基于SWOT的高等职业教育发展战略研究*

蓝祥龙 谢南斌

（广东省汕尾职业技术学院广东汕尾516600）

基于SWOT的高等职业教育发展战略研究*

蓝祥龙 谢南斌

（广东省汕尾职业技术学院广东汕尾516600）

高等职业教育结构优化是维持和推动高等职业教育可持续发展的有效措施。文章在估量高等职业教育系统内部环境的优势与劣势并对其外部环境的机会和威胁进行分析辨别的基础上，利用SWOT分析矩阵寻求最佳的高等职业教育结构优化方略。

高等职业教育；SWOT分析；结构优化；战略

高等职业教育结构优化直接关系高等职业教育的可持续发展问题。要维持和推动高等职业教育的生存和可持续发展，必须对系统内外环境进行全面深入的分析，充分利用优势、抓住机遇、克服劣势、避免威胁。对系统内在环境的分析，就是要找出高等职业教育结构的优势（Strengths）和存在的劣势（Weaknesses）；对外在环境的分析，就是要找出高等职业教育结构优化面临的机会（Opportunities）和威胁（Threats）。本文通过估量高等职业教育系统内部环境的优势与劣势，同时对其外部环境的机会和威胁进行分析辨别，即SWOT分析，寻求最佳的趋利避害的结构优化方案。

高等职业教育结构特征分析

高等职业教育是随着高等教育大众化发展而兴起的，其主要功能或重要功能是培养高技能应用型人才，就其结构而言，高等职业教育是高等教育的重要组成部分。由于高等职业教育本身固有的特殊性，使得高等职业教育结构发展变化具有不同于普通高等教育结构的特征。从目前情况来看，主要存在以下几方面的问题：一是管理体制灵活性不够，政策因素带来制约。在管理体制上表现为灵活性不够，在办学政策上，地方政府缺乏办学动力。二是与普通高等教育的关联度低。从纵向看，专科、本科、硕士、博士各层级之间的连接效果不明显；从横向看，高等职业教育与普通高等教育同一层级之间连接效果也不明显。因此，高等职业教育与普通高等教育之间纵横联系少，使高等职业教育发展的经纬度受到限制。三是区域结构布局不能均衡协调。从区域发展的角度看，随着高等职业教育办学模式和运行机制改革的不断深化，高等职业教育越来越适应产业结构的升级转型和区域经济的发展需求，一些高等职业院校在专业设置和人才培养上能主动面对市场需求变化，优化教育资源，打造学校品牌和办学特色。但由于高等职业教育的发展客观上受到地方经济条件和地理位置的限制，使得大部分高等职业院校设立在地级市以上的中心城市，并且更多地集中在省会城市，地级城市一般只设一所高等职业院校，在一些经济欠发达的地市还没有设高等职业院校。因此，在宏观布局上中心城市多、偏远地区少，经济发达地区多、经济欠发达地区少，呈现出布局不均衡状态。四是科类结构缺乏职业特色。长期以来，我国注重培养理论型人才，轻视应用型人才培养，同时受“大而全”、“小而全”发展观的影响，不考虑职业教育和科类建设的特点，导致科类设置结构比例不合理，职业教育没有特色，最终成为专科层次的普通高等教育。五是教师队伍的整体素质不高。由于多数高职院校由中专升格而成，教师的教学理念、学历结构、职称结构、知识结构都面临严峻的考验。从学历结构看，高职院校教师队伍的学历层次普遍偏低，硕士学位以上教师比例仅为6．5%，远低于国家教育部规定的30%的要求。从职称结构看，初、中、高级职称教师比例分布极不合理，绝大多数是由原来中专学校的高级讲师平转为副教授的，正高级职称的比例非常小，全国大约占3%左右；从教师队伍的能力结构看，技能型、“双师型”教师数量不足且含金量不高，独立设置的高职院校中“双师型”教师比例低于15%的占了41．1%，其中，全国有130所高职院校无“双师型”教师。

高职教育结构的SWOT矩阵分析

基于当前高等职业教育存在的问题，寻求一条克服劣势、发挥优势、适合高等职业教育发展的思路是当务之急。应用SWOT矩阵分析高等职业教育结构，确定高等职业教育的发展战略，是一种有效的方法。

