甘肃省高考录取研究

王嘉毅,常宝宁

(1.西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心,甘肃 兰州 730070;2.北京师范大学 教育学部,北京 100875)

高考是我国目前实施的规模最大、参与人数最多、社会关注程度最高的全国统一性选拔考试,它既是选拔人才的重要手段,又是连接基础教育的纽带,为选拔和培养社会有用之才,提供了可靠保障,对我国教育事业的发展起着至关重要的作用。

从2004年开始,我国有11个省份实行单独高考命题,全国统一试卷也按地区划分为四类,其中甘肃、宁夏、贵州、青海和新疆五省区采用全国卷IV。高考招生工作的顺利进行,直接关系到整个社会的稳定与发展,与社会各方面的利益休戚相关。然而,由于地域、民族的不同,高考录取分数线在省际之间存在着很大的差异。基于此,本研究通过对甘肃省近5年来高考录取分数线实际调查的基础上,分析了甘肃省与西部其他各省市的高考录取情况,并就甘肃省高考录取分数线较高的原因做了翔实分析。

一、近年来甘肃省高考录取分数线情况

分数线的确立一方面反映了当地教育教学质量问题,另一方面也反映了试题难度和当地高考录取率的变化情况。换句话说,高考分数线的变化主要受三方面因素的影响,一是试题本身的难易程度;二是教育教学质量;三是报考人数和录取率。为了进一步了解甘肃省高考分数线的变化情况,特别是自2004年实行新一轮考试模式 (3+X)以来高考分数线的变化情况,我们对近5年来甘肃省高考分数线的变化情况作了相关调查 (参见表1)。

表1 近5年甘肃省高考录取分数线情况

从表1可以看出,近年来,甘肃省高考录取分数线的变化不是很大,一般在15分左右波动 (除2004年文史类外,2004年文史类和2005年相比相差43分)。所以,总体来说,甘肃省高考录取分数线还是相对比较稳定的。然而,这只是纵向比较的结果,横向上同西部其他省市相比,甘肃省近年来高考录取分数线情况又如何呢?

表2 近5年西部9省区高考录取分数线一览表(本科)

通过对近5年西部9省、市 (区)高考录取分数线的分析我们发现 (见表2),2004年甘肃省理工类高考重点录取分数线已居西部9省、市 (区)之首,文、理科重点分数线位于西南、西北地区之冠,跃居全国第八、九位;2005年和2008年甘肃省理工类高考录取分数线排在西部9省、市 (区)第二,文史类位居第四,但在西部采用IV卷的五省区,甘肃省文史类排在第二,理工类位居第一;2006年甘肃省文理科高考录取分数线再次位居西北五省区之首;2007年甘肃省理工类高考录取分数线再次跃居西部9省区之首,文史类也排在西部9省区第四。

二、造成甘肃省高考录取分数线较高的原因分析

(一)高中阶段教育普及程度较高,报考人数迅速增长

有关专家指出,21世纪初期,我国将逐步迎来高中阶段学龄人口高峰和高等教育学龄人口高峰。高中学龄段 (15～17岁)人口2004年达到最高峰,为7600万人;高等教育学龄段人口2008年达到高峰,为1.25亿人 。我们通过对近4年来全国高中阶段教育与甘肃省高中阶段教育发展现状的对比分析发现,近4年来,甘肃省高中阶段教育在速度和规模等方面发展都很快,与全国的差距也逐渐缩小。截至2005年底,全省共有普通高中497所,在校生56.62万人,比上年增加6.66万人。高中阶段毛入学率从2002年的42.8%达到2004年的47.55%。高中阶段教育规模的不断扩大和高中教育普及程度的不断提高,使得甘肃省高考报名人数迅速增长。

表3 近5年全国与甘肃省高考学生报名数统计表

从表3我们也可以看出,近年来,甘肃省高考报名学生数的增长速度明显高于全国平均水平,其中2006年和2008年的增长速度接近全国的2倍,高考报名人数的迅速增长是影响甘肃省高考录取分数线的重要因素之一。

