土地管理要服务于经济发展方式的转变—— 纪念第二十个全国土地日

土地管理要服务于经济发展方式的转变
—— 纪念第二十个全国土地日

土地资源主要指在气候、地貌、岩石、土壤、植被和水土等自然要素共同作用下形成的自然综合体，是自然资源的主要组成部分。土地是人类生产和生活的主要场所，是淡水、森林、草地、大部分矿产、能源、生物物种和旅游资源的载体，也是除海洋产业和空间科学技术产业之外的一切产业的直接支撑。因此，土地资源对任何一个国家都是头等重要的自然资源，特别是像我国这样一个人口排世界第一、国土面积世界第三、人均耕地面积仅及世界平均水平的二分之一的大国。所以，珍惜土地资源，管好、用好土地资源则更显其意义重大。

2010年是加快经济结构调整和经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展的关键一年。我们一定要充分把握国土资源部“双保工程”2010年行动的主题内涵，坚守耕地保护“红线”不动摇，坚持调结构、促转变，努力为加快转变经济发展方式服务。

坚守18亿亩耕地红线，这是国家的长远大计。从“民以食为天”这个角度讲，老百姓把粮食作为赖以生存的首要条件。天，就是依靠，就是自然规律的要求，作为“国以民为本”的人民政府，就必须给予保证。再从经济学角度讲，老百姓对粮食的消费是一种刚性的。所谓刚性，是指消费者对某种商品或劳务的消费量，在一定的范围内，基本不受消费者的收入水平和商品或劳务的价格变化的影响，保持较为稳定的消费数量。粮食的消费弹性系数很小，一旦出现问题，就要出大乱子。几年前的国际粮食危机，已经向我们敲响了警钟。正是这种刚性的消费，要求我们必须用刚性的耕地面积予以保证。确保“红线”不是通常的行政命令，而是自然规律、经济规律使然，是执政为民的天职。

加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，是今年政府工作的重点任务之一。土地资源作为多个行业的重要生产要素，在优化产业结构中，具有不可替代的作用。根据温总理的政府工作报告，今年要继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展。所有这一切，土地资源管理都有充分的用武之地。我们要密切结合全国乃至各地的经济和社会发展实际，把有限的土地资源用在刀刃上，促进经济结构的优化，促进经济发展方式的转变。只有优化的经济结构，才能大力地推动经济进入创新驱动和内生增长，才能实现我国经济的平稳较快发展。

加快转变经济发展方式，不仅要求土地资源管理要为优化结构配置土地，还要求转变土地利用方式，大力推进节约集约用地，让土地资源在优化配置的基础上，在每一个空间范围内，发挥更大的效益。为此，我们必须以改革创新的精神，探讨不同地区、不同产业的土地利用效率考核指标，通过比较，把那些土地利用先进单位的经验总结出来，作为转变土地利用方式的榜样。进而完善我们的土地调控政策和调控机制，进一步推进节约用地、集约用地新机制的建设和完善。