆(室)隶属于文化站，因此乡镇图书馆(室)工作的开展、与其他图书馆协作，管理上也存在薄弱的环节。

近30年来，我国曾经掀起过几轮乡镇图书馆建设高潮，由于缺乏持续的投入和科学管理，往往是好景不长，之后大多陆续陷入难以为继的困境。因此我们在肯定当前成绩的同时，要正视农村图书馆发展中存在的问题，探索与新农村建设相符合的发展模式，要在管理上下功夫，提高服务效率，否则有重蹈覆辙的可能。

2 当前乡镇图书馆发展存在的问题原因及对策

以上谈到的乡镇图书馆存在的问题，归结其原因有地方政策导向因素，也有具体管理行为的障碍，要扭转这种局面，需要下大力气妥善处理好以下几方面的问题。

2.1 部分政府主管部门办馆思想不端正，把事业建设当成了工程任务

许多乡镇图书馆诞生在各种评比活动及“工程”任务中，而在建设之初没有有效的体制保障和长远的、周详的规划。乡镇图书馆的建立多是基于一种低层面的功利性目的的结果，如为了文化先进县的创建，各级领导在经费上、人力上、馆舍等方面都给予了一定程度的支持，但是，没有几个人从文化惠民、服务人民大众的层面上去认识建馆的真正意义。这种急功近利的运作方式必然导致乡镇图书馆发展的后续力量不足。一旦评比结束，图书馆往往就成了昔日黄花、无人问津，被视为财政上的一大累赘。如2005年至2008年间，江苏省某县为配合“全国文化先进县”的创建工作，提出建设乡镇万册图书馆和村级千册图书室的构想，当时县里提出的口号是“乡乡建成万册馆，村村建成千册室”。尽管当时各乡镇财力都非常紧，但迫于行政压力，一批乡镇图书馆还是相继按要求建成了。据统计，截止2008年10月，该县共建成乡镇图书馆(室)20个，馆藏图书220280册。毋庸置疑，这一批乡镇图书馆的建成拓展了面向农村的服务功能与空间，为充分发挥图书馆的社会效益，促进社会经济的发展，提高农民素质起到了积极的作用。然而，由于区域经济水平和当地政府重视程度的差异，这些乡镇馆在规模、投入和运作上存在严重不平衡现象，现在有的处于萎缩状态，有的甚至已经关门。

没有明确的政策制度作为图书馆持续发展的支撑点，乡镇图书馆事业将只能停留在表面层次。政府重视是事业成功的关键，乡镇图书馆的建设和发展也不例外。各级政府和主管部门领导要将乡镇图书馆的发展纳入地方事业规划，对乡镇馆的建设要给定编制，拨付经费，既然建成了图书馆就要持续投入，否则就是极大的浪费。成功的例子如浙江嘉兴市总分馆制就是在政府主导整体规划下推进的，它的成功之处在于：嘉兴市政府领导人在思想上对发展图书馆事业的正确认识和重视并出台了相关政策，市、区(县)、镇三级政府共同投入和主导，建立了专职管理机构对人、财、物实行集中管理。这些措施保证了嘉兴模式的顺利推行和持续发展，人、财、物集中管理的办法值得各地区借鉴。

2.2 综合性文化站的建设模式值得商榷，有条件的地方应该独立设置图书馆

《国家发展改革委、文化部“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》指出“乡镇综合文化站是我国农村群众文化工作网络的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，长期以来在活跃农村文化生活，促进农村经济社会协调发展等方面，发挥着重要作用。”为贯彻中央有关精神，针对当时乡镇文化站建设的实际情况，文化部等有关部委近些年来采取了一系列加快乡镇文化站建设的措施。其中包括在“十一五”期间文化部和国家发展改革委实施乡镇综合文化站建设规划，通过转移支付39.48亿元新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站，到2010年将基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。可以说，国家投入了巨额资金，意在为构建农村文化服务体系搭建平台，使城乡文化事业得到均衡发展，但受经济、文化、管理及农民的受教育程度等诸多因素的影响，其社会效果大不一样。多年来，我国公共图书馆的建制只到县一级，没有延伸到乡镇。没有独立建制的乡镇图书馆的社会地位由此降低，得不到领导的重视，导致乡镇图书馆设置的随意性[3]。乡镇图书馆设在乡镇文化站内，常常让人误解乡镇图书馆仅仅是乡镇文化站的一个图书室而已，造成乡镇图书馆社会认知度较低，因而社会地位不高，这对乡镇图书馆的生存发展十分不利。没有独立建制，将缺乏机构设置的制度保障，误导乡镇领导不重视图书馆建设，乡镇图书馆建设的随意性随之加大，人为因素增强。机构设置都无法保障，经费保障就更加无从谈起，由此，乡镇图书馆事业又怎么能够可持续发展呢？

“独立建制”是指乡镇图书馆不依附任何部门，在体制上独立建馆，成为乡镇的一个独立的事业单位，有人员编制和经费。独立建馆后，经费单独列入乡镇财政，事业的发展列入乡镇发展规划。独立建馆还可以加强与县级图书馆的合作，并对农村图书室开展规范管理，有利于人才队伍稳定和现代化建设，这对乡镇图书馆的发展极为有利。独立建制模式应该是乡镇图书馆的发展方向，由于我国各地区经济、文化发展不平衡，全面推行有困难，可以在有条件的地方先实行，然后再逐步推广。