（一）高职教育的SW矩阵分析

高等职业教育结构优化不仅会受到政府主管部门制定政策的影响，也会受到当地管理部门的影响。这些影响涉及高等职业院校与当地政府的互动关系，如果学校能充分地为当地社会经济发展服务，并得到政府的大力支持，学校与政府之间建立起良好的互动关系，高等职业教育结构就能得到有效的优化，在管理机制建设上就能获得更大的自主权和发展空间，如专业设置、招生范围和对象、教师聘任、资金预算、设备购置、校园规划建设等方面，学校自主决策权就更大。如果控制得当，就会形成良性循环，如根据市场变化和社会经济发展对人才的需求，设立一些就业率高的专业，提高高等职业教育的核心竞争力，会更好地吸引学生就学；相应地，学生人数的增加和规模的扩大，又进一步推动专业和学科建设。

高等职业教育结构要得到有效的优化和可持续发展，需要准确分析自身的优势和劣势。高等职业教育的SW矩阵见表1：

（二）高职教育的OT矩阵分析

在高等职业教育结构优化过程中，既要考虑内部环境，也要考虑外部环境。高等职业教育结构优化，若从外部环境中找出对未来决策有最大影响的宏观因素，这些因素可以归纳为两类：高等职业教育面临的机遇（O）和威胁（T）。

高等职业教育面临的教育环境机遇是指对开展相应的活动有吸引力的领域，在这一领域中某机构可以充分发挥其竞争优势。例如，一所高职院校可以认为以下因素是机遇：（1）党中央、国务院高度重视发展高等职业教育；（2）科学发展观指导下的教育发展政策取向对高等职业教育发展相当有利；（3）劳动力市场对技能人才具有强劲的需求。

高等职业教育面临的教育环境威胁是指教育环境中的不利趋势或某一特定障碍所构成的威胁，如果不采取果断行动，这种趋势或障碍就会导致机构或其某一专业项目的停滞不前或死亡。外在环境给职业教育造成的“威胁”主要有：（1）基于认识或偏见而招致的困境。与崇尚“实用主义”和“技术至上”的某些国家相比，我国高等职业教育的发展从一开始就面对沉重的文化传统桎梏，存在“重普通教育、轻职业教育”、“重文化知识、轻技能培养”的倾向。（2）政策因素带来的制约。如在招生政策上招生范围、对象的限制，办学政策上普通高校多年来的扩招以及各种名目兴建的二级学院，构成对高职教育的生存压力。（3）政府对高等职业教育的投入不足，受教育者又难以承担相对较高的职业教育费用。（4）行业企业举办高等职业教育的责任弱化，社会力量举办的职业教育相当有限。（5）就业准入制度和职业资格证书制度不完善，高等职业院校学生取得职业资格证书存在一些困难。

（三）构建高等职业教育的SWOT矩阵框架

高等职业教育结构优化仅仅能够识别自身存在哪些优势和劣势，知道环境带来哪些机会和威胁还不够，必须对它们做出迅速反应和果断决策。这就需要运用SWOT方法制定结构优化战略。因为它为高等职业教育结构优化提供了四种可以选择的战略：SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。SO战略就是利用高等职业教育系统内部优势去抓住外部机会的策略；WO战略是利用高等职业教育系统外部机会来改进系统内部劣势的战略；ST战略是利用高等职业教育系统内部的优势去避免或减轻外在威胁的压力；而WT战略是指高等职业教育系统直接克服内部劣势和避免外部威胁的战略。要实现以上几点，高等职业教育系统必须具有较好的结构优势。具体的SWOT矩阵框架见表2。

基于SWOT分析法的高职教育战略取向

（一）基于SO方面的战略取向

优化高等职业教育结构必须充分创造“优势”、抓住“机遇”。要加强对高等职业教育结构的有效调控。一个国家的高等职业教育结构必须与其经济结构、生产技术水平以及教育水平相适应。因此，在办学方向上，要坚持以就业为导向，并以此推进在管理模式、办学机制等方面的改革与创新；在专业建设上，加强示范性专业建设，深化专业教学改革，使专业教学能够更迅速地反映劳动力市场变化的需要，提高专业教学整体水平，增强专业的吸引力；在学制改革上，优化层次结构比例，建立合理的专科、本科、硕士、博士梯度结构，并加强与普通高等教育的横向联系。同时，实行更加灵活的学籍管理和教学管理制度，实行学历教育与职业培训以及职业资格证书制度并举。

