当前我国“两新”组织党组织整体职能探析

□祝全永

(华南理工大学思想政治学院，广东广州510640)

当前我国“两新”组织党组织整体职能探析

□祝全永

(华南理工大学思想政治学院，广东广州510640)

中共十七大新修订的《中国共产党章程》和中共中央组织部通过的《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)的通知》等党内相关文件的政策规定是当前我国“两新”组织党组织整体职能描述的客观依据。当前我国“两新”组织党组织的整体职能主要包括舆论宣传导向职能、组织保障监管职能、协调沟通合作职能和团结凝聚辐射职能四个方面。

“两新”组织;党组织;整体职能

现代组织行为学原理认为，所谓职能，通常指一个事物或一个机构被授予或确定的需要履行的职责、应该发挥的作用和功能。所谓组织职能，就是指为实现组织目标和任务而设立和需要履行的职责及应该发挥的作用和功能。“两新”组织即新经济组织和新社会组织(本文采用中共中央组织部文件统一界定的概念)党组织的职责、作用和功能不明确，党组织和党员的作用就难以发挥，对职工群众的凝聚力、影响力和感召力就会削弱，“两新”组织行政决策层对党组织及其党建工作的疑虑也势必难以消除。因此，进一步探析、明确和强化“两新”组织党组织的整体职能问题，是我们当前加强“两新”组织党建工作的重要理论前沿问题和实践问题。

一、“两新”组织和“两新”组织党组织整体职能概念界定

(一)“两新”组织概念界定

“两新”组织即新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，又称非公有制经济组织，是指各种社会经济成分中公有制经济以外的其他经济成分。在我国现阶段，它包括个体经济、私营经济、港澳台商投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。新社会组织，在我国是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。

(二)“两新”组织党组织整体职能概念界定

它是相对于“两新”组织党组织个体职能的一个概念界定(笔者对此另有学术论文诠释)，它是笔者把“两新”组织党组织即新经济组织和新社会组织党组织作为一个整体共性的探讨，所谓“两新”组织党组织整体职能，就是指“两新”组织党组织为实现组织目标和任务而设立和需要履行的职责及应该发挥的作用和功能。它也是相对于其他传统领域党组织整体职能而言的。

二、当前我国“两新”组织党组织整体职能内涵界定的客观依据

中共十七大新修订的《中国共产党章程》明确规定了党的基层组织的八项基本任务，这八项任务实际上就是从组织纪律、思想教育、党员作风等方面规定了党的基层组织的功能。作为党的基层组织，“两新”组织党组织也必须对此坚决贯彻执行。新党章还明确规定了非公有制经济组织中党的基层组织的基本职能，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”因此，作为党的基层组织，“两新”组织党组织整体职能就更加具有理论权威性和实践可操作性。

另外，中共中央组织部通过的《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)的通知》(以下简称《通知》)将非公有制经济组织党组织的基本职能进一步细化规定。该《通知》明确规定，党组织在非公有制经济组织中具体有以下八项职责:一是宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。二是关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。三是加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。四是做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。五是加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。六是协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。七是领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。八是完成上级组织交办的任务。

另一方面，中共中央组织部和国家民政部下发补充实施意见也对新社会组织党组织的职能定位加以补充规定。譬如，2007年3月22日，出台了针对中共中央组织部和国家民政部联合发布的《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》的实施补充意见。该意见就明确规定了社会团体党组织的三项个体职能:一是支持社会团体及其负责人按照社团章程中规定的宗旨、任务开展工作;二是加强对党员的教育、管理和监督，发挥党员的先锋模范作用，积极开展业务活动，发挥社会团体在中国特色社会主义建设中的作用;三是监督社会团体负责人贯彻党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规。所以，新社会组织党组织的职能定位可以参照实施执行。作为新社会组织的重要组成部分，社会团体党组织与新经济组织党组织最大的区别在于其个体职能的拓展性和功能的辐射性。它既有对党组织内部和对其自身所在新社会组织常设办事机构发挥政治核心作用的职能，更需要拓展社会团体党组织对会员、对其组织所属领域和对社会的动员、影响、辐射、整合和调控职能。

