以“一基三创”为抓手促统计工作上台阶——访连云港市统计局局长孙明

以“一基三创”为抓手促统计工作上台阶
——访连云港市统计局局长孙明

编者按：近几年来，连云港市统计局以提高数据质量为中心，以提升统计调查能力为目标，积极推行“一基三创”工作平台，强化基础，加强调查能力建设、数据控制能力建设、法制保障能力建设；创新举措，围绕热点、难点、重点问题，破解难题、提升水平；创优服务，进一步转变服务理念、提高服务实效、拓展服务内容、丰富服务形式；创牌争先，围绕深度广度、提升品味地位、争取信誉荣誉，引导全市统计系统按“一基三创”的思路开展工作，统计事业取得了新发展，统计工作呈现出新气象。日前，本刊记者对连云港市统计局孙明局长进行了专访。

记者：孙局长，您好！今年的全国统计工作会议，马建堂局长提出要提高统计调查能力、服务能力、社会公信力；江苏省统计调查会议上，张卫东局长提出要强化服务大局意识，强化真抓实干意识，强化目标管理意识，强化锻造能力意识。能否谈谈您的看法？

孙明：好的！今年的全国统计工作会议，马建堂局长提出要提高统计调查能力、服务能力、社会公信力，这“三个提高”以及张卫东局长提出的强化“四种意识”是统计工作服务科学发展的内在要求，抓住了统计工作的主要矛盾，对于解决统计工作面临的紧迫问题具有重大意义。当前，纷繁复杂的社会经济现象，日益繁重的统计工作任务，越来越强烈的社会关注，都需要我们跳出统计看统计，树立新的工作理念，确立新的工作思路，积极创新工作举措，不断提高三个能力，实现统计工作的新跨越。

记者：孙局长，看来您对马建堂局长提出的“三个提高”、省局张卫东局长提出的“四种意识”理解得比较透彻，您能结合连云港统计工作实际，具体谈谈要实现“三个提高”、“四种意识”应该从哪些方面入手？

孙明：具体地说，连云港市统计局是以提高数据质量为中心，以提升统计调查能力为目标，通过积极推行强化基础、创新举措、创优服务、创牌争先的“一基三创”工作平台，实现“三个提高”，强化“四种意识”。

基础建设是统计发展的根本问题，既关乎当前，也关乎长远。连云港强化基层基础建设，首先是提高调查能力建设，构建承载体系。我们把加强乡镇统计站建设、规范部门统计、推进在地统计作为健全统计承载体系、强化基层基础建设的突破口。一是进一步加强乡镇统计站建设。目前，乡镇正面临机构改革，我们高度关注、关心乡镇统计机构及人员的稳定，多次深入基层乡镇调研了解情况。我们在东海县召开了乡镇（村）统计基础工作现场观摩会，积极介绍推广东海县乡镇“六有”、村级“四有”的好做法。通过现场观摩，促进了县区之间互相学习，相互借鉴，各县区统计局长思想上受到了很大触动，工作思路得到了拓展，提升了全市基层基础工作规范化建设整体水平。以经济普查为契机，提高乡镇统计站的办公条件和装备水平，在苏北率先实现了国家、省、市、县、乡五级联网，大大提高了统计信息化水平。二是进一步规范部门统计工作。随着全面小康进程监测、科学发展评价考核、服务业统计等工作的逐步开展，对部门统计工作的要求进一步提高。我们提请市政府下发了《关于进一步加强和规范部门统计工作的意见》，进一步明确了政府综合统计的统计管理职能，规范和完善了部门统计工作制度，积极推动了部门统计基础建设和法制建设。三是稳步推进在地统计工作。实行在地统计是统计管理制度方面根本性的变革，是统计工作顺应市场经济体制，与机构改革、企业改革、城市管理体制改革和财税体制改革相配套的一项重大举措。通过稳步推进在地统计工作，将进一步强化统计机构建设，充实统计力量，加强统计工作，建立健全统计网络，打造健康的统计承载体系。

其次是加强数据控制能力建设，构建质量控制体系。我们从加强统计业务培训、加强统计数据的评估控制入手，努力构建控制体系，统计数据质量有了明显提高。一是加强统计业务培训。通过加大对统计业务人员的培训力度，努力提高统计队伍的整体工作水平。一方面加大统计从业资格培训力度；另一方面市统计局分别举办统计业务青年论坛、新进统计人员业务培训班、军转干部培训班、计算机知识培训班等多专题培训，并对县区统计局和企业单位进行了系统的统计业务培训，收到很好的效果。二是加强数据质量控制。我们把对数据的趋势性、匹配性、结构性、支撑性分析，作为加强数据审核把关和质量分析评估的重要抓手，发现数据存在明显高估或低估的，果断采取各种合法有效的措施，予以核实修正。在此基础上，我们积极探索完善地区生产总值、农业、工业、能源、批发零售贸易及餐饮业、投资、房地产、建筑业、劳动工资、人口、科技、城乡居民收入等专业的数据质量评估体系，进一步增强对数据的把握能力，提高统计数据的质量，确保数据质量能经得起检验和质疑。

