率先转变发展方式 全面提升发展水平

范恒山

（国家发展和改革委员会，北京 100824）

率先转变发展方式 全面提升发展水平

范恒山

（国家发展和改革委员会，北京 100824）

率先转变发展方式，既是长江三角洲地区自身发展的迫切需要，也关系到国家整体发展大局。长江三角洲地区要率先优化产业结构，率先提高自主创新能力，率先实现城乡统筹发展，率先深化体制机制改革，率先提升开放型经济水平，率先加快生态文明建设，率先推进区域一体化发展。长江三角洲地区建设应成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区和国际化发展的先导区。

转变；发展方式；发展水平

长江三角洲地区是我国综合实力最强的地区，在我国社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的地位。在新的形势下，长江三角洲地区要实现进一步发展，在引领全国发展中发挥更大的作用，在国际竞争中保持主动地位和领先优势，就必须率先转变发展方式，全面提升发展水平。

一、率先转变发展方式，既是长江三角洲地区自身发展的迫切需要，也关系到国家整体发展大局

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在两省一市的共同努力下，长江三角洲地区经济社会发展取得了举世瞩目的成就。经济增长保持强劲势头，经济实力大幅跃升，2008年人均地区生产总值达到44602元，比全国平均水平高21904元；经济结构战略性调整取得重大进展，工业化、城镇化、现代化程度显著提高，江苏省城镇化率由1978年的13.7%、1990年的21.6%提高到2008年的54.3%，浙江省城镇化率由1978年的14.5%、1990年的31.2%提高到2008年的57.6%；改革开放不断取得新突破，经济活力大为增强，外向型经济迅猛发展，外贸进出口总额达9256亿美元，占全国的36.1%；人民生活水平显著提高，2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达22694元和9333元，分别高出全国平均水平6913元和4572元；社会事业全面发展，和谐社会建设全面展开。长江三角洲地区的快速发展，有力地带动了沿海地区和长江流域的发展，为全国改革开放和现代化建设做出了重要贡献。

但也应该看到，长江三角洲地区改革开放和经济社会发展虽然取得了巨大进展，而从国际视角看，仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题。主要有：各地区比较优势和区域整体特色还没有得到充分发挥，重复建设、无序竞争现象仍然存在；产业结构趋同，层次不高，增值能力不强，先进制造业和现代服务业发展相对滞后；行政壁垒依然存在，生产要素自由流动不够畅通，影响资源配置效率的提高；交通、能源、通信等重大基础设施配套衔接不够，设施浪费与短缺并存；资源、环境约束日益明显，特别是土地、能源资源紧张，部分地区环境污染较为严重；自主创新能力不强，关键技术和核心技术不足，自主知识产权和国际知名品牌少；流动人口快速增加，社会关系日趋复杂，社会管理体制和协调机制亟待调整改善；等等。这些问题既有全国共性问题，又有长江三角洲地区发展中率先遇到的问题，特别是在近两年国际金融危机的冲击下它们对发展的瓶颈制约影响更加明显地凸现出来。面对复杂多变的国际国内发展环境，长江三角洲地区只有迎难而上，努力攻坚，率先转变发展方式，全面提升发展水平，才能趋利避害，争取主动，进一步发挥龙头带动作用，在更高起点上实现新跨越。

在新的历史时期，长江三角洲地区率先转变发展方式、全面提升发展水平，既是国际形势所迫，也是国家利益所系。之所以说是国际形势所迫，是因为长江三角洲地区是我国融入国际市场程度最高、参与国际竞争最多、与国际先进水平最接近的地区之一，在经济全球化和区域一体化深入发展、国际金融危机影响仍未完全消除、应对全球气候变化压力不断增大、贸易摩擦和潜在市场风险日益增多的新环境下，长江三角洲地区只有率先转变发展方式，全面提升发展水平，在更高的起点上融入国际市场，才能使我国在对外经济合作、交流和国际竞争中处于平等和主动的地位，分享经济全球化带来的利益，有效承接先进技术和高端产业的转移。之所以说是国家利益所系，是因为长江三角洲地区肩负着带动全国改革开放、率先实现现代化的历史使命，在我国结构调整和资源环境约束的压力增大、社会发展滞后于经济发展的局面没有根本改变、体制机制改革的复杂性和艰巨性不断增加的新形势下，长江三角洲地区只有率先转变发展方式，全面提升发展水平，才能更好地发挥作为经济增长极的辐射、示范和带动作用，把新的发展方式、完善的体制模式和先进的管理经验向其他地区扩散，在带动长江流域和沿海地区繁荣发展的同时，为国家实施西部大开发、促进中部地区崛起等区域发展战略提供坚实物质基础，并有力地推动区域协调发展。

