我国慈善事业发展中存在的问题

韦润梅，吕 霞

（中共晋中市委党校，山西 晋中 030600）

我国慈善事业发展中存在的问题

韦润梅，吕 霞

（中共晋中市委党校，山西 晋中 030600）

这些年随着社会财富的积累和公民道德意识的进步，公益慈善事业在社会资源分配中的积极作用越来越明显，同时也暴露出我国慈善事业存在的问题：其一，慈善制度的缺失是制约我国慈善事业发展的最大瓶颈；其二，错位的官办慈善格局扭曲了慈善的本性；其三，不透明的运作模式是制约慈善事业发展的顽症；其四，不成熟的慈善理念和对传统文化理解的偏差冲淡了慈善的氛围，制约着慈善事业发展的步伐。因此，认真深入地剖析慈善事业存在的问题，才能让悠久的中国传统慈善事业步入健康、可持续的发展轨道。

慈善事业；运作模式；慈善理念

这些年随着社会财富的积累和公民道德意识的进步，公益慈善事业在社会资源分配中的积极作用越来越明显，特别是当我们面对大灾之时，更是让全世界屡屡见识了中华民族的无疆大爱，也让我们认识了许许多多的慈善明星，并为他们的善举而感动。然而，在感动之余也暴露出我国慈善事业中存在的“致命”问题，这些问题在一定程度上影响着中国慈善事业的健康发展。

一、慈善制度的缺失是制约我国慈善事业发展的最大瓶颈

在市场经济的社会中，慈善不仅是一种道德、道义的安排，更主要的是一种必须的制度设计，因此，只有制度的完善，才能保证慈善事业在调节社会贫富差距中发挥出道德公益的作用。健康、可持续的慈善事业从来就不是与生俱来的，更不会靠个人善心大发就能骤然改观，公益事业慈善的种子必须仰仗良好的制度环境，才能更好地孕育催生。

我国慈善制度的缺失主要表现在：无相关立法。我国慈善立法最早始于2004年，但至今尚未形成一部全国性的慈善法，配套政策也不完善，比如税收政策、保障制度等，甚至有些内容相互抵触。现有的法律法规执行力较弱，在税收优惠以及基金管理、使用等方面，由于慈善立法上的滞后和规范上的不足，使我国的慈善事业处于一种混乱无序的状态。同时，民间慈善发展艰难，善款管理和使用无相应的法律依据，造成慈善组织与捐款人、受捐者权利义务不明确，因此，常发生善举引发纠纷乃至官司，影响了人们做慈善的热情和慈善组织的公信力，使慈善效果大打折扣。另外，目前我国针对富人的税收政策几乎没有，因而既无约束机制也无激励机制，造成富人捐款没有足够的压力和动力。据统计，中国工商登记的企业超过1，000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，即只有不足1%的企业参与过捐赠。英国广播公司认为，在中国，富人捐赠少的现象与慈善制度和政策上的缺失有关。由于制度不完善，人们担心善款能否被真正善用的问题一直没有真正解决，捐款后能享受的税收优惠政策远远没有执行到位，这些问题大大影响了人们做慈善的热情。而在西方，经过数百年的发展，很多国家都已经形成了一套有效的慈善制度体系，从法律上落实了公民的慈善知情权，慈善事业已具备组织化、网络化、制度化的程度，确保了慈善程序和结果的透明、公正。

今年巴比在美国提出了富豪慈善捐赠倡议，40名富豪积极响应，承诺捐款超过1，500亿美元。这个结果的取得除了美国具有深厚的慈善文化和巴比的个人魅力和影响力外，更得益于美国完善的慈善制度。美国慈善领域虽然没有统一的法典，但在税法规范中对慈善有着明确而详细的表述，并一直向富人征收高额财产税与遗产税，同时税法中体现了完善的激励机制，根据规定，公民凭借捐赠票据可以免征一定数量的财产税和资本增值税。这种捐赠制度极大地刺激了美国人的慈善之心。因此，在美国不仅富人捐赠善款，普通民众也纷纷参与，因为参与慈善会让他们得到更多更好的公共服务。因此，美国完善的保障制度让人们在慈善捐款时没有后顾之忧。

