培育公民社会助推行政改革

左宏碧

（中共大同市委党校，山西 大同 037000）

培育公民社会助推行政改革

左宏碧

（中共大同市委党校，山西 大同 037000）

公民社会在我国逐渐发展壮大，在促进政府改革、完善社会管理、维护公共利益等方面发挥了重要作用。但是，其力量还不够强大，应有的作用没有充分发挥出来。因此，政府要加强培育公民社会，为其发展创造良好的制度环境，注重培育公民精神，积极与民间组织合作沟通，更好地发挥公民社会在社会公共事务治理中的作用，为进一步深化行政改革创造条件。

公民社会；行政改革；民间组织

改革开放以来，随着市场经济和民主政治的发展，非政府的各种社会力量，即独立于政府系统和企业系统之外的公民社会在中国逐渐发展壮大。公民社会的发展在推进政府改革、完善社会管理、构建社会主义和谐社会中发挥着日益重要的作用。

公民社会的构成要素包括非国家或非政府所属的公民组织，如非政府组织、志愿性社团、协会、社区组织、利益团体等，民间组织是公民社会的主体，公民社会是市场经济和民主政治发展的必然产物。培育和发展公民社会是政府改革的一项重要措施，也是政府改革得以顺利进行的重要条件。

首先，培育公民社会有利于政府职能转变。改革开放以来，我国进行过六次行政管理体制改革。从1993年起，每次改革都把转变政府职能放在突出位置，转变政府职能是“中心”，是“关键”，要解决政府“越位”、“缺位”、“错位”问题，建立有限政府。那么，在从全能政府向有限政府转变过程中，一个现实的问题是，政府分离出的部分职能由谁承担？实践证明，大量兴起的民间组织就是承担这些社会责任的最佳选择。民间组织具有非营利性、公益性、服务性等特点，是公共管理的主体之一，能够弥补政府公共行政资源和能力的不足。在我国，公民社会虽然有了一定的发展，但是力量不够强大，所以，政府职能转变还有待完善。要转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高行政效能，必须培育公民社会发展非政府组织，把能够转移的社会管理和公共服务职能交给社会，更好地发挥民间组织在社会公共事务管理中的作用，形成政府和社会多元共治局面。

其次，公民社会的发展有助于推行政务公开，建立透明政府，实现民主行政。推行政务公开、建立透明政府是我国进一步深化行政体制改革的必然要求。党的十七大报告指出：“和谐社会要靠全社会共同建设，”并要求“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”社会民间组织植根于社会公众之中，是联接政府和社会公众的纽带，也是公众利益表达的渠道之一。实践中，各种社会民间组织要把代表自己成员利益的要求，及时转达给政府，又要把政府的决策和有关问题的处理结果及时转达给组织成员，这一切都须要建立在政府政务公开的基础之上，从而促使组织成员对政府政策的理解和支持。民间组织是推行政务公开的外部力量，也是影响政府决策民主化科学化的主要力量，更是监督政府依法行政、合法行政的重要力量。政府制定政策的过程，就是公民通过其组织参与的不同利益集团的博弈过程，参与博弈的民间组织越多，政府决策所代表的利益越具有广泛性，越能反映民意。所以，培育公民社会，对深化行政改革、建设透明政府、建设法治政府有着非常重要的意义。

第三，培育公民社会有助于维护公共利益，提高公共服务质量。民间组织具有公益性和服务性特点，他们投身于公共服务领域，是政府的得力助手和合作伙伴。据《北京晚报》报道，公安部在打击拐买儿童和妇女犯罪的专项行动中，和一个叫“宝贝回家”的民间组织相互配合相互沟通，取得显著成效：一方面“宝贝回家”为公安人员提供许多有价值的信息，另一方面公安部门对“宝贝回家”的工作给予支持，同时公安部门根据“宝贝回家”的建议对打拐工作制度进行改进，提高了工作效率。此外，在公共危机治理中，民间组织也发挥着自己独特的作用。民间组织作为一种社会自治机制，可以迅速调整计划，针对公共危机带来的社会问题能及时采取行动，提供多元化服务。他们还可以广泛调动社会资源向危机受害者提供援助，从而大大缓解政府的压力。在其他公共服务领域，如环保、扶贫助残、帮教维权等领域，到处都有民间组织的身影，他们为公共利益无私奉献，弥补了政府公共服务的不足，也推动了政府公共服务质量的提高。