(二)甘肃省高等教育发展滞后,高等教育规模偏小

甘肃省属于欠发达地区,经济发展落后,财政收入有限,教育投入严重不足,从而导致高等教育发展滞后。特别是近年来国家十分重视西部地区义务教育的发展,要求在一定的期限内普及九年义务教育,扫除青壮年文盲,使得有限的教育经费主要保障了义务教育。尽管甘肃省委、省政府十分重视高等教育,在政策上、资金上给予了一定的考虑,但由于甘肃省高等教育历史欠账太多,使得高等教育的经费仍然十分紧张,严重制约了全省高等教育的发展。特别是近年来,随着高等教育的扩招,这种矛盾更加突出。大多数高等学校尤其是省属高等学校的办学经费严重不足,不仅直接影响了学校的发展和人才的培养质量,而且也使得甘肃省高等学校和其他地区高等学校的差距越拉越大。由于支持力度不够,办学条件有限,近年来甘肃省省属高校的招生规模难以扩大,无法满足人民群众的要求。而且甘肃省高等学校无论是生均预算内教育事业经费还是生均预算内公用经费,不仅远远低于全国平均水平,在西部地区也处于相对靠后的位置。

高等教育发展的滞后,直接导致了人口素质难以提高 (见表4),并进一步制约了产业结构和经济增长方式,也直接影响了人民群众收入的增长。目前,甘肃省国民平均受教育水平无论在全国还是在西北地区的排位都比较靠后,这与我们的教育不太发达,特别是高等教育不太发达、高等教育规模较小直接有关。

表4 甘肃省15岁以上人口受教育的水平与西部各省区的比较(%)

(三)高考录取率明显较低

高考录取率的高低是影响高考录取分数线的最主要因素之一。在教学质量和试题难度相当的情况下,高考录取率越低,相应地高考录取分数线就越高。为了了解甘肃省高考录取率的高低,我们把高考报名人数大体相当的不同省 (市)的录取情况做了对比 (见表5)。

表5 2006、2008年甘肃省与其他省市(全国)高考录取人数与对比表

为了清晰起见,我们将各省 (市)的录取率转化为下图所示。

图1 2006、2008年甘肃省与其他各省市高考录取率对比图

从上图可以看出,在报考人数相当的各省 (市)中,甘肃省的高考录取率最低,尤其是和辽宁省相比,分别低26.7和32.1个百分点;和全国平均水平相比,分别低9.4和15个百分点。高考报名人数较多,高考录取率较低,是导致高考录取分数线居高不下的最根本原因之一。这种现象我们也可以从近5年甘肃省与全国高考招生录取情况中看出 (见表6)。

表6 近5年全国与甘肃省普通高等学校招生录取情况 (单位:万人)

从表6我们可以看出,近年来,随着高校规模的进一步扩大,甘肃省高考录取率一直低于全国平均水平,高考报名人数的增长率却高于全国平均水平,其中2006年的增长率为全国平均水平的2倍之多;同样,从录取率的变化上我们可以看出,和2005年相比,在全国高考录取率基本保持不变(-0.4%)的情况下,甘肃省下降了7个百分点,下降速度是全国的20倍之多。高考人数的持续上升和高考录取率的低下,使得2005年以来甘肃省高考录取率的变化呈现下滑局势。

将递归定义和语形的构造相结合，用语义算子表示联结词和量词。在1974年Montague将这种模式应用到了自然语言中，用于刻画在何种条件下一个语句是真的。在将语形结构中的组合解释运用于逻辑和自然语言之前，就已经有了基于程序的设计原理以及在代数和范畴论中可以用数学表达的一些范例。

(四)高中阶段教育质量明显提高

根据课题研究的目的与要求,我们先后对省内几所大学、专科院校及民办高职院校的学生进行了随机调查研究,同时就近几年甘肃省高考的有关情况与有关人员也进行了深度访谈和专业研讨。结果表明,导致甘肃省高考录取分数线较高的一个重要原因就是近年来甘肃省高中阶段教育质量的明显提升。主要表现在以下几个方面:

