注重过程规范流程：五莲县教育技术装备招标采购的一些做法

■古奎光

近年来，随着各级政府对教育投入的不断增加，教育技术装备投入也相应加大，为避免不合格设备、仪器进入学校，造成大量资源浪费，必须严格控制采购源头，规范招标流程，本文结合五莲县教育系统招标采购工作中的实践经验做一些探索。

深入调研，充分论证

为保证招标采购的有效实施，教育装备主管部门应深入教学一线，深入课堂，加强调研，了解教学过程中真正需要什么。充分论证是招标采购的必要条件，在调研论证时要做到两个结合。

与上级政策相结合。认真研究上级有关政策、规定,深刻理解其内涵。如五莲县在教育技术装备过程中，牢牢把握《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求，在新的一轮建设中，要紧密结合贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神。

与五莲县的整体规划布局相结合。立足实际，放眼发展愿景，优先建设一批装备水平高、应用效果好的示范学校，充分发挥示范学校的带动与辐射作用，惠及更多教师，推动五莲县装备水平的整体提高。

深入学校，了解布局调整情况及今后合班并校的发展趋势，逐校、逐类仪器确定配备方案。

贯彻标准，科学规划

在调研论证的基础上，对招标采购的各个环节做出全方位的规划。研究工程建设要求，各类设备、仪器的产品标准以及最新变化，按照“科学规划、全面推进、分步实施、适度超前、因地制宜、注重实效”的指导思想和整体发展策略，使招标设备、仪器既能满足教学需要，又具有前瞻性。

如在2008～2009年五莲县农村中小学教学仪器更新工程建设中，不搞“一刀切”式的配备，而是根据学校规模“量身定做”。认真学习上级文件及相关配备标准，领会文件精神，把握重点。

再如，在五莲县农村中小学现代远程教育工程建设中，按照《山东省农村中小学现代远程教育工程工作方案》的要求，结合五莲县已经建立教育城域网和完全小学以上学校已建立校园网的实际，本着“充分发挥教育城域网的作用，避免重复建设和资源浪费，促进教育事业持续发展”的原则，全县在教育局安装一套卫星接收系统和农村中小学现代远程教育专用服务器三台，安排专人负责采集、下载适合五莲县教育教学需要的教育视频资源和IP数据资源，整理后存放到专用服务器上，供各学校下载使用，实现天网、地网合一。

立足实际，筹措资金

“兵马未动，粮草先行”，资金是制约五莲县推进教育装备现代化进程的瓶颈。五莲县辖12处乡镇，总人口51万，境内90%以上的面积是山地丘陵，属山东省经济欠发达县、财政困难县，财力有限。为确保资金的落实，教育局采取积极的应对措施，广开经费筹措渠道。一争取上级专项资金支持，2009年争取上级财政支持249万元，其中仪器更新工程192万元，体育卫生器材57万元；二从学校的公用经费中拿出5%～10%用于教育装备；三建立奖励机制，五莲县教育局对上年度装备、管理和应用好的学校予以资金奖励，如2010年针对初中段学校，大多数微机教室已经不能满足信息技术教学的要求，采取微机室更新工程，学校每建成一个微机教室，教育局奖励设备金额的50%，最多不超过10万元。

此外，五莲县还积极建立经费保障机制。充分利用好上级政策，争取县财政支持，以落实教育部2009年11月下发的《中小学实验室规程》为契机，力争将仪器设备购置费用和实验室日常维护经费，以及开展实验教学所必须添置的耗材费用纳入学校公用经费开支范围。

制作标书，有章可循

标书在整个采购过程中起着至关重要的作用，是阐明需要采购的设备仪器、通报招标程序、订立合同等问题的重要依据,也是供需双方必须遵循的原则。

在标书制作过程中，除常规要求外，要明确两点，即规范性和目的性。

标书制作要具有规范性。产品必须经权威检测机构检测合格，必须符合国家、省相关标准，必须符合教育行业特点，要性能好、便于教师使用和维护，规格、型号、质量要求应明确。如五莲县在“班班通”建设时，在班级多媒体教室中，学校大多选用联想C112型号的投影机，该投影机价格适中、售后服务好，便于学校集中维护。

