提高领导科学发展能力，服务于科学发展实践——“深入贯彻党的十七届四中全会精神，提高领导科学发展能力理论研讨会”综述

李博平，李巍，丁士峰

（1．国防大学 军队建设与军队政治工作教研部，北京100091；2．长春理工大学 经管学院，长春 130022；3．国防大学 马克思主义教研部，北京100091）

提高领导科学发展能力，服务于科学发展实践
——“深入贯彻党的十七届四中全会精神，提高领导科学发展能力理论研讨会”综述

李博平1，李巍2，丁士峰3

（1．国防大学 军队建设与军队政治工作教研部，北京100091；2．长春理工大学 经管学院，长春 130022；3．国防大学 马克思主义教研部，北京100091）

2009年10月30日至11月1日，在美丽的海滨城市厦门，中国领导科学研究会、厦门市委市政府、中共福建省委党校、福建省领导科学研究会、中共厦门市委党校联合组织召开了中国领导科学研究会年会暨理论研讨会。全国领导科学界139位专家学者围绕“深入贯彻党的十七届四中全会精神，提高领导科学发展能力，领导科学如何更好地为实践服务”这一主题，就如何贯彻《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（下称《决定》）精神，提高领导科学发展能力；如何促进领导科学创新发展，充分发挥领导科学在服务于科学发展实践中的智囊作用等问题进行了深入的研讨，研讨会取得了成功。

一、学习研讨《决定》精神，探讨领导科学创新发展

这次研讨会学习、研讨了十七届四中全会《决定》的精神。吴江副会长代表中国领导科学研究会作了“学习贯彻十七届四中全会精神，努力推动领导科学发展的理论创新”的主题报告，全面阐释了《决定》的主要内容和精神，论述了提升领导科学发展能力的重大意义、提出了领导科学发展能力的基本框架，探讨了在《决定》精神的指导下如何推动领导科学理论创新，更好地服务科学发展实践。杨利明、罗海藩、奚洁人、李锡炎、李新泰、潘宗白、吴炳新、刘炳香、张登洋等同志在大会上作了发言，从不同侧面阐释了《决定》精神，以及在这个精神指导下提升领导科学发展能力的理论和方法。在分组研讨中，与会同志就《决定》的精神、领导科学理论创新等问题，进行了广泛深入的交流讨论。大家普遍认为，虽然《决定》着力研究和回答的是党的建设带根本性战略性的重大问题，但是这些重大问题也是领导科学理论创新迫切需要研究和回答的重大问题。正如刘海藩会长所认为的，《决定》是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件，也是我们领导科学研究的重要指导思想。因此，学习贯彻《决定》精神，对于推动领导科学创新发展具有特别重大的意义。

一是《决定》从时代和战略高度观世情、察国情、看党情，全面分析了党的建设所面临的客观环境，为研究新形势下的领导环境提供了依据。与会同志认为，应认真研究和深刻领会《决定》对世情、国情、党情的科学判断，正确把握客观环境对领导活动和领导科学理论创新产生的重大影响、对主体领导科学发展能力提出的新要求。领导科学要创新发展，就需要研究我国社会发展呈现的一系列新的阶段性特征，出现的一系列新情况新问题。正确认识和履行我们党肩负的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见的使命任务，对领导活动的影响和对领导能力的增强提出了新要求。

二是认真总结历史经验，是推进领导科学创新发展的重要基础。与会同志认为，善于总结经验，是我们党发现领导规律、不断提高领导能力和水平的重要路径和优良传统。我们党在成立88年、执政60年的伟大历程中，先后多次总结过领导革命和建设的经验，从而能够纠正错误，发扬成绩，不断创新领导方法。十六大总结了领导建设的“十个坚持”的基本经验，十六届四中全会总结了50多年执政的六条主要经验，十七大总结了改革开放30年来 “十个结合”的宝贵经验。在此基础上，《决定》第一次系统地总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设六个坚持的基本经验，从不同角度深刻揭示了马克思主义执政党建设的客观规律，揭示了我们党治国执政的领导规律，为研究中国特色的领导活动规律提供了光辉范例。研究领导科学，必须以四中全会总结的六条基本经验作为领导科学研究的理论基础和指导原则，学习我们党总结经验的科学方法，善于从总结领导经验中发现领导规律、掌握领导规律。