总之，新党章和党内相关文件的有关政策规定是“两新”组织党组织整体职能的重要依据。在综合目前已有成功实践探索经验的基础上，我们尝试探析“两新”组织党组织整体职能。

三、当前“两新”组织党组织整体职能探析

(一)舆论宣传导向职能

1.切实履行舆论宣传导向职能，积极营造良好的舆论环境。要坚持向“两新”组织行政决策管理层和广大职工群众宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，加强对行政决策管理层和广大职工群众思想政治教育、社会意识形态引领、民族团结教育、宗教信仰自由、艺术审美情趣、道德、法律等方面的舆论宣传导向工作，引领“两新”组织正确协调好中国特色社会主义市场经济条件下的各种利益诉求和利益满足关系，防止和克服只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾“两新”组织集体整体利益，不顾国家利益和职工群众个人局部利益的各种社会腐败现象和社会不当行为发生;要积极谋划参与“两新”组织的管理运作，对“两新”组织的发展繁荣发挥舆论宣传导向作用。

2.积极加强与“两新”组织行政决策管理层的政治沟通，充分发挥“两新”组织党组织的政治沟通作用。要积极开展“两新”组织党组织的思想政治工作、党建工作和文化建设，促使“两新”组织行政决策管理层充分认识到思想政治工作、党建工作和文化建设也是“两新”组织党组织的“三驾马车”，这三者与“两新”组织发展繁荣目标高度关联和融合一致，从而促使他们能够包容理解支持党组织开展工作。譬如，根据笔者对广东省东莞市“两新”组织党建调研发现，要有效发挥党组织对“两新”组织发展繁荣的政治沟通作用，首先要积极发挥党组织负责人对“两新”组织业主的政治沟通作用，即从处于附庸从属地位的“打工仔”和“雇佣人”成为业主的“知心人”和“疏导者”，进而发挥对业主思想政治教育和思想政治工作的政治沟通作用。党组织负责人要从业主当前所处的经济社会发展转型时期的中国特色社会主义市场经济条件下的“经济人”和“社会人”属性和地位的客观实际出发，以业主所能理解和接受的方式和途径，通过春风化雨、耐心细致的建言献策、平等协商沟通、自由交流合作等，切实履行“两新”组织党组织的舆论宣传导向职能。

3.切实加强“两新”组织文化建设，充分发挥积极健康向上的组织文化对“两新”组织的舆论宣传导向职能。现代组织行为学原理认为，组织文化建设是组织的“灵魂工程”和“内核工程”，组织文化具有舆论宣传导向功能，属于微观的政治上层建筑，其发挥舆论宣传导向功能的重点在人，主体也在人。因此，上述“两新”组织党组织的思想政治工作、党建工作和文化建设的“三驾马车”，也同样是构建这种微观政治上层建筑的手段和途径，这无疑是中国共产党的传家宝和政治优势。因此，“两新”组织文化建设应当成为“两新”组织党组织发挥整体职能的载体和依托，也应当成为它发挥政治核心作用的关键切入点、着力点、结合点和落脚点。譬如，根据对浙江省温州市“两新”组织党组织宣传思想文化建设现状的调研，笔者发现，随着改革开放以来“世情、国情、党情、民情、干情”的“五情”深刻变化，特别是新世纪新阶段“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化”，即面对经济全球化、政治民主化、思想文化多元化、社会阶层分化和复杂化、生活方式和行为方式多样化、信息网络化、国际格局多极化、资本股票化、人才市场化、技术数字化、企业制度化、规范法律化等“十化现象”，“两新”组织正处于五颜六色、五彩斑斓的社会信仰和社会思潮相互影响和相互碰撞的中西汇合的“交汇点”，职工群众的思想观念、价值取向、行为方式和生活方式日益多元化和复杂化。因此，“两新”组织党组织要切实及时跟踪“两新”组织的发展现状，及时追踪把握自身的宣传思想文化建设现状，要切实加强组织文化建设，积极主导社会意识形态建设和推进中国特色社会主义核心价值体系建设，把关定向，用积极健康优秀的组织文化占领职工群众的思想阵地，要切实加强“两新”组织文化建设在团结凝聚辐射职工群众思想、锻造组织团队精神、陶铸职工群众的社会良知和社会责任意识等方面的舆论宣传导向职能，“提升‘两新’组织文化软实力，型塑‘两新’组织的光辉形象”。［1］P64总之，要切实加强上述“三驾马车”的舆论宣传导向职能，引领“两新”组织文化的建构，推进“两新”组织精神的铸造，催化“两新”组织伦理的涵养，促进“两新”组织可持续发展。