二、错位的官办慈善格局扭曲了慈善的本性

慈善捐款是社会财富再分配的必要形式，被称为第三次分配，在道德力量的支配下，通过社会公益组织以自愿捐赠等方式，资助社会困难群体，使社会分配更趋公平。慈善捐赠本来是自愿性、公益性和社会性的，理应鼓励和扶植民间慈善机构的成长，政府应该主要是提供好的制度、政策和服务，让民间慈善事业健康成长。但长期以来，我国慈善事业的角色似乎一直比较尴尬，始终未能尊重慈善事业“民间主办、政府扶持”的规律，依然习惯由政府包揽一切，甚至由官方团体垄断了慈善事业，成了“政府替基金会数钱”，民间慈善沦为中转账户，这正是由于政府的越位而造成了尴尬的民间慈善困局。

政府越位办慈善违背了慈善的本性，在实践中造成“伪慈善”的不良影响。据一些人士透露，有的企业捐款并非因为慈善，而是为“拉近与政府的关系，做项目的时候好说话”，甚至慈善就像有些奢侈的生活方式或高档礼品一样，是疏通关系的途径，用来作为接着赚钱的工具。因此，我国的官办慈善格局，一方面使中国的慈善捐款更多地带有实用主义的考虑，扭曲了真正的慈善道德本意，也是中国企业、中国富人饱受诟病的原因。另一方面，一些政府部门找各种理由向企业索捐，招致反感，虽被迫捐款，其实早已背离了慈善的本意。同时，官办慈善格局，还压制了民间慈善的生存空间。据民政部统计数据显示，到2009年底，我国共有基金会1，800多家，其中公募基金会近1，000家，非公募基金会800家左右，虽然比前几年有所增加，与其他国家的规模相比，实在微不足道。因此，非公募基金会发展缓慢的主要原因是它的依附身份。如众所周知由著名艺人李连杰2007年发起的“壹基金”，因而倡导“壹基金，一家人”，推行“小捐款，大慈善”的大公募理念而备受关注，但由于目前的制度制约，“壹基金”只有通过挂靠才能勉强运作，但“壹基金”不具有独立法人地位，“壹基金”计划募集的善款，均由中国红十字会总会统一接受，进入红十字会账户，并开具中国红十字会捐赠收据。因为没有合法的身份地位，尽管他本人有很强的号召力，对方也有意愿，却无法达成合作。而且基金的分配使用不尽合理。以2008年汶川地震后“壹基金”筹集的善款分配为例，其中仅有200万元由“壹基金”自己操作，剩下的4，000多万元全交红十字会支配，能否符合捐款人的意愿应打个问号。“壹基金”的境遇折射出所有民间慈善机构普遍的困惑。而且没有挂靠的纯民间慈善机构开具的捐款凭证也不能成为享受税收优惠的依据，这些情况严重束缚了民间慈善机构的发展。

因此，还原慈善的本性，应理顺政府与慈善组织的关系，这是推动慈善事业健康发展的重要因素。为此，政府应强化的工作是，首先要制定相应的法规政策，为慈善组织的生存发展提供必要的制度保障；其次要建立和完善监督管理制度，保证慈善组织的规范运作；再次，政府应进一步转移职能，剥离一些公益慈善能做好的公共服务，并为慈善组织做好服务。

三、不透明的运作模式是制约慈善事业发展的顽症

“中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心”。这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业作出的评价。我国著名慈善家余彭年也很坦率地讲述了自己行善中的一些感受，他说：“因为有种种顾虑，使很多人不敢站出来做善事。但是，中国贫穷的地方太多了，政府应该鼓励更多的人做善事，不仅是富人，普通百姓也同样能做善事。关键要有个透明的监督机制。”可以说，公信力是慈善的生命，与其他组织相比，慈善组织应该具有更强的公信力。丧失了公信力，慈善组织就会丧失资源、丧失力量，甚至丧失存在的价值。因此，保障慈善组织的公信力，必然要求进一步提升慈善机构的透明度。

确实，如今国内一些慈善机构财务混乱，信息不公开，在捐助善款的接收和使用上，缺乏完善的监督追惩措施。对捐款的来源、流向等这些捐款者应该知道的信息并没有公开，捐款者的知情权被忽略了。据有关资料统计，截止到2010年9月6日，基金会中心网收集到了全国1，916家基金会的名录，采集到财务报告的757家，能够提供项目信息细节的仅有23家。尽管早在2006年，民政部就颁发了《基金会信息公布办法》，要求基金会向社会公布年度工作报告、募捐活动的信息、资助项目的信息以及财务会计报告，然而，从执行情况看，却不尽如人意。而且我国官办慈善事业，政府既是运动员又是裁判员，造成监管缺位，因此，好多人担心捐款被一些不良的基层官吏借机中饱私囊，贪污浪费，与其让人挥霍还不如不捐，成为许多企业家共同的想法。要么就直接做慈善，亲力亲为，但这又大大增加了慈善的成本，而基于目前现状，我国很多慈善家都是这么做的。