第三是加强统计法制建设，构建保障体系。我们按照法制工作全局化、全局工作法制化的要求，始终坚持把法制基础建设作为实现依法统计的重要举措。一是加强统计法宣传力度。一方面我们坚持区分不同对象，采取不同方式，宣传不同内容。对领导干部，我们重点宣传实事求是，客观真实；对调查对象，我们重点宣传依法如实上报统计报表是每个调查对象的义务；对社会大众，我们主要宣传普及统计法知识，让统计法的概念深入社会。另一方面我们坚持宣传不间断，形式多样化。通过贯彻新《统计法》、《处分规定》，树立统计部门的权威，维护法律法规应有的严肃性。二是细化统计法律责任。我们专门印发了《全市统计法制工作要点》、《推进依法行政工作要点》等文件，对政府分管领导、统计局领导、各有关职能部门以及统计调查对象在执行统计法中需要承担的法律责任进行了明确，进一步完善了行政执法责任制。三是严格开展执法检查，一方面加强对下级统计机关实施行政执法责任制工作的监督检查和考核，另一方面紧紧围绕全局重点工作，全面展开统计监审。

记者：刚才您介绍了“一基三创”中基础建设中的三个体系，那么创新举措您的理解又是什么？

孙明：工作中如果没有创新，那么我们的统计生涯就只能停留在做报表、写信息的简单层面上，统计人生就会非常苍白，就难以实现绚烂多彩。所以我们从创建三个交流平台入手，通过推进统计文化建设，运用科技手段，围绕工作热点、重点，破解统计工作难题，提升工作水平。首先是构筑相互信任的上下交流平台，与县区建立定期的交流制度；构筑紧密合作的部门交流平台，与有关部门建立定期的交流制度；构筑相互促进的对内交流平台，在统计局内部建立定期交流制度。我们利用这三个平台，通过召开县区分管领导座谈会，组织各县统计局长对各地经济运行情况进行现场实地观摩、调研，举办各专题经济形势分析会等形式，提高了统计人员深入分析经济发展、准确判断经济走势的能力和水平，形成“比学赶帮超”的工作氛围，对统计工作的健康发展、经济发展趋势的准确判断都起到积极的作用。其次是在统计工作中孕育统计文化，用统计文化推动统计工作的开展。我们通过回顾全市统计系统历史发展过程，收集相关图片、文档资料，建立历史脉络清晰的档案资料，帮助全市统计工作者了解统计事业，了解老一辈统计人的优良作风、优秀品质。在了解的过程中不断增强角色意识、责任意识、学习意识和创新意识，不断提升专业素质、交流能力和人文气质，营造相互学习、相互配合、协同作战的工作新局面。第三是运用科技手段，破解统计工作难题。一是畅通统计资料的报送渠道。我们结合部门对统计数据的需求，及时开通网上综合管理平台，方便其对所属单位的管理和数据审核汇总；利用政府网上办公平台，提醒有关单位适时上报报表。通过积极努力，目前已形成了以主管部门、乡镇街道为辅的网上直报综合管理体系，既有效解决了目前统计工作中存在的人手紧张的难点问题，也解决了统计工作中报表催报难的瓶颈问题，江苏省统计局还专门在连云港召开现场会，推广我市劳动工资网上直报的工作经验。二是启动统计信息交流平台。我们利用现代通信手段，建设统计信息交流平台，宣传统计法律法规、普及统计基础知识、交流统计信息和统计业务，有效促进统计人员的相互沟通和统计信息的双向交流，提高了统计工作效率和工作质量。三是通过联手高校建基地，提高统计工作的科研水平。连云港市统计局与淮海工学院正式确立协作办学关系，市统计局为淮海工学院建立教学实践基地，淮海工学院帮助市统计局进行职工培训教育，双方协作开展课题研究。这一有效举措，大大提高了统计部门分析研究的学术水平。