(二)组织保障监管职能

1.切实加强组织保障监管职能，充分发挥“两新”组织党组织战斗堡垒作用。“战斗堡垒”是党章对党的基层组织政治性质、政治职能和政治作用的形象比拟。它既包括党组织自身强有力的理论内涵，又包括所发挥职能和作用的强有力的实践内涵。“基层党组织只有把自身建设成为组织团结统一和保障监管有力的战斗集体，才能成为贯彻执行党的路线、方针、政策的‘战斗堡垒’。”［1］P65譬如，根据笔者对广东省珠三角江门市调研发现，当前“两新”组织党组织在普遍存在既无长期稳定财力物力支撑又缺少组织制度设计、组织制度安排和组织制度保障空间的情势下，更需要依靠党组织自身强有力的“战斗堡垒”作用开展党建工作，才能组织保障监管“两新”组织中的党员，为党的事业添砖加瓦。

2.切实加强“两新”组织党组织党员教育学习培训监管服务机制建设，充分发挥党员先锋模范作用。要持之以恒地加强自身建设，确保在加强自身建设、永葆先进性上有新进展。要进一步巩固和扩大党的先进性教育活动成果，建立健全永葆共产党员先进性的长效机制，建设高素质的党务工作者队伍，认真做好党员教育学习培训监管服务工作，壮大党组织的力量。

3.积极创新党组织活动方式方法，着力提高“两新”组织党建工作的科学化水平。要针对“两新”组织的自身特点，创新党组织的活动方式方法，坚持“业余、小型、分散、灵活、务实、快捷、高效”原则，通过丰富多彩和活泼多样的组织活动，提高党建工作的科学化水平，切实增强党组织的组织力、团结力、执行力、凝聚力、渗透力和辐射力。

(三)协商沟通合作职能

1.切实加强协商沟通合作职能，努力构建党群工作的协商沟通合作机制。坚持群众组织工作不“越位错位缺位”、“领导不替代”、“维护不袒护”，［1］P65积极鼓励他们按照各自的章程和职权，积极主动地开展工作，赢得“两新”组织行政决策层和广大职工群众对党群工作和党建工作的信任合作和支持拥护。

2.积极协商沟通劳动组织人事关系，促进和谐合作共事的劳动组织人事关系建设。劳动组织人事关系是现代社会最基本的社会关系，没有和谐的劳动组织人事关系就没有和谐社会。要学会做协商沟通劳动组织人事关系的“润滑剂”和“黏合剂”。一方面，在“两新”组织内部，党组织要积极主动地协调行政决策管理层与广大职工群众包括党员职工群众之间的关系，发挥自身组织优势，“依靠群众组织的积极配合，架起职工群众与行政决策层之间协商沟通合作的桥梁和纽带”。［1］P65因为当前构建和谐劳动组织人事关系是构建和谐社会的重要基础和关键内容。譬如，根据笔者对上海市普陀区的调研发现，当前“两新”组织职工群众利益频受侵害的现象时有发生。因此，“两新”组织党组织要善于担当协商沟通合作伙伴，积极化解“两新”组织不同利益主体间的矛盾和纠纷。另一方面，在“两新”组织外部，党组织要协调好“两新”组织与政府职能部门的关系，既要支持政府职能部门依法行政，又要为“两新”组织抵制各种乱收费、乱罚款、乱摊派撑腰;既要向政府职能部门主动争取政策、技术、资金、人才等支持，又要大胆监督“两新”组织依法运作，成为“两新”组织与政府职能部门协商沟通合作的桥梁和纽带。