1.在平时成绩与当年高考成绩相关性方面

在考查学生基础知识的掌握和基本能力的发展等方面,学生的平时成绩是一个不可或缺而且必要的参照系数。根据问卷调查与深度访谈的结果,我们发现在被抽取调查的学生当中,学生的平时成绩与当年参加高考的成绩比较接近,在数次模拟考试中所取得的分数在总分方面差别最大的为95分,差别最小的为15分;文理综合课程差别较小,大约接近10～30分之间,在 “3” 门核心课程 (语文、数学、英语)的考试成绩当中,英语和数学差别较大,而且都超过了50分。

2.高分段学生数目不断增大

高中阶段教育教学质量的明显提升,是影响高考录取分数线的最重要原因之一,反过来讲,高分段学生数量的增加,又是衡量教育教学质量的最重要指标之一。近年来,随着甘肃省高中阶段教育规模的不断扩大和教育质量的不断提升,高分段学生数量呈现明显的上升趋势。

表7 近5年甘肃省普通高校招生高分考生情况统计表

从表7可以看出,理工类:2008年甘肃省高考分数线在500分以上的较 2004年相比增长了32.9%,而650分以上的不到2004年的一半,这表明甘肃省理工类高分段考生人数在持续上升的条件下,考生间的差距正在逐步缩小;文史类:2005、2006年和2004年相比,500分以上的人数呈现递减趋势,分别递减了52.2%和31.6%,但是2008、2007年的500分以上的人数和2006年相比分别增长了42.4%和57.6%。之所以会出现这种变化,主要是由于文科类高考试题难度的变化引起的,这一变化我们也可以从表2和表8中看出。

表8 甘肃省普通高等学校招生考试各科平均分对照表(文科类)

从上表可以看出,在外语和语文平均分基本稳定的前提下,数学和综合课的平均分发生了明显的变化,其中数学平均分2005年与2004年相比,降低了15.16分,综合平均分降低了26.05分。

3.教师水平不断提升

(五)复读生所占比例较高

复读生所占比例较高,也是导致甘肃省高考录取分数线较高的原因之一。

表9 甘肃省近2年高考复读生报名情况统计表(单位:人)

从表9可以看出,近几年来,甘肃省高考复读生所占比例都在36%左右,这部分考生的存在,直接影响了高考录取分数线,使甘肃省的高考录取分数线居高不下。

复读生的产生主要是由于以下几方面的原因。一方面,部分考生因不服从调配而落榜。相关统计显示,甘肃省在2006年的24.8万高考报名者中,应届考生为15.8万人,往届复读生高达9万人,占考生总数的36.3%。往届生的比例远远高于广东 (11%)、福建 (13%)、江西 (23.4%)、四川(19.6%)、青海 (12.5%)、内蒙古 (20%)。在这些往届生中,有大部分高分考生由于不服从调剂而落榜;2005年的统计数字显示,理科498(本科控制线)以上落选1724人,其中服从调配的只有226人,仅占落选人数的13.1%,文科476分 (本科控制线)以上落选487人,服从调配的只有140人,只占落选人数的28.7%;另一方面,有相当数量的录取考生因录取学校、录取专业不理想而不报到,待下一年考取理想的学校和专业。2005年甘肃省独立本科院校计划招生4455人,预录5656人,预录比例127%,实际报到4025人,完成计划招生的90.4%;普通专科计划招生19965人,预录22309人,预录比例112%,实际报到15263人,完成计划的76.5%;普通高职计划招生21850人,预录25797人,预录比例118%,实际报到17020人,完成计划的78%。当然还有相当一部分考生因第一年没有达到录取分数线而复读。

(六)其他原因

造成近几年甘肃省高考录取分数线较高的原因除了上述几个方面之外,家庭的教育环境、考生的临场发挥水平、研究性学习的实施以及试题难度等因素也是造成近几年高考录取分数线较高的原因。