记者：创新举措带来了连云港市统计局的新气象，在创优服务方面市统计局又取得了哪些新进展？

孙明：努力提供优质高效的统计服务，是统计工作的出发点和根本归宿。随着经济社会的快速发展，改革开放的深入和扩大，党委和政府、社会各界利用统计数据解读发展的能力越来越强，对统计数据的需求量越来越大。改革统计调查体系，完善统计组织体系，强化统计管理，推进统计信息化建设，提高统计人员素质，其根本目的都是为了提高统计服务水平。我们通过进一步转变服务理念，提高服务实效，拓展服务内容，丰富服务形式，努力为党委和政府、社会公众和各类经济体提供优质统计服务，使统计成果真正惠及全社会。我们将服务范围由主要涉及经济发展逐步扩大到反映经济社会、人民生活、科技教育、资源环境等多个领域；将服务对象由主要为党政领导逐步扩大到为党政领导、企事业单位、社会公众等多个层面；将服务内容由主要提供宏观经济信息逐步扩大到市场主体所需和百姓关注的宏观、微观信息等多个方面。一是做优传统服务产品与做优创新产品并举。继续做优《统计月报》、《统计手册》、《统计年鉴》、《统计公报》等深受领导与社会各界欢迎的传统服务产品；同时做优创新产品，搭建经济社会发展成果展示平台，编辑出版《农村经济统计手册》，用幻灯片的形式进行专业经济形势分析，并不断开发出更新的统计产品。二是“短平快”服务产品与“专精深”的服务产品并举。我们不仅全方位地提供统计信息等“短平快”服务产品，同时也针对经济发展中的热点、难点和焦点问题深入开展分析，拓展分析广度和深度。如在我市实施沿海开发战略的大背景下，我们及时对我市、我省乃至周边省份沿海经济发展的现状、各自发展的优劣势进行了纵横比较分析，从而对我市实施沿海发展战略的政策取向和目标定位提出了很多意见和建议，得到了领导和有关部门的好评。三是为党政领导服务与为社会各界服务并举。我们通过构筑多方位、立体化服务平台，深化统计服务途径。既以快报、信息、分析等内部载体为党政领导提供“套餐”式服务；也利用报纸、广播、电视、互联网等外部载体，及时向社会各界发布统计信息，使统计成果惠及全社会。四是反映民意与统计宣传并举。我们按照倾听民声、反映民意、集中民智的要求，充分发挥统计调查优势，独立、客观、公正地开展各类社情民意调查和研究工作，重点针对领导、群众关注关心的热点焦点问题及时开展调查，扩大广度、力求深度。如在今年两会召开前夕，我们开展了“回眸2009”的问卷调查，了解群众对政府工作的满意度，将调查结果及时汇报给市委市政府，得到老百姓的好评和党政领导的肯定。这项工作同时也放大了统计宣传效果，创新了宣传方式、拓展了宣传渠道、丰富了宣传内容，使统计工作更贴近时代、贴近生活、贴近民众。

记者：如果说强化基础、创新举措、创优服务是连云港市统计局工作的基础和方向，那么创牌争先则是统计局的根本目标，您是怎么理解的呢？

孙明：在“一基三创”绩效考核体系的引领下，连云港市统计系统的思想认识有了很大提高，创牌争先的意识和氛围越来越浓厚，统计事业的深度、广度有了新的突破，统计品位、地位得到不断提升，也获得了相应的荣誉和良好的社会信誉。首先是拓展统计工作的深度和广度。统计拥有丰富的数据资料，统计在满足日益增加的党政领导和社会各界需求、统筹规划各项统计改革与建设、统筹安排统计调查项目、统筹配置各类统计资源等方面，还有大量的工作要做。我们要在统计服务内容上下功夫，要继续拓展对经济社会现象进行统计监测分析的深度和广度，营造统计工作高效、生动、有为的形象。其次是提升统计工作的品位和地位。我们要以科学发展观为指导，必须坚持统筹兼顾的根本方法，树立世界眼光，加强战略思维，发挥统计特有的认识与比较作用。在城乡统筹、区域统筹、经济社会统筹、人与自然统筹、国内发展与对外开放统筹、个人利益与集体利益统筹、局部利益与整体利益统筹、当前利益与长远利益统筹、国内与国际大局统筹等方面，提供有价值的数据和高质量高品位的咨询建议，进一步提高统计地位，打造统计品牌。第三是打造统计工作的荣誉和信誉。统计工作要在科学发展的大格局下找准方位，要服务好科学发展，在职能作用的发挥上确立更高的定位、实现更高的追求，就必须深化统计改革，要用改革的意识、创新的精神、开放的心态，理清工作思路，强化统计创新，实现统计工作的新跨越，才能打造统计工作的荣誉和信誉。2009年以来，连云港市统计局认真履行职责，提高服务意识，创新工作机制，出色地完成了各项目标任务，为连云港市经济的跨越发展提供了优质的服务，被评为“2009年度优秀服务单位”，得到了市委市政府的表彰。

记者：孙局长，听了您对连云港市统计工作“一基三创”体系的介绍，我们深受启发，我们也相信连云港市统计局在江苏沿海开发上升到国家层面的背景下，一定能为连云港的跨越发展提供更加优质的统计服务，连云港的统计工作一定会更上一层楼！再次感谢您接受我们的专访！

孙明：谢谢记者同志，也再次感谢你们对连云港市统计工作的关心！