(四)团结凝聚辐射职能

1.积极加强团结凝聚辐射职能，充分发挥“两新”组织党组织对职工群众的政治核心作用。“两新”组织对经济社会的持续稳定增长发挥着重要作用。譬如，“以各种非公有制经济为载体，出现了新的社会阶层，即民营科技企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等，这些新的社会阶层人士成为新时期统一战线的重要成员。”［2］P10新的社会阶层是一个多元化的群体，集中分布在“两新”组织中，“总人数约1.5亿，掌握着10万亿左右的资本，贡献了全国近三分之一的税收，使用着半数以上的技术专利，每年吸纳半数以上新增就业人员，已经和正在产生着巨大的社会影响力，是推进现代化建设的重要力量”。［3］P64随着我国社会主义市场经济的深入发展，这个群体在今后相当长的历史阶段仍处于持续增长状态。新阶层主流是积极向上的，但内部构成比较复杂，彼此差异较大，素质参差不齐，而且流动性很强，呈现出较大的不稳定性。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，在党的群众基础中的影响和作用日益突出，成为统战工作新的增长点。“两新”组织党组织直接面对广大职工群众和社会新阶层，只有善于发挥密切联系群众政治优势，才能把他们团结凝聚辐射在党组织周围;只有善于处理各种利益关系，维护好各个方面的合法权益，才能争取更多的拥护与支持;只有善于领导工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，充分利用各种组织载体，加强与社会各阶层的沟通和联系，才能不断拓展和深化党的工作覆盖面、影响力、凝聚力和辐射力。

2.切实加强“两新”组织党组织人事人才工作机制建设，着力发现、推荐、培养、使用和提拔“两新”组织优秀人才。“两新”组织党组织首先要善于发现“两新”组织人才，其次要通过实践培训、岗位练兵、推优工作等为人才成才搭建舞台，再次要通过发现、树立和培养“两新”组织人才的优秀典型，积极推荐“两新”组织优秀人才，推动优秀人才脱颖而出，发挥人才的引领示范效应。最后要充分使用和提拔人才，力求人尽其才。

［1］许德明，施南生，袁建国编.“两新”组织党建概论［M］.上海:上海人民出版社，2007.

［2］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［Z］.北京:人民出版社，2007.

［3］齐春雷.试论社会阶层变迁对统一战线的重大影响［J］.中国政治，2009(12).

On the Holistic Functions of CPC Organizations in New Economic Organizations and New Social Organizations in Current China

ZHU Quan－yong
(School of Ideology and Politics，South China University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510640，China)

The Constitution of the Communist Party of China newly amended in the 17th National Congress of the CPC ，the(Provisional)Instructions on Strengthening the Work of Party Construction in Individual，Private and Other Non－public Economic Organizations adopted by the Organization Department of the CPC Central Committee and relevant provisions in party documents are the objective basis for enhancing the functions of CPC organizations in the new economic organizations and new social organizations of our country at present.The holistic functions of CPC organizations in the two kinds of new organizations mainly include four parts，i.e.，the function of piloting，the function of organizational guarantee，the function of coordinating，communicating and cooperating，and the function of unifying，aggregating and irradiating.

new economic organizations and new social organizations;organizations of the CPC;holistic functions

D262

A

1674－0599(2010)03－0067－05

(责任编辑:徐国栋)

2010－03－20

祝全永(1974—)，男，湖南邵阳人，法学博士，华南理工大学思想政治学院讲师，主要从事中国共产党与当代中国政府与中国政治、执政党和参政党建设研究。