三、政策建议

从上面的分析我们可以看出,高考录取上的不公平已是不争的事实,然而,由于历史和现实的原因,要在短期内实现 “人人在分数面前平等”是不现实的,也是不可能的,因为受教育者之间接受教育的起点并不相同。因此,就全国范围而言,高考录取分数线不宜整齐划一,而是采取分类指导的办法,各地要因地制宜,制定切合本地实际需要的高考录取分数线。甘肃省在目前高考录取分数线较高的情况下,面临高等教育大众化的趋势,如何才能克服不利条件,促使本省教育事业朝着稳定、健康的方向发展。为此,本文提出如下建议:

(一)充分认识加快甘肃省高等教育发展的重要意义,采取有效措施加快发展速度

甘肃省地域辽阔,民族众多,民族、宗教问题十分复杂,其稳定程度对于国家的社会政治稳定和长治久安具有举足轻重的作用。而高等教育作为社会发展的助推器,无论对全省社会经济发展,还是和谐社会的建立,特别是全面建设小康社会目标的实现等均具有重要意义。加快高等教育发展不仅是促进甘肃省经济快速持续发展的重要保障和促进农村基础教育发展的重要举措,也是繁荣甘肃省文化事业的主要途径,还是加强民族团结的重要手段和实现社会公平的重要基础。

(二)加大支持力度,改善办学条件,扩大甘肃省本科院校办学规模

甘肃省的部分本科院校比如西北师范大学、兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃农业大学等具有悠久的办学历史和较高的办学水平,学科水平、师资队伍、专业设置、就业市场等都有一定的优势。如果给予必要的支持,比如在校园面积、校舍建设等方面或者具体来说在征地、校舍建设、实验室建设等方面给予适当的支持,那么省内已有的高水平本科院校可以成倍地扩招,这样既满足了人民群众对优质教育资源的渴望,也确保了人才培养的质量,还减轻了毕业生就业的压力。可以说是一举多得。这是目前全国很多省份在发展高等教育中采取的主要模式,比如河南、山东、黑龙江、吉林、湖南、江苏、宁夏、福建、四川、云南等省。

(三)积极争取,扩大部属在甘高校在甘肃的招生数量

兰州大学、西北民族大学作为部属在甘高校,办学经费相对充足,办学条件较好。特别是兰州大学,作为国家重点建设的重点大学,办学水平较高,办学条件较好。也是众多甘肃考生心仪的学校。但与其它重点大学在本地投放的指标相比,兰州大学、西北民族大学投放在甘肃的招生指标还不够多。以2004年为例,复旦大学招收上海本地学生的比例是52%,上海交通大学是48.6%,浙江大学 58.3%,南京大学55.2%,武汉大学53.9%,中山大学是 67.3%,华中科技大学48.6%。2007年,苏州大学招收本地的考生是83%,广西大学为64%,而兰州大学只为33%。因此,建议省政府、省教育厅积极与教育部、兰州大学协调,增加兰州大学、西北民族大学在甘肃的招生指标,解决甘肃本省优质高等教育资源不足的矛盾。

(四)积极争取省外高等院校在甘肃的招生名额分配

甘肃省高考录取分数线久居不下,除与考生人数相关外,一个重要原因是由于来甘招生的普通高校数量较少,招生指标较少。

表10 近年来在甘肃省招生院校变化情况 (单位:所)

表11 2007年部分高校在甘肃和其他省份招生名额分配对比表(单位:人)

从表10、11我们可以看出:在招生院校方面,除2007年有较大幅度的变化外,2004～2006年期间,在甘肃省招生的院校变化不是很明显。尤其是本科院校的招生计划从2004年的46.7%只增加到2006年的47.3%,增加了0.6个百分点,而这期间报考人数增长了34.6个百分点;在招生名额分配上,在考生人数相当的情况下,部分名牌院校在甘肃招生名额分配最少。因此,我们建议,普通高校在招生录取名额的投放上,不仅要留有一定比例的自主招生名额 (一般为5%左右),而且在各省招生名额的投放上,要参照当地社会经济发展水平、总人口数、总考生数、该省区高校的数量、上年实际录取人数等。同时,就甘肃省而言,要积极采取优惠政策,做好宣传和服务工作,积极吸引部属院校、跨省院校本科预留计划、定向招生计划及二级学院本科招生计划。在此基础上进一步做好招生服务工作,建议省政府主要领导、省教育厅主要领导在每年招生计划确定之前,带领计划、招生等部门的相关人员,到教育部相关司局、部分重点大学以及东部发达省份的高等学校,积极争取招生指标,力争给不分省下达招生计划的体育、艺术单独招生院校输送更多更好的生源;做好本、专科 (高职)院校招生两次填报志愿,两次录取的各项准备工作,对省内专科、高职、民办院校放大比例录取,提高录取新生的报到率,减少复读生的数量。