2.3 发挥县级图书馆的龙头作用，加强其对乡镇图书馆的指导

发展乡镇图书馆事业应该充分发挥县级图书馆的龙头作用，而县级图书馆在当前还是事业发展的瓶颈，这在学术界早已形成共识。在我国目前的公共图书馆体系中，县级图书馆处于承上启下的枢纽地位，它具有数量多、分布广的特点，从理论上讲，它承担着全国80%以上人口的服务面，但实际上县级图书馆的服务范围通常仅限于县城及周边部分地区。县(市)图书馆作为县域内的文献信息中心，承担着农村地区的文献信息服务，承担着指导乡镇图书馆和村图书室开展工作、培训乡村图书管理人员等任务。许多县级图书馆还存在经费、藏书和人员配备等诸多问题，因而自身生存、发展都感到困难。没有文献比较丰富、实力比较雄厚的县级图书馆,就无法开展对农村图书馆的延伸服务,更无法对乡镇文化站(图书室)起到管理中心作用。乡镇综合文化站建设将会带来乡镇图书馆(室)的全覆盖，将为构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系奠定坚实的基础。但如前所分析，部分乡镇文化站由于缺乏持续的投入和科学管理，正在陆续陷入生存的困境。

当前，大多县级图书馆与乡镇图书馆的管理不在同一序列， 县级图书馆属于文化部门， 而乡镇图书馆在“块”上管理，属于乡镇政府，且是文化站体制，业务沟通上多有不便；另外是县级馆忙于自身建设，实力不足，无力对乡镇图书馆进行指导。县级图书馆缺乏对乡镇图书馆工作的调控手段，导致乡镇图书馆管理滞后，服务效率低下，严重制约农村公共图书馆网络的建立和完善。今后的目标应该是实行以县馆为中心的总分馆制，全面构建农村县、乡镇、行政村三级图书馆服务网络体系。如将乡镇图书馆与县级图书馆构成联合体，组成图书馆总分馆。县级馆作为龙头馆，对乡镇馆的图书实行统一分编、调度、流转，实现资源共享。这样，可以在一个县域内把图书馆事业做大做强。如江苏省江阴市图书馆(县级市)于2008年启动全市范围的图书馆总分馆建设，围绕城乡文化一体化建设的战略目标，坚持政府主导、社会参与、整体规划、统一实施的方针，构建以江阴市图书馆为总馆，以各乡镇图书馆为分馆，以村(社区)图书室(农家书屋)为基础，以企业、学校等行业系统图书馆联合加盟为补充，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型公共图书馆服务体系。目前，全市17个乡镇、街道分馆已基本建设完成，并全部进行网络连接，馆际互借正常开放。分馆开放后每月读者流量平均增长200%，大大地提高了图书馆的服务效率。

2.4 加强乡镇图书馆干部队伍建设

乡镇图书馆人员没有固定编制，经费没有列入计划。没有编制这一致命原因，导致图书馆人员以临时工为主，流动性极大[4]。投入是基础，人才是关键。人力资源是图书馆服务体系中最活跃的因素，这直接影响图书馆的工作质量。图书馆工作对图书馆员要求很高，不仅要求专业能力强，还要综合素质好。在许多研讨会上，许多基层图书馆馆长均不约而同地强调人才的重要性。随着乡镇图书馆事业的不断发展，图书馆干部问题日益显现。从人员现行编制上看，我们看到乡镇文化站工作人员多为2——3人，少数地区的乡镇文化站只是一人一站。好的乡镇图书馆有1到2个管理员，有的干脆取消了专门的管理员，由文化站长兼任管理员。在工作任务上，乡镇文化站工作人员不仅要担负全乡镇综合文体活动等各项工作任务，还要服从乡镇临时工作的抽调。由于缺少懂业务的专业人员，许多乡镇图书馆只能应付门面，在提高服务质量，创新服务上没有行动。因此乡镇文化站一般都存在图书馆(室)业务管理水平不够高，可持续发展欠缺的问题。要解决乡镇图书馆可持续发展的问题，可考虑采用“事业留人”、“待遇留人”、“环境留人”等方法。对已有一定规模的乡镇图书馆，可给予一定的事业编制，使骨干队伍稳定下来。县级图书馆要强化对乡镇图书管理员的业务培训工作。只有人才队伍问题解决好了，乡镇图书馆才有持续发展的希望。

总之，在当前形势下，只有客观地认识图书馆事业所取得的成绩，认真分析并处理好存在的问题，努力争取乡镇图书馆的设立有政策支持和法律保障，在构建服务体系上做文章，乡镇图书馆事业才有发展的动力，才能不断提高服务效率。乡镇图书馆通过不懈地探索与创新，终将走进广大农民群众的生产、生活中，并得到健康持续地发展。

[1] 何义珠.探究中国农村图书馆发展道路[J].图书馆论坛，2007(1)：31-33.

[2] 彭 飞．农村图书馆事业发展模式研究[J]．图书馆杂志，2010(2)：39-41.

[3] 余巨平．独立建制是乡镇图书馆可持续发展的根本途径[J]．图书馆建设,2009(10)：77-78.

[4] 应曾喜．重视乡镇图书馆建设 完善农村文化服务体系[J]．新世纪图书馆.2009(4):66-68.

TheProblemsDemandingPromptSolutionintheConstructionofLibrariesinChina’sVillagesandTowns

Peng Fei

Nanjing Library, Nanjing 210018, China

Libraries in villages and towns are an important part of the public culture service system and are of great significance to the safeguard of peasants’ cultural rights. This paper analyses the status quo of the construction of libraries in villages and towns and its problems and makes some suggestions on the guiding principle for the construction, the management system of the library and the improvement of the ranks of cadres.

public culture service system; library in villages and towns; sustainable development

G258.23

彭 飞，男，1952年生，研究馆员，《新世纪图书馆》主编，中国图书馆学会编译出版委员会委员，发表论文40余篇，主编、参编著作12部。