“十二五”规划中大连市与相关沿海城市比较研究*

李 博 韩增林

(辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，辽宁 大连 116029)

“十二五”规划中大连市与相关沿海城市比较研究*

李 博 韩增林

(辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，辽宁 大连 116029)

在世界经济政治格局的深刻变革和我国经济社会发展的重大战略机遇期的双重背景下，“十二五”规划的编制工作意义重大。作为大连市“十二五”规划的前期支撑性研究，通过大连市和相关沿海城市的比较分析，学习借鉴其发展改革的经验，准确把握大连市的差距，并提出今后的努力方向，推动比较优势向现实优势转化。进而有助于准确把握关键问题，抓住战略重点，完善“十二五”规划的发展思路。

大连市;“十二五”规划;沿海城市;比较

“十二五”期间，是全面建设小康社会的关键时期，我国面临着重要的机遇和挑战，世界经济政治格局发生深刻变化、科技创新竞争更趋激烈、国际金融体系改革势在必行、气候变化等全球治理问题更加凸显等国际大环境和我国处于国际金融危机带来世界经济大调整的机遇与挑战并存期、经济社会发展的重大战略机遇期、重要领域和关键环节改革攻坚时期以及全面落实建设小康社会新要求的重要时期等国内大环境的双重影响下，十二五规划的研究意义尤为重大。对于城市来讲，完善“十二五”规划基本思路，准确指出“十二五”期间面临的关键问题，抓住战略重点，结合本地实际，比较相关区域，分析比较优势，找出比较优势，推动比较优势向现实优势转化。

1 研究区域概况和相关城市的选取标准

1.1 研究区域概况

大连市位于辽宁省辽东半岛的最南端，东濒黄海，西临渤海，处于环渤海地区的圈首，是京津的门户，北依东北的辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区广大腹地，南与山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相邻。自从辽宁沿海经济带上升为国家战略，大连作为其核心，其价值越加凸显。“十二五”是大连市经济加速发展、价值快速提升的关键时期，更是大连进行全域城市化，城乡统筹发展、优化发展的关键阶段。尤其是世界经济全球化和经历金融危机洗礼后，国家和省政府又对大连今后的发展提出更高要求，赋予更大使命。

1.2 相关沿海城市的选取标准

本研究选取了上海市、深圳市、宁波市、天津市、南京市、青岛市作为比较城市。上海是城市群的龙头，中国开放的门户城市;深圳市，国际化港口城市，善于创新和改革;宁波是长三角区域重要的经济中心和宁波都市圈的核心城市;天津市处于京津冀经济圈中，北京与天津相互影响形成了临港双核城市群，天津港在该双核城市群乃至发展京津冀经济中具有重要作用。南京和青岛作为大连市的竞争城市，南京是长江三角洲的中心城市;青岛是相对大连来讲竞争力强的城市，与大连临近且比较性强。

2 相关沿海城市发展与改革的经验

2.1 行政区划的整合，促进资源的整合

经济全球化和区域经济一体化的实质就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补、联合协作，联结并形成一个利益命运共同体。它通过一定的组织和协议以及一定的联合方式，实现区域经济的统一规划布局和生产力配置，统一开发区域资源，建立分工协作关系和统一的大市场，统一对外开放政策，联合开发和占领市场，提高竞争力，实现共同的发展目标，是世界经济普遍的发展趋势［1］。天津滨海新区进行市域内的行政区划整合。在体制机制上，天津滨海新区打破了行政区划，在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建起符合本地实际、适应发展要求、充满活力的体制机制。未来滨海新区的行政区划改革，更多的建议基本趋向于“行政区转化为功能区，功能区整合行政区”的基本思路来进行。打破塘沽、汉沽、大港三区的块状行政区划，分别向着不同功能区的形式转化，最终促成整个滨海新区区一级政府的成立.