(五)大力发展高职教育,多种形式发展民办高等教育

高职教育在经济和社会发展过程中起着不可低估的作用,既是推进我国工业化、现代化的迫切需要,是促进社会就业和解决 “三农”问题的重要途径,也是完善现代国民教育体系的必然要求 。虽然到2005年底,甘肃省共有各类高职院校21所,占全省高校总数的63.6%,同比2004年增加了19.6%;但是,高职的报到率依然很低,2004年省内高职的新生报到率只有81.7%,因此,在今后省内高职招生计划执行过程中,我们建议:对省内高职院校放大比例预录,在录取中实行总量控制,给招生院校调整专业计划的权力,以满足考生选择专业的愿望,满足高职院校对生源的招录需求,提高高职院校的报到率。

同时,民办高校作为我国高等教育事业不可缺少的一部分,正发挥着日益重要的作用。甘肃省民办高等教育与全国相比,起步较迟,发展较晚,而且速度不够快,规模偏小,数量不足,独立设置民办高校占全省普通高校总数的15%,在校生仅占全省普通高校在校生规模的17.05%(不含普通高校民办二级学院)。而且在发展过程中存在着生源困扰、资金软肋、师资力量不足等现象。而且2004年的统计显示,甘肃省民办独立院校本科报到率仅为73.8%,这在很大程度上是一种严重的教育浪费,给考生、学校及社会带来负担。建议政府应进一步加大对民办高校的投资,在学校征地、校园建设等方面采取优惠政策,拓宽民办高校的办学渠道,使其投资主体多元化,进一步扩大民办高校的规模,提高民办高校的报到率。

(六)采取有效措施,提高报到率

为了减少对招生指标的浪费,应采取有效措施,提高被录取学生的报到率,降低不报到的比例。甘肃省2007年出台的 “凡按考生志愿录取但未报到入学的考生,下一年度录取时,省招办将其上一年录取未报道情况向招生学校提供,如学校因考生缺失诚信而不予录取,其后果由考生自负。”这一政策,尽管在国内产生了不少争议,但是我们认为,从长远来说,可以降低录取考生不报到的比例。今后应进一步加大力度,确保填报了志愿且服从调配的考生在录取后能够按时报到,减少对招生指标的浪费。

(七)取消专升本招生计划,节约招生指标

招收 “专升本”学生,其目的除了构建人才培养的立交桥以外,还有一个重要目的是改善本科院校的财务状况。但随着国家收费政策的严格,专升本收费与普通本科已完全一样,对于改善学校财务状况已没有任何帮助。而且专升本学生两次占用招生计划。因此,建议尽快取消专升本计划,不再招收专升本学生,专科毕业生学历的提升可以通过成人教育、自学考试或者研究生招生等方式解决。

(八)招收一定数量的定向生或者自费生,解决高校办学经费不足的问题

甘肃省省属高校办学经费紧张,省财政困难又难以给予更多的投入。建议政府给办学水平较好的省属高校一定的特殊政策,采用降分定向录取的办法,收取一定的费用。这样,一方面可以解决高校办学经费不足的问题,另一方面还可以调动高校的积极性,促使高校挖掘潜力扩大招生规模。另外,也能满足部分家庭条件较好的学生上学的愿望,避免这些学生花巨额学费到海外留学。

[1]甘肃省普通高等学校招生录取分数线资料汇编 [Z](内部资料).

[2]甘肃年鉴编委会.甘肃年鉴[K].北京:中国统计出版社,2006.

[3]王嘉毅.高等学校应成为创新性甘肃建设的生力军[J].甘肃社会科学,2006,(4).