标书制作要具有明确的目的性。即在标书中明确所招产品的用途，可使经销商能够提供更加适合学校需要的产品。如在投影机标书中，应明确是城镇学校还是农村学校用、或者是会议室用。农村学校教室环境差，空气中灰尘多，防尘性就是首先考虑的因素；大型会议室就要选用流明高、分辨率高、散热效果好的投影机；城镇普通教室或小会议室选用亮度2 500流明以上，分辨率为800×600以上投影机，84～100英寸银幕就会达到满意效果。

严格流程，公平公正

五莲县电教仪器站作为五莲县教育技术装备集中采购的组织者、设备仪器的专业管理部门，有从事教育装备工作的专业人才，能够从源头上保证采购器材的质量，节约每一分教育经费是我们义不容辞的责任，只有严格流程，才能做到公开公平公正。

加强监督。教育系统每次招标采购，都会同相关部门协调联动，由县政府采购中心主持，县纪委、财政局、教育局领导、教育局有关科室、采购学校负责人及学校负责教育装备的教师代表、评标专家参与，保证公开透明。

学习标准。在评标前，相关人员都必须了解和掌握仪器的产品标准和学校的相关需求，严防不合格设备、仪器流入学校造成惊人浪费。

注重产品的性价比。根据教学仪器的专业特点，把价格作为招标采购的一项重要指标，同时要考虑产品品牌、供货商资质、服务等多项指标；招标结果公布后，保留投标样品，直至设备、仪器供货结束，验收合格。以避免投标者为了中标，不惜降低成本和质量标准，以次充好，甚至以假乱真的现象发生。

设备的采购必须遵循国家有关政策法规的规定和教学仪器采购的特点进行。

精心施工，严格验收

一、 加强对装备工作的组织领导，保证工程的顺利进行

五莲县教育局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，相关科室站人员为成员的工程领导小组和监理小组，负责全县工程的统一部署和组织协调。各学校也分别成立了由主要负责人任组长的领导小组，明确了本校及相关人员的工作职责、工作标准和工作时限，并定期向县教育局汇报工程进展情况。

二、 成立教育技术服务小组，负责各项技术工作

五莲县教育局成立由县电教仪器站工作人员组成的教育技术服务小组，具体负责全县设备、仪器的安装、调试、验收和技术骨干培训等工作，并对项目学校的建设、管理等工作进行指导。各学校也成立了相应的技术服务小组，负责本乡镇学校的技术支持和技术服务，确定专人负责设备的日常维护和保养，及时填写设备安装、运行的相关表册，做好本单位的自查及整改工作。

三、 加强对管理队伍的培训

坚持专题培训、招标前培训和施工现场培训相结合，并将对管理员的培训纳入教师的继续教育培训工作之中；制定管理员工作职责和学校对管理员工作考核评估指标体系，并认真组织考核；针对工程的建设和管理进行专项考核。一系列措施加快了管理员的成长，保证了工程的质量，使管理员成为学校教育装备的行家里手，有效地推动了全县实验室和各功能用室的标准化建设。

四、 严格验收

招标设备、仪器安装完成后，由教育局工程领导小组、电教仪器站和学校三方组成验收小组，根据国家、省标准和标书要求，对工程进行全方位的验收，并形成验收报告。对达不到标准化建设要求的，能整改的限期整改；对不符合要求的按照合同予以更换，并进行相应处罚。

适时跟踪，搞好服务

建立健全跟踪服务机制和使用信息反馈渠道。对各功能室的“建、配、管、用”进行跟踪记录，并纳入五莲县素质教育督导评估中。所有大项目全部建立台账，专人跟踪管理，全面了解项目进展情况，并主动协调存在的问题；通过管理系统、工作日志、设备保修登记、问卷调查等多种形式跟踪、了解所招设备、仪器使用情况，及时与供货商联系，确保教师、学生正常使用，并将使用情况作为未来招标采购的参考依据；及时深入学校探访，对出保损坏设备及时维护。