2.2 差异化定位以及差异化分工发展

从差异化定位上看，目标定位较高，高起点高标准高水平，更具有国际前瞻性。以宁波市为例，宁波面临追赶国际先进城市的重大机遇期，抓住重要战略机遇期，努力建设城市国际先进城市。国际先进城市的基本特征主要表现为:一是国际性经济、社会、文化活动的组织中心和决策中心，具体表现在是跨国公司总部、国际金融机构、国际经济与政治组织的集聚地;二是国际性生产要素和资源的集散中心;三是国际性创新基地，包括新思想、新技术、新体制的发源地，并通过扩散效应影响、带动国际经济、社会与文化的革新与发展;四是国家或地区经济与世界经济连接的枢纽。从差异化分工发展上看，以深圳市为例，深圳在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》就明确出深圳市的差异化发展［2］。在珠三角城市群以及三大节点城市中功能定位的差异化和独特性。提出深圳要建设“国际化城市”，提出深圳的创新型城市定位，注意城市发展的“差异性”和“独特性”问题。

2.3 高度重视海洋经济

近年来，沿海各省、市都纷纷把目光瞄准了海洋，加大了对海洋工作的开发和管理力度，以制订海洋经济发展规划、出台指导性文件等形式，提出了许多开发海洋的重大决策建议和战略部署。2009年4月胡锦涛总书记在山东考察时，明确指出“要大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造山东半岛蓝色经济区”。“蓝色经济区”建设战略的提出是海岸带区域经济发展的新模式［3］。青岛市发展海洋经济发展势头猛且速度快，2008年实现总产值1 222亿元，居全省之首，全国同类城市第二位，海洋产业增加值达到462亿元，占全市生产总值的10.4%。近年来，青岛市海洋产业体系较为完善，海洋渔业、交通运输、船舶制造、建筑工程、滨海旅游等传统产业稳定发展，海洋科技、药物、环保、生物制品等新兴产业蓬勃发展，海水利用走在国内城市前列。青岛市拥有较强的海洋科技人才队伍，为海洋经济发展提供了智力支持，高级海洋专业人才数量占全国的30%，涉海领域两院院士占全国的60%左右。海洋科技条件实力雄厚，拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所等28家海洋科研与教育机构。到2015年，计划初步建设成为我国蓝色经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济的核心区、海洋自主研发和高端产业的集聚区、海洋生态环境保护的示范区。到2020年，建设成为国际一流、国内领先的蓝色经济强市。

2.4 打造生态型城市

在上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的过程中，建设生态型城市是上海实施可持续发展、落实科学发展观、提高城市综合竞争力的重要途径，是考核上海现代化程度的标准之一。根据上海要建成国际化大都市的战略目标的要求，2015年将建设成生态型城市的建设目标:通过3个5年计划和坚持不懈的努力，将上海构建成一个经济发展、社会进步、生态环境三者保持高度和谐、自然与技术达到充分融合、城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人的创造力、提高生产力、并不断推进城市生态、经济、社会的协调持续发展，最终建成一个经济繁荣发达、社会安详、生态环境良好的现代化国际大都市。

2.5 大力与周边城市合作，且有发达的基础设施作为支撑

相关沿海城市都是所在城市群中的重要城市或者是核心城市，大力置身于与周边城市的合作，并且有发达的交通体系来支撑城市间的交流，城市间的资源交换，区域一体化程度比较高。以中心城为核心推进都市圈建设，整合资源，并通过区域分工与合作，培育特色功能优势，不断提升城市战略地位。

2.6 城市间合作模式

城市间合作模式不同。核心城市带动周边城市发展模式，或城市间高度融合模式等［4］。上海所走的就是核心城市带动周边城市发展模式，深圳所走的是城市间高度融合模式，与香港高度融合、共同繁荣，建设与香港共同发展的国际化城市。青岛市发展半岛城市群的区域性战略合作，功能互补，差异发展。

3 大连的差距和努力方向

3.1 从经济体量上分析，与副省级城市相比，处于较低的位置

2008年大连市的GDP达到了3 858.2亿元，比副省级城市深圳、青岛、宁波的经济总量都要低，深圳市的GDP最高，达到了7 806.54亿元;青岛市的GDP达到了4 436.18亿元;宁波市的GDP为3964.1亿元。

