论地勘单位潜亏的成因及对策

■ 李恩子

（ 甘肃省地勘局水文地质工程地质勘察院 ，张掖 734000）

论地勘单位潜亏的成因及对策

■ 李恩子

（ 甘肃省地勘局水文地质工程地质勘察院 ，张掖 734000）

造成地勘单位潜亏的原因主要有：（1）单位领导的短期行为；（2）考核指标缺乏全面性和科学性；（3）经营意识薄弱，草率签定合同；（4）核算方法不灵活，盲目实行权责发生制；（5）单位内部管理制度不健全，财务管理薄弱，企管人员素质低下；（6）上级单位审计监督不力。减少或遏制地勘单位潜亏现象应从加强内部控制、提高经营意识、加强财务管理等方面入手；同时，上级主管部门也要完善考核机制，使地勘单位轻装上阵。

地勘单位； 发展； 潜亏； 对策

潜亏即隐性亏损，是指企业实际存在的亏损，但是这部分亏损在单位年度财务报告中却没有充分地反映出来。在许多地勘单位普遍存在着潜亏问题。潜亏不仅给地勘单位带来不可低估的危害，也给社会带来一系列负面影响。目前，地勘单位正处于事改企的关键时期，对地勘单位潜亏的原因进行分析及提出相应的对策具有现实意义。

1 地勘单位潜亏的成因及表现形式

1.1 短期行为严重

部分单位主要领导，不是兢兢业业地带领一班人和所属职能部门，认真地研究如何利用本单位现有条件，合理地组织生产经营，不断确定和修改本单位的奋斗目标，而是满足现状，止步不前，当一天和尚撞一天钟。有的领导信奉“铁打的衙门，流水的官”的错误论调，不思进取，不抓管理，对单位存在的潜亏问题不闻不问。认为，任期就是几年，大不了换个地方再干，问题留给后来人处理吧，致使单位潜亏越积越重。还有一些领导为保住自己的“乌纱帽”，指使财务人员造假账。该进成本的不让进成本，而是随意挂往来账，造成虚盈实亏；该预提的不让预提，该摊销的不让摊销，为了完成产值指标，盲目签订合同，不管工程款能否兑现。致使单位的潜亏逐年上升。

1.2 考核指标缺乏全面性和科学性

主管部门考核所属单位时，片面地要求产值指标，导致部分地勘单位领导一味地追求合同额，轻视了经营效益，也不管合同额能否收回。另外，为了完成当年收入指标，对一些跨年度工程有意识地提前结算或多结算，势必造成建设方不认账的现象，以致给单位造成潜亏。

另外，主管部门对连年“报喜”的所属单位不是进行深入细致的调查研究，而是“偏听偏信”，不问曲直，一律予以褒奖。这在客观上滋长了浮夸风。还有的主管部门实行高压政策，与所属单位签约时，指标越来越大，还美其名曰“没有压力，就没有动力”。因此而换来的就是下属单位的“谎话连篇”，致使会计资料不真实。

1.3 缺乏经营意识

在签订施工合同时，缺乏调查研究，不进行实地勘察，也不对建设单位的资信程度进行必要的分析了解。一旦合同任务全部完成，进行最终验收结算时，则很容易出现纰漏，形成应收账款长期挂账。这部分账款因其出于某种主观臆断，只凭想当然办事，故极具潜在亏损性。而这一部分损失，又是预提的“坏账准备”所不能抵销的。因此，潜亏企业的一大特征是巨额的“应收账款”掩盖了“虚盈实亏”的不争之实。

1.4 核算方法不灵活，盲目实行权责发生制

在市场经济条件下，赊销是一种正常行为，货物发出或提供劳务后未收到款项之前，按权责发生制原则，单位在发出商品或提供劳务，取得收款的凭据时便确认销售收入的实现。事实上，取得的收款凭据往往并不意味着可以收到货款，账面上的销售收入有一部分实际上长期挂账，而且已成为呆账、坏账。这部分长期挂账的呆账、坏账，在挂账当初：一方面已垫支税款，加重了企业的税收负担；其次在收入确定后，投资者就要从税后利润中分红，从而造成这部分尚未真正实现的收入提前分配。

1.5 单位内部管理制度不健全，财务管理薄弱，企管人员素质低下

（1）对于清理应收款项，单位内部没有系统的管理制度，奖惩不分明，职责不清，即使设置了专门的清欠机构，但由于责、权、利不明确，使得清欠效果不理想，以致应收账款逐年增多，潜亏的危险越来越大。

（2）部分财会人员素质低下。这主要表现在两方面：一方面，有些财会人员屈从于单位领导者的意志，“虚列收入”、“挂账支出”；另一方面，部分会计人员不加强业务学习，也不虚心求教，不懂装懂，具体表现为：①将不该列转“待摊费用”的费用，无条件地列转“待摊费用”。如实际已确认报废工程的费用支出，只因其不能结算工程价款收入，就将为该工程投入的一切费用一律列入“待摊费用”挂账处理。②该摊的不摊。应予近期摊销的费用，不能足额摊销或者根本不予摊销。如低值易耗品、递延资产等。③应折的不折。如应计提折旧的固定资产，不能按财务制度规定足额提取折旧。④该发的不发。如该发给职工的劳保、补助等少发或者不发。⑤该提的不提。如按职工工资总额的14%、2%、1.5%分别计提的职工福利费、工会经费和职工教育经费，随着职工工资的欠发、待发、减发而少提或不提。⑥该出库的不出库。如各生产单位从物资管理部门领取的各种材料等生产用消耗品，不能及时办理或不办理出库手续，以致生产单位的经营成本不实等等。由于以上所列举的会计人员业务处理上存在的问题，导致地勘单位虚盈实亏的现象屡见不鲜。