综上所述，公民社会对于深化行政管理体制改革，建立有限政府、透明政府、公共服务型政府意义重大。但在我国，公民社会发育还很不完善，所以培育公民社会，探索如何和民间组织合作共同治理社会，是政府未来必须直面的问题，也是深化行政体制改革的必要措施。

那么，如何培育公民社会呢？笔者认为，应该从以下几方面着手：

一要培育公民精神。经常有这样一些现象，小偷明目张胆偷东西，周围人当看客；对许多违背道德的行为，人们却睁一只眼闭一只眼；对一些腐败行为、行政执法人员的违法行为，公众总是谈论的多，站出来斗争的少，这些都折射出一个社会问题就是公民精神的欠缺，即民众的权利意识、责任意识和义务意识薄弱，参与公共事务管理的意识薄弱。因此，培育公民精神、公民意识，应该从娃娃抓起，从学校教育抓起。学校不仅要教科学知识，要培养孩子们的参与意识，更要教孩子们做一个有责任心、有奉献精神的公民。培育公民精神是培育公民社会的基础，有了公民精神，一个良好的公民社会才能发展起来。

二要创造良好的制度环境。20世纪80年代以来，我国一直进行着以转变政府职能为重要内容的行政体制改革，陆续出台了一系列鼓励和规范民间组织的法律规章和政策，初步形成了公民社会成长的制度规范。但二十多年来，许多制度已成为制约公民社会发展的瓶颈，所以必须进行宣传教育和制度改革。首先，政府要转变对民间组织的态度，要给予民间组织更多的信任和合理的定位，正确认识民间组织的功能，加紧制定和完善关于民间组织的法律规章和政策，降低准入门槛。由于准入门槛高，许多民间组织是黑户，造成一些民间组织打着公益的旗号牟取私利。所以，应尽快完善我国民间组织的法律法规体系，解决民间组织的合法性问题，满足民间组织发展的客观需要。其次，应建立健全民间组织内部运行制度，主要有组织活动制度、资金筹集和管理制度、财务公开制度等等，要接受政府和社会的监督，确保其公益性正常发挥。总之，应通过良好的制度建设，提升民间组织的社会公信力，促使公民社会健康发展。

三是政府要积极与民间组织合作沟通，更好地发挥公民社会在社会公共事务治理中的作用。随着改革的深化，有限政府的建立，引导非政府组织积极参与社会公共事务治理已是大势所趋。建设服务型政府是我国行政体制改革的目标，提供公共服务是政府的主要职责，但所有的公共服务都由政府提供，显然力量有限，也容易造成政府行政成本高、效率低下等弊端，而非政府组织在某些领域具有专业技术，工作起来更具有灵活性，是政府的合作伙伴和得力助手。政府部门应信任支持民间组织，善于和民间组织沟通，让有限的人力、物力、财力发挥更大的作用。作为政府，要为民间组织服务社会提供合理的机制平台，摒弃“权力本位”、“官本位”等封建思想，把自己放在服务的位置上，和民间组织相互合作。同时，政府部门要积极探索和民间组织的合作方式，并对民间组织给予财政和税收的支持，扶持其发展壮大。总之，政府要为公民社会发展创造各种有利条件，使公民社会健康发展，使民间组织在公共事务治理中撑起一片蓝天。

〔1〕刘学侠.我国非政府组织的发展路径〔J〕.中国行政管理，2009，（4）.

〔2〕石季壮.探索行政审批服务社会化的新途径〔J〕.中国行政管理，2010，（9）.

〔3〕张勤，钱洁.促进社会组织参与公共危机治理的路径选择〔J〕.中国行政管理，2010，（6）.

责任编辑 雨文

book=33,ebook=5

D63

A

1009-1203（2010）05-0093-02

2010-08-26

左宏碧（1966-），女，山西浑源人，中共大同市委党校科社教研室讲师。