3.2 从经济结构上分析，第二产业比重大，并且产业结构高级化程度低

从城市的经济结构看，2008年大连市三产比重为7.5:51.7:40.8，上海市三产比重为0.1:40.1:59.8，深圳市三产比重为0.1:48.9:51.0，南京市三产比重为2.5: 47.5:50，宁波市三产比重为4.2︰55.4︰40.4，天津市三产比重为1.9:60.1:38.0，青岛市三产比重为5.1: 50.8:44.1。可见，在这七所城市中，大连市的第一产业比重仍就是最高的，达到了7.5%，并且相对于上海市、深圳市、南京市、青岛市，大连市二产的比重仍就是最高的。上海市和深圳市的服务业比重已经超过了50%，南京市的三产刚刚到一半，大连市依然是以第二产业为主体。大连市产业的高附加值化和高技术化程度比较低，产业集约化程度不高。产业结构高级化的两条路径:一是新兴的知识产业快速发展，推进产业结构高级化;二是用新知识和高技术改造传统产业。目前大连市面临着两方面的问题:①科研技术服务业的发展水平不能满足制造业的需求。发展科研技术服务业是其制造业价值链向高端转移和提高竞争力的关键之所在。大连市的科研技术服务业占第三产业总产值仅为2%，占生产性服务业的比重也约为7%。②科研成果的畸形过剩与科研成果的现实需求无法满足的矛盾。科研成果向现实生产力转化能力较弱、高新技术产业化程度低，依然是制约大连市经济发展的一大障碍因素［5］。目前，大连市每年获得的各种科研成果超150项，但能进一步实现产业化的比例非常低。关键因素在于，成果出来之后，很难通过良好的转化渠道把实验室的原理性产品带进工厂;企业或科研单位在中试阶段及以后的产业化阶段投入偏低，无法形成规模，从而导致市场拓展能力不足，甚至失去市场或在进入市场之前夭折，严重放缓了产业高级化进程。而深圳市在科技产业结构上谋求“升级”发展取得了一定成效，推动高新技术产业向集约化、效益型增长方式转变。

3.3 从经济驱动力上分析，主要是依靠投资，但收益率逐年下降

从城市实际使用外资金额上看，2008年天津、上海、大连、深圳、宁波、南京分别为132.56亿美元、100.81亿美元、50.1亿美元、41.2亿美元、40.3亿美元、14.89亿美元，城市间实际使用外资金额的差距还是比较大的，反映了其对外依存度的高低及其对外开放程度。从大连市实际使用外资金额内部上分析，实际使用外商直接投资50.1亿美元，比上年增长58%，其中第二产业23.9亿美元，第三产业25.8亿美元，所占比重分别为47.7%和51.6%，但是收益率却是逐年下降的。

3.4 从产业布局上分析，缺少周边城市的支撑能力

随着“辽宁沿海经济带”上升为国家战略，大连市作为其核心城市，地位凸显，但是也难看出大连市独特的地理位置使之与周边无法形成组团的尴尬境地。而与大连临近的城市沈阳市地处辽中城市群，辽宁中部城市群(沈阳经济区)是以沈阳为中心，通过中心城市沈阳的经济辐射和吸引，与周围经济社会活动联系紧密的地区，形成了“区域经济共同体”发展趋势。该城市群充分以沈阳特色城市区为中心，发挥其带动和辐射作用，形成以沈西工业走廊为基础的通海产业大道经济带、沈铁工业经济带、沈本工业经济带、沈抚产业经济带，沈阳市将逐步发展成为东北亚国际性中心城市。