（二）基于ST方面的战略取向

优化高等职业教育结构在于利用“优势”、克服“威胁”。利用“优势”、克服“威胁”就是要加强政策扶持，切实提高高等职业教育的地位，避免发展中出现危机。一要明确高等职业教育的发展定位。树立高等职业教育与普通高等教育不同类型、同等地位和待遇的办学理念，提高对高等职业教育的性质、功能、人才培养目标和人才培养模式等的认识，避免“不是真的办职业教育”和“办的不是真正的职业教育”的现象，从而创建高等职业教育特色。二要完善相应的法律法规，加快建立行业企业参与高职教育的政策制度环境。要加快改革高等职业教育投入政策，为高等职业教育发展提供经费保障。按照财政性教育投入占GDP的比例达到4%的要求，动员各级政府将更多的财政性投入用于发展高等职业教育，逐步推广部分地区已经实施的生均财政拨款制度，使全国财政性经费用于高等职业教育的投入逐步达到普通本科教育的三分之一。同时逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。三要加快开发国家职业标准并及时进行调整和更新，形成能够反映经济发展和劳动力市场需要的动态国家职业标准体系。通过政策规范和舆论引导，企业和社会各用人单位将技能人才与科学和工程技术人才、管理人才同等对待，逐步提高生产服务一线技能型人才特别是高技能人才的经济收入。

（三）基于WO方面的战略取向

优化高等职业教育结构要注重把握“机遇”、克服“劣势”。把握“机遇”、克服“劣势”就是要善于审时度势和扬长避短。一要善于把握国际国内形势，加强对高等职业教育的统筹、协调，避免高等职业教育的局限性。强化各级政府统筹高等职业教育的作用，地方政府应结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进高等职业教育发展的政策措施，整合和充分利用现有的高等职业教育资源。打破部门界限和学校类型界限，优化高等职业院校布局结构，促进区域间协调发展，在相关政策上向有利于中、西部高职院校发展的方向倾斜，帮助中、西部高职院校把握发展机遇，提高整体办学效益。二要增强高等职业教育运行机制的开放性，克服系统的封闭性。三要根据我国国民经济和社会发展规划对专业结构积极作出相应的调整，积极根据当地经济、教育发展状况及时调整专业设置，不断保持与经济社会发展和产业结构调整的适应度。

（四）基于WT方面的战略取向

在高等职业教育发展过程中，将面临“劣势”加剧恶化的“威胁”，对此的战略取向是：一要深化办学体制改革，促进多元办学格局的形成。在高等职业教育发展进程中，各级政府继续发挥主导作用，努力办好公办高等职业院校，适时调整高等职业教育科类结构、专业结构和区域布局。鼓励行业企业参与举办高等职业院校，实行合作办学，建立行业职业教育咨询、协调机制。建立由行业、企业代表组成的理(董)事会制度，逐步扩大高等职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场、依法自主办学的活力。二要加强高等职业教育实训基地建设，大力建设与专业相适应的实训基地，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会，努力提高学生的实践能力和专业技能。三要加强师资队伍建设，重点提高教师的专业实践能力和教育教学能力，建立“双师型”教师队伍和“双师教学”体系。

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G711

A

1672-5727（2010）02-0015-03

广东省教育科学“十一五”规划项目《科技推广与高职院校“二传手”角色地位研究》（项目编号：07JT034）

蓝祥龙（1964—），男，广东潮州人，中山大学EMBA2008级硕士研究生，广东省汕尾职业技术学院党委书记、高级政工师，主要从事高校管理研究。

谢南斌（1958—），男，江西赣州人，哈尔滨工业大学管理学院2008级博士研究生，广东省汕尾职业技术学院副教授，主要从事管理科学与工程研究。