三是《决定》针对当前党建重大问题，从理念培育、制度安排、方法设计上进行了创造性探索，为领导科学理论创新、实现科学领导指明了方向。与会同志认为，《决定》蕴含了丰富的领导科学思想和方法，需要系统学习和深入研究。如，建设马克思主义学习型政党，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。又如，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导，提高党的领导水平和执政水平；完善党内民主决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平；健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。再如，加强领导班子和领导干部领导能力培养，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社和谐能力；优化领导班子配备，增强班子整体功能和合力，等等。这些思想和方法都是立足于新形势下的新情况新要求而提出的，富有创新性。领导科学研究，应以《决定》精神为指导，与党的建设、党的执政实践紧密结合起来，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面推进领导科学理论创新。

刘海藩会长作的会议总结报告，概括了这次会议学习研讨《决定》精神的三方面主要收获。一是必须全面把握、充分而正确地运用《决定》的六条基本经验，并在新的实践中不断丰富、发展、创新，使党的建设和党的领导水平不断提高。这六条基本经验是进行了理论升华的经验，是从经验中得出的理论观点和理论原则，因而是领导科学研究的理论基础和指导原则。二是深刻认识新形势下党的建设的总体要求，领会和把握党的建设“四个着眼于”的着力点、党的建设“五位一体”的总体布局、提高党的建设的科学化水平、把握好党的建设的总目标。三是明确党的建设的主要任务，即通过建设学习型政党来加强党的思想理论建设；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层、打基础的工作，夯实执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。《决定》在思想理论上、政策取向上、工作部署上提出的30条新要求、新举措，既具有理论指导意义，又具有可操作性，有利于在实践中具体落实。

二、坚持服务于科学发展实践，大力提升领导科学发展能力

提高领导力，是近年来领导科学研究的重点、热点问题，也是研究会近几次年会暨理论研讨会研讨的重点内容。这次会议明确地把提高领导科学发展能力问题作为核心议题。与会同志进行了广泛深入的交流讨论，提出了独到的见解，深化了对许多问题的认识。

——研讨了提高领导科学发展能力的理论意义和现实意义。与会同志认为，我们党只有大力提高领导水平和执政水平，不断增强应对风险挑战的能力，不断提高把握现阶段发展特点和继续推进科学发展的能力，不断增强创造力凝聚力战斗力，才能把特有的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，更加自觉地走科学发展道路，真正担负起历史赋予的重任。而提升领导班子和领导干部领导科学发展能力，是提高我们党的领导水平和执政水平的必然要求，也是新形势下把握发展规律、破解发展难题、推动科学发展的基础条件和关键因素，是领导工作更加符合科学发展观要求的前提条件。

——研讨了领导科学发展能力的基本框架。与会同志认为，根据党的十七大报告和十七届四中全会《决定》精神，领导科学发展能力应包括八个方面的基本内容：理论素养和学习能力，谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力，民主领导能力，维护群众权益的能力，选人用人能力，拒腐防变能力，抵御风险、维护稳定的能力，整合执政资源的能力。有的同志还提出，要以科学发展观为指导，认真总结近年来在应对突发事件中存在的经验教训，努力提升应对突发事件的领导能力。

——研讨了提高领导科学发展能力的方法与路径。与会同志认为，提高领导科学发展能力，应深入学习实践科学发展观，用科学发展观武装头脑，明确科学发展本身的内在要求，遵循科学发展固有的规律；树立科学发展理念是提高领导科学发展能力的源泉和动力，坚持以人为本是提高领导科学发展能力的核心，掌握科学发展的新方法是提高领导科学发展能力的关键。提高领导科学发展能力，不是单纯的理论问题，而主要是实践问题，应坚持服务于科学发展实践，使理论与解决实践问题相结合；坚持在实践中锻炼、积累、提高。提高领导科学发展能力，应具体到领导科学发展所需要具备的各种能力的提高上，有针对性地进行研究和提高。如，提高理论素养和学习能力，就要把系统学习与重点学习、解决信念问题与解决能力问题、学习理论与创新实践统一起来；要有一种“本领恐慌”意识，始终把学习作为政治责任、作为第一需要；要把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，不断丰富拓展学习内容；坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，努力提高学习效果；加强学习管理，完善激励机制，推动学习的制度化、规范化。又如，提高谋划发展能力，就应培养洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力；提高统筹发展能力，就要善于从各方利益的结合点上考虑问题，切实提高以统筹兼顾的根本方法来总揽全局、协调各方、破解难题的能力；提高推动发展的能力，就要大力发扬求真务实精神，坚持正确政绩观，与时俱进，真抓实干，对关键环节和重点观点问题要一抓到底，在真抓实干中提高领导科学发展能力。再如，提高维护群众权益的能力，就必须健全党和政府主导的维护群众利益权力机制，不断提高各级领导干部服务民生、为民谋利的能力，牢记群众利益无小事，从解决人民群众最迫切、最直接、最现实的利益问题入手，加快解决群众反映最强烈的问题，集中力量办群众受益的事、最急需的事、长远起作用的事、力所能及的事。