1.6 审计监督不力

一是上级主管部门对所属单位行政一把手的离任审计流于形式，不作深入细致的查证审核，而是单从总账、年终决算等表面资料作审计结论，导致部分单位行政领导“浮夸”思想滋长。二是单位内部审计部门形同虚设，不能对本单位的经济活动履行审计监督职能。因此，对单位内部发生的潜亏现象，就不能及时发现，以致潜亏在本单位愈演愈烈。

2 减少或遏制地勘单位潜亏的对策

2.1 上级主管部门要全面、科学地对所属单位进行年终考核

评价一个领导的政绩，利润指标是一个重要方面，但不能仅凭报表的数字来确定奖惩，还要综合考虑市场前景、应收账款收款率等诸多因素，把应收账款占总收入的比率作为考核单位领导人的主要指标之一。在所属单位行政主要领导人离任时，要认真做好离任审计工作。切莫走过场，要深入细致地调查研究，重点要审查有无潜亏挂账、有无不良资产沉淀。把清理潜亏、解决不良资产的幅度指标列入考评和任免单位负责人的重要指标，促使单位负责人爱岗敬业，弃虚务实，确保国有资产保值增值。

2.2 加强内部控制

一是要加强财务管理，提高会计人员的素质，强化会计责任制。会计人员要加强自身的业务学习，认真贯彻执行国家的政策、法律和制度，处理好国家、地勘单位和职工三者之间的利益关系，对地勘单位经济活动进行严格的核算，从其源头上消灭隐性亏损。

二是要加强内部审计的监督、审查职能。地勘单位应设有专门的内部审计机构，并配备德才兼备的专职审计人员。要给审计人员适当的职权，保证内部审计机构的独立性，便于随时审查本单位有无潜亏现象发生，以及形成潜亏的原因，并及时提出改进建议，把潜亏这一制约地勘单位发展的毒瘤消灭在萌芽状态。

三是要设置专门的清收工程款的机构，引进法律专业人才，利用法律手段，提高清收工程款的效率。并建立健全清理债权债务的奖惩制度，明确清收工程款人员的责、权、利。单位领导要对清收工程款在人力、财力和交通工具上给予大力支持，以促进工程款的清收，加速资金回笼。

2.3 增强经营意识，加强合同管理，提高风险抵御能力

地勘单位进入市场、吸收社会资金，还处于初级阶段，要求各级领导及经营人员树立经营意识、竞争意识、风险意识等。对拟承揽的所有工程，在签订合同之前，必需深入细致地考察研究建设方的资信程度。对偿债能力差的建设方，既使该工程预算盈利再大，也要放弃；而对偿债能力强、资信度好的建设方，即使该工程利润微薄，但只要能保证税收及职工工资，就有必要考虑签约。在签约时，要特别注意工程验收条款、工程款结算条款、违约条款等重大事项，严防因合同签订中的不慎，使建设方钻了空子，增加应收款的回收难度。另外，对重大工程合同的签订，还需建立单位负责人和相关部门共同审议制度。

2.4 改进应收账款的会计核算方法

在长期的实践中，权责发生制对于收入和费用进行确认时占统治地位，已经开始受到现代管理会计所创建的现金流量制（收付实现制）会计的挑战。诚然，在确定一个单位一定期间内的经营业绩时，收付实现制存在着种种缺陷。但是，它所提供的会计信息，在两个方面有着权责发生制不可比拟的优势：一是用权责发生制确定收入、费用及利润时，费用必需依其同收入的关系分摊到各会计期间，使会计中采用了许多估计、预测的数据。这些估计、预测的数据不一定具有客观性和可比性，更不具有谨慎性；二是采取收付实现制确定收入时，能使投资者真切地看到地勘单位的现金流量情况。因此，随着管理会计等学科的发展、企业管理手段的改进，由收付实现制所提供的会计信息也越来越为人们所重视。

2.5 实行会计委派制，增强会计人员依法行使职权的独立性，强化会计监督职能的发挥

当前，会计资料失真，已成为社会公害。但究其原因，很少是源自财务人员素质低下，而是主要来自单位负责人的授意。部分财务人员即使意识到领导的“指点”违反财经法规，但慑于领导的威力，只得惟命是从。因此，对地勘单位实行会计委派制，势在必行。主管部门应对地勘单位的总会计师（财务科长或主管会计）实行统一管理、统一调配，并在省局范围内交流，使委派人员解除后顾之忧，轻装上阵，以增强委派人员行使职权的独立性，强化地勘单位的财务管理，使地勘单位的会计信息真实可靠，尽量减少或遏制潜亏现象的发生。

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F407.1;F275

C

1672-6995(2010)05-0048-03

2010-01-10

李恩子（1956-），男，甘肃省武山县人，高级会计师，大专学历，现任甘肃省地勘局水文地质工程地质勘察院总会计师，第四届甘肃地质会计学会理事，甘肃省评标专家（工商领域），主要从事地勘经济管理与研究工作。