吉林省桦甸市推广发展沼气建设情况的调查报告

姜子芯 夏光喜 姜宜欣

（1.吉林省桦甸市农业局信息科，132400；2.吉林省桦甸市农业局农村能源环保站，132400；3.吉林省桦甸市农业局信息科，132400）

党中央提出建设社会主义新农村的任务后，国务院又提出了纲领性的指导意见，其中把“人畜饮水安全”、“能源建设”、“乡村公路”和“信息化”作为加快农村基础设施建设的重要内容来强调，要求积极推进。根据国家的统一部署，桦甸市委、市政府领导高度重视，将农村能源建设列到了重要议事日程，使全市农村沼气建设和使用取得了初步成效。为了进一步做好农村沼气建设，使更多地农民朋友从中受益，真正实现“资源节约、环境友好”的目标，对全市沼气推广整体情况和部分沼气用户实际情况进行了调查走访，形成了调查报告。

1 桦甸市自然概况及沼气发展成果

桦甸市位于吉林省东南部，地处长白山区，松花江上游，总面积为6626km2。地势起伏，两翼高，中间低，由东南和西北向中部倾斜，从西北部常山境内的南楼山海拔1404.8m，到二道甸子镇错草沟海拔249m，相对高差达1155.8m。全市明显分为中山、低山丘陵、沟川河谷平地3个类型，形成了农业自然条件的地域差异，组成了一个比较完善的自然生态系统。

桦甸市沼气建设起始于1956年，50多年来，由于认识、条件、技术质量等原因，几起几落。2004年，遵照中央要求，启动了新一轮农村沼气的推广普及工作，建设试点的成功形成了很好的推动效应。2004年、2005年、2008年、2009年和2010年，全市累计争取国家及省农村沼气建设专项补助资金489万元，农户自筹资金192.5多万元。截止2009年底，桦甸市农村沼气用户已达到2000余户。

2 以往制约沼气推广的主要原因

通过调查，了解到已用沼气农户普遍认为建设沼气池好处较多，既省钱、干净、方便，还可以增收。同时，而从社会角度考虑，农村发展沼气，还有更重要的环境生态效益和社会效益。

但就是这么一件好事，推广了几十年，为什么发展速度不是很快呢？主要原因有：一是以前沼气技术和工艺不过关，后续服务没跟上，推广成果得不到有效巩固。如20世纪70年代建设的沼气就是这样，这给现在的推广带来了不小的阻力；二是沼气建设的主体——农户积极性不高，当初农户没有解决温饱问题，对商品能源需求不大，建沼气池能力不足，对生活质量要求不高；三是受到对经济增长方式认识局限的影响，以往的工作重心是以经济发展速度为标准，主要解决农民温饱问题，对生态农业和农村环境建设认识不足，农村新能源建设和发展沼气提不到议事日程上来。但从2004年以来，随着国家一系列惠及“三农”政策的出台，国家在农村沼气方面投入的不断加入，桦甸市委、市政府紧紧把握这一重要机遇，深入贯彻落实科学发展观以人为本的理念，使得桦甸市农村发展沼气工作又得以重新起步。

3 当前发展沼气存在的主要困难

3.1 对沼气建设重要性认识不够

一部分乡镇政府对加强农村基础设施建设，发展新能源重要性、必要性认识不足；对中央文件中强调的“以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨”的意义认识不足；对目前沼气技术发展状况了解不够；有的更是认为沼气在新农村建设中无关紧要，未引起足够关注和支持，对沼气技术的了解还停留在几十年前的水平，致使有些农户对现在推广使用沼气持观望态度，对建沼气池投入存在“等、靠、要”的思想，严重影响了农村沼气池建设推广步伐。

3.2 缺乏专项推广经费

长期以来，桦甸市沼气技术推广并未设立专项示范经费和推广经费，建设资金主要来源于国家投入。据调查了解，从2003年起，国家对沼气建设每年投入达10亿～20亿元人民币；而由于受到地方经济实力不足的影响，桦甸市本级缺少相应的配套资金。

3.3 专业施工队伍不稳

目前桦甸市各乡镇施工人员欠缺，这种断层现象给农村沼气的推广带来一定的困难；经培训持证的沼气工程施工队伍普遍存在着年龄大、队伍不稳定、人员流散的问题，影响了桦甸市沼气推广工作。

4 加快发展沼气建设的有关建议

4.1 提高对农村沼气建设认识

要通过相关会议、文件和媒体大力宣传，把国家政策和文件精神宣传到位，让各级干部群众的认识统一到中央文件的要求上来，提高对农村基础设施建设中能源建设的重要性、必要性的认识；提高对推广沼气建设是保护农村环境，发展循环经济，建设节约型社会的认识；提高“以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨”推动力的认识；提高各级领导和广大农民对目前沼气技术、沼气使用的好处和方便性的认识，充分调动发展沼气的积极性。

4.2 调整农村沼气发展思路

要跳出为沼气而建沼气池的观念，从建设社会主义新农村、发展生态农业、保护生态环境、节约自然资源、发展循环经济、创建节约型社会的高度来调整发展思路，将推广沼气与养殖、种植相结合，打造“养殖—沼气—种植”模式，以“猪（禽、牛）—沼—果（茶、鱼、菜）”来优化农业产业结构，促进经济增长方式的转变，实现“三沼（气、渣、液）”综合利用和增加农民收入的目标。

4.3 整合“三农”的资源，增加沼气发展的资金投入

要按中央1号文件的要求，大幅增加沼气推广开发利用工作专项资金，提高农村沼气推广建设在农村基础设施建设中的比例。科技、环保、卫生、发改委等相关部门可以将科技下乡经费、生态环保专项资金和新农村建设的“改水、改厕、改圈、改厨”资金中拿出一部分，进行整合使用，作为沼气开发利用专项资金。其它相关部门也要通过对口支援的方式，帮扶农户建沼气池。同时，要进一步强化能源管理机构建设，增加必要的工作经费，从而推动全市农村能源事业向前发展。

4.4 将沼气建设纳入新农村建设目标

按中央文件要求，要把能源建设作为农村基础设施建设的必达目标之一，将农村能源建设纳入新农村建设总体规划，实现农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。要因地制宜地推广“以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨”工程，制定符合农民生活习惯，制定沼气推广建设方案。

4.5 加强科普宣传和示范推广

要通过各种媒体大力宣传成功的沼气综合利用的示范户、养殖场，营造农村能源建设的舆论氛围。一是向领导宣传，提高各级领导的认识；二是向直接和农民群众打交道的基层干部及技术人员宣传，调动他们工作的积极性；三是向广大农民宣传，使其了解建沼气的好处，增强自觉性和主动性；四是向社会宣传，形成全社会重视农村能源建设、关心农村能源建设、支持农村能源建设的良好氛围。

4.6 加强对大中型养殖场环境污染管理力度

实践证明，养殖场畜禽粪便是面源污染的大户，但又是发展“三沼”综合利用最适合的场所。如果从治污增效入手，既可防治畜禽粪便污染环境和水源，又可以发展循环经济，变废为宝，为农户提供清洁能源，减支增收。因此，要按照中央文件要求，制定养殖场建设沼气治污增效的有关优惠政策，鼓励其建立大中型沼气池，并在人员、技术、管理等方面进行扶持。