——研讨了如何实行科学领导的问题。刘海藩会长在总结报告中提出了三个观点。一是正确判断与把握面临的形势，这是实行科学领导的前提。只有以全面分析和把握国际国内形势为立足点，统筹国内和国际两个大局，来确定自己的战略和策略，才能实现科学领导，更好地推进我国的社会主义现代化建设大业。二是全面提高领导能力，这是实行科学领导的基础。领导能力，最基本的就是认识能力和践行能力两个方面。要通过学习，提高认识能力，提高治国理政的实际本领，成为懂得领导规律，熟悉相关业务的内行，提升领导科学发展的践行力。各级领导班子和领导干部必须切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，提高运用科学发展观干事创业的水平，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，切实提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，将科学发展观落实到具体实践中去。三是改进领导作风，这是实行科学领导的保证。领导作风，表面看是领导形象问题，实质上是关系到民心向背、事业成败的大问题。《决定》系统阐述的联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批判与自我批评、党性修养等五个方面的优良作风，是我们党的重要经验总结，也是我们在革命和建设实践中的制胜法宝。我们应探索以优良党风促政风带民风的规律，提出形成凝聚党心民心的强大力量的办法。

出席这次研讨会的代表提交了120篇论文。这些高质量的论文以《决定》精神为指导，从学科基本理论、领导体制、机制、领导作风、领导方法和领导艺术、学科建设、领导文化，以及干部队伍建设、反腐败斗争等多方面、多视角，研究科学领导问题，提出了许多有见地的观点。如，推动科学发展是领导科学发展创新的第一要务，是领导科学研究与发展的方向、责任和主题。领导科学研究应深入到推动科学发展的第一线，发挥自身独特优势，实现领导科学与推动科学发展的领导实践相结合，在推进科学发展中发挥作用，在推动科学发展中推进领导科学的发展创新；科学发展的关键在于党的科学领导。只有坚持科学领导，才能实现科学发展。党的十七届四中全会提出的党的建设科学化水平的任务，就是要实现党的领导工作科学化。而要坚持科学领导，就必须坚持民主领导和依法领导。科学领导是前提，民主领导、依法领导是保障。领导科学理论创新要着力研究科学领导、民主领导、依法领导的重点、热点、难点问题，为培养造就创新型、服务型、法理型领导者，推进科学发展、和谐发展、法治实践服务。

三、以《决定》精神为指导，促进领导科学研究会全面发展

中国领导科学研究会是我国专门研究领导科学的学术团体，在推动领导科学理论创新发展、促进领导科学学科建设发展、发现和培养领导科学研究人才、服务于领导实践中，发挥了重要作用。与会同志认为，在当前和今后一段时间内，我们应以《决定》的精神为指导，在不断加强理论创新、学科建设，提高服务实践的能力中，促进中国领导科学研究会的全面发展。在研讨中，大家提出了许多很好的意见。如，要面对现实研究领导科学、在教学中发展领导科学、加强队伍建设提高领导水平；要充分发挥领导科学研究会在社会主义建设中的咨询智囊作用，努力成为中央、各省市的智囊库；要加强学科建设，注重对领导文化、领导人才培养、领导干部生长规律等新课题的研究；要提高研讨质量，有感而发，不讲那些正确而不实的话，要讲有见地的话，等等。刘海藩会长在总结报告中综合与会同志的观点和建议，提出了四点意见。

一是要切实将全会精神作为领导科学研究的指导思想，解放思想，大胆创新，积极提出新见解，新对策。尤其要探索领导文化、人才培养途径、干部生长规律等新课题。

二是要从不同的层面，积极参与四中全会精神的学习与贯彻活动，将理论研究与领导实践紧密结合起来，更好地为实践服务。

三是加强交流研讨。可多组织一些小范围的、专题性的研讨活动，分别对一些不同专题进行深入研讨，也可多进行一些研究信息交流（短信、电话等），相互切磋，深入研究，更好地发挥团队研究的作用。

四是进一步提高研讨会质量，讲台要推行“四个倾斜”，即向中青年倾斜、向新面孔倾斜、向教学第一线倾斜、向实践第一线倾斜，更多地让年轻的学者、教学科研第一线的同志、基层的同志在大会上发言，展示他们的成果。

[责任编辑 李冲锋]

2010-01-22