在我国，要提高慈善机构的透明度，需要建立一套完整的制度，包括立法“硬”监督，也需要政府、捐款人和社会的“软”监督，同时更需要公益组织的自我管理、行业管理。在这方面，国外一些国家慈善的透明之举值得我们借鉴。在美国，做慈善有着相当严格的程序，约束慈善机构及成员的标准和规则相对完善。在美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州首席检察官提交年度报告，首席检察官可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。而且任何一位公民都可以去慈善机构查阅账目。英国作为欧洲慈善事业最为发达的国家，也有一套完整的制度。政府设立了慈善委员会，来调查慈善过程中的欺诈行为。这些慈善的透明之举为我国早日建成透明、健康的慈善事业提供了思路。

四、不成熟的慈善理念和对传统文化理解的偏差冲淡了慈善的氛围，制约着慈善事业发展的步伐

在我国，有很多热衷慈善、终生致力于慈善事业的善人，但中国社会缺乏理性、成熟的慈善文化氛围。中国的慈善文化虽然源远流长，“乐善好施”“互相帮助”原本都是中华民族流传了几千年的传统美德，面对困难以及贫困，国人从来都是“一方有难，八方支援”。但是，由于中国的慈善历来都没有摆脱过“官办”的羁绊，以至于其数千年来所形成的慈善传统似乎一直都被某种自上而下的、非自觉的外在力量左右着。在这种文化氛围之下，真正意义上的慈善行为是很难从民众意识中自发产生，进而成为一种广泛的社会共识。再加上目前多元化的价值观体系，使一些人的道德滑坡，自私自利，因而淡化了整个社会的慈善氛围。

在西方，“一个人只有懂得行善才会真正受到尊重”、“财富有多大，责任就有多大”、“财富应该回馈给社会”、“慈善能使社会均享财富”等思想已被多数人奉为信条，因而有好多人热衷于做慈善。有资料统计，75%的美国人为慈善事业捐款；每年有30%的慈善捐款直接从工资中划出，平均每个家庭年收入的3%～4%捐赠于慈善事业，有30%的儿童有做义工的经历。这些数据让美国的慈善就像其经济实力一样，高居榜首，而我国在这方面明显逊色。据最新的《福布斯》财富榜公布，中国亿万富翁的数量排在美国之后，位居第二，但在慈善榜上的名字却很少。另外，做慈善不仅仅只有捐款一种形式，还包括捐物、做义工、志愿者，还有支教、支边、科技支持等“授人以渔”的形式，在我国应值得推广。其实善是人类天性的一部分，慈善不是某一群人、某一个阶层的专利，而应该是全社会共同参与的一种生活方式。慈善首先是一种态度，然后做的怎样受个人经济实力的限制，但无论如何应该有一颗做慈善的心，这样才可能形成人人慈善的社会风气。

总的来说，中国的慈善事业这几年发展很快是有目共睹的，但问题也显而易见，只有认识到问题，并认真深入地剖析问题，找到解决问题的出路，才能让悠久的中国传统慈善美德，乘着现代慈善文明的翅膀，步入健康、可持续的发展轨道，绽放应有的光芒。

What Restricts the Development of Charities in China?

WEI Runmei，LU Xia
（The CPC Jinzhong City Party School，Jinzhong 030600，China）

Charitiesof the public good play amore andmore positive part in distribution of resources.In China，there are some problems that restrict the further developmentof the undertaking.The problems are primarity that lack of a charity system constitutes thebottleneck for development，thatcharities controlled by thegovernment twists thenature of charity，and that non-transparent operation and the immature idea on charity restrict the development of the undertaking.Onlywhen theseproblemsare tackled，can charitiesdevelop in a sound way.

charities；operationmodel；ideaon charity

G913.7

A

1009-1203（2010）06-0107-03

责任编辑 李英姿

2010-10-02

韦润梅（1971-），女，山西平遥人，中共晋中市委党校副教授。

吕 霞（1970-），女，山西昔阳人，中共晋中市委党校副教授。