3.5 从支撑经济内生动力上分析，科技贡献率较小，人均消费能力不强，劳动力素质也有待提高

支撑经济增长的内生动力包括技术、人均消费能力、投资结构、劳动力素质等。目前大连市面临几个方面的问题:①技术进步，科技贡献较低。创新是经济发展的最持久动力。目前，上海R＆D投入占国内生产总值的比重为2.6%，大连仅为2%左右;大连市高新技术产业增加值率为22.1%，深圳市高新技术产业增加值率32%左右，位居全国第一。因而，要加大对创新的支持力度，加快推进科技成果产业化，使创新尽快形成市场价值。②人均消费能力不强。居民消费水平表明国家对人民的物质文化生活需要的满足程度，它是反映一个国家(或地区)的经济发展水平和人民物质文化生活水平的综合指标。大连市居民消费价格水平比上年上涨4.4%，深圳市居民消费价格总水平比上年上涨5.9%，上海市居民消费价格总水平比上年上涨5.8%。需要增强国内消费能力是全国都面临的问题和形势。这一轮经济刺激已经形成了新一轮庞大产能，如何消化这些产能，除了稳定国际市场以外，关键是要增强国内消费能力。提升消费率的关键在于加快民间消费步伐，而这又需要尽快完善社会保障体系和居民在最终分配中的比例。③投资结构仍然以政府投资为主导。金融危机之后，新一轮经济刺激中政府投资力度较大，对民间投资有所挤压和替代。④劳动力素质不高。从工业企业科研人员比重上分析，2007年大连市工业企业从业人员1 180 180人，其中科技活动人员数是19 605人，R＆D人员为15 283人，科技人员比重为1.67%。从2007福布斯中国大陆最佳商业城市公布的数据排名显示:大连市劳动力素质指数为0.662 4，高级人才素质指数为0.320 9，而相比之下，南京市劳动力素质指数为0.913 4，高级人才素质指数为0.671 1。可见，大连市劳动力素质还是有待提高。

3.6 从居民收入水平上分析，处于较低位置

2008年，城市居民年人均可支配收入为深圳＞上海＞宁波＞南京＞青岛＞大连＞天津，城市居民年人均可支配收入分别为:26 729.31元、26 675元、25 304元、23 122.69元、20 464元、17 500元和13 422元。大连处于相对落后的位置，与城市居民年人均可支配收入最高的深圳市相差9 229.31元。居民收入水平低，使得人均消费能力就比较低，使得支撑经济内生动力不强。

3.7 提升综合服务功能，提升软实力，增强集聚和辐射力

以全域城市化为基础，在“辽宁沿海经济带”上升为国家战略的大背景下，形成以大连市为核心、为龙头协调发展，建设发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境、完善便利的社区服务、完善市场经济制度、建设法治社会，创造一个低交易成本、高交易效率的适于各类功能机构成长发育的优越环境。软实力也是大连市需要提升的一项重要内容。区域软实力是一种以人类心智为基础的，文化、政策、意识形态和价值观，并且具有城市吸引力、区域影响力、文化感召力、城市凝聚力、区域创新力、教育发展力、政府公信力、社会和谐力等特性［6］。大连市处于经济转型和高速发展的重要时期，传统的粗放型、外延型发展模式已经不适合当今社会的发展，寻找新的经济增长点，培育新兴产业，创建和谐的人居生活环境，民生问题的妥善解决，成为摆在政府面前迫不及待、急需解决的关键问题。大连市需要科学地贯彻科学发展观，重视“软实力”的作用和价值。

4 讨论与展望

“十二五”规划可能是改革开放以来最重要的发展方略，在“十二五”规划的编制当中，准确指出“十二五”期间面临的关键问题，结合本地实际，和相关区域进行比较，分析比较优势，找出比较优势，推动比较优势向现实优势转化。只有比较出本地区的差距，借鉴学习先进地区的经验，才能使本地区的“十二五”规划做得切合实际，推动相应的政策调整，从而推动发展方式的实质性转变，使得大连市充分发挥辽宁沿海经济带核心城市的地位，带动辽宁沿海地区全面发展，创造我国又一新的增长极。

(编辑:于杰)

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AbstractWorld’s economic and political structures have transformed profoundly，and China＇s economic-social development walks into a significant opportunity period.Under this circumstance，the preparation of Twelfth Five Year Plan is of great significance.As the preliminary research of Twelfth Five Year Plan in Dalian City，this paper comparatively analyzes the gaps and status of Dalian City and other coastal cities.By using some coastal cities’experiences in the process of development and reform，the paper proposes the tuture deveropment direction of Dalian City by promoting the tranformation of comparative advan tape to the practical andvantrge.

Key wordsDalian City;Twelfth Five Year Plan;coastal city;comparison

Comparative Study of Dalian City and Other Coastal Cities in Twelfth Five Year Plan

LI BoHAN Zeng-lin
(Study Center of Marine Economy and Sustainable Development，Liaoning Normal University，Dalian Liaoning 116029，China)

S922.9;F290

A

1002－2104(2010)05专－0040－04

2010-05-10

李博，博士，主要研究方向为区域经济与生态经济，海洋经济研究。

*国家自然科学基金项目资助(No.46071052)。