无论是从目前所处的发展阶段看，还是从未来发展的战略取向看，长江三角洲地区欲率先转变发展方式、全面提升发展水平，就必须坚持在重大领域和关键环节改革创新上先行先试。客观地说，目前长江三角洲地区总体上处于我国整体发展水平与世界先进水平之间。今后一个时期，长江三角洲地区一方面必须继续保持国内发展的领先地位，另一方面必须加快追赶世界先进水平的进程。经过多年的发展，长江三角洲地区创造了雄厚的物质基础，积累了丰富的实践经验，形成了良好的体制环境，完全有条件、有实力向更高水平迈进。在这个前无古人的历史过程中，由于长江三角洲地区代表着我国发展的最高水平，因此理所当然承担着为全国发展率先探索和积累经验的责任；由于在发展中必须先行一步，因此必然会率先遇到并克服制约发展的种种障碍；由于要追赶并超越世界先进水平，因此必须率先在制度建设和发展方式上率先走向国际。所有这些，都有赖于在重大领域和关键环节的改革创新方面先行先试，不断破除制约发展的体制机制障碍，不断为发展注入活力和动力。要通过先行先试，进一步提升发展的质量和效益，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，充分发挥带动全国经济社会发展的龙头作用；要通过先行先试，进一步增强发展动力和国际竞争力，力争在国际产业调整和市场分工中占据重要位置，在国际市场竞争中发挥先锋带头作用，成为我国参与经济全球化的主体区域。

二、长江三角洲地区转变发展方式，既要着眼于解决当前问题，也要致力于长远发展

当前和今后一个时期，世界和中国都发生着广泛而深刻的变化，长江三角洲地区发展迎来了前所未有的机遇和挑战。适应国际发展环境新变化、应对国内发展新挑战、落实全面建设小康社会新要求，长江三角洲地区率先转变发展方式，全面提升发展水平，必须坚持统筹兼顾、远近结合，既要着力抓好当前发展中迫切需要推进的重要任务，立足于保持经济平稳较快发展，加快解决产业结构不合理、部分领域产能过剩、自主创新能力不强、管理粗放等制约发展方式转变的眼前问题，率先切入、取得突破；又要注重解决制约长远发展的根本性问题，着眼于实现全面协调可持续发展，努力解决体制机制不适应、城乡区域发展不平衡、资源环境支撑不持续、增长内生动力不足等制约发展方式转变的长远问题，率先探索、作出示范。综合考虑，似应重点在以下七个方面有所突破。

——率先优化产业结构。发展方式的转变、发展水平的提升，在很大程度上都要体现为产业结构的优化升级，并通过产业结构的优化升级来完成。当前，要以形成合理的产业空间格局为基点，以提升产业的国际竞争能力为方向，积极营造良好的政策环境和支撑体系，率先实现产业结构优化升级。一是大力发展现代物流、金融、科技、信息、旅游、文化创意和休闲娱乐等服务业，不断提高服务业的比重和水平。二是积极培育和发展战略性新兴产业，发展具有先导作用的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，不断提高产业的技术含量。三是做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及先进装备制造等优势支柱产业，加快形成核心技术和提升规模水平。四是积极淘汰高耗能、高耗水、高污染产业与落后的生产能力，推动传统产业的转型升级。通过努力，将长江三角洲地区建设成具有世界影响和竞争力的先进产业集聚区和我国新型工业化的示范区。

——率先提高自主创新能力。率先转变发展方式、全面提升发展水平的关键在于提升自主创新能力。长江三角洲地区要把创新作为推动经济社会发展的重要动力，努力提升自主创新能力，加快形成科技引领、创新驱动的发展模式。一是坚决走中国特色自主创新道路，大力整合区域科技资源，加快区域创新体系建设，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。二是加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。三是结合区域产业结构调整和布局，重点推进电子信息、生物医药、先进制造、新能源、新材料、航天航空等领域的自主创新，实现关键领域和核心技术的创新突破。四是营造鼓励自主创新的政策环境，加大资金投入和政策支持力度，进一步改善创新创业投融资环境，推动形成市场化、专业化的创新服务体系，加大知识产权保护力度。五是大力培养和引进创新型人才，坚持培养与引进相结合，造就一批自主创新的领军人才、高技能人才、工程化人才，创建一批优秀创新团队。通过努力，把长江三角洲地区率先打造成为富有活力和创造力的创新型区域。

——率先实现城乡统筹发展。消除城乡二元经济结构，实现城乡共同发展，是率先转变发展方式、全面提升发展水平的基础和标志。长江三角洲地区要按照统筹城乡、以城带乡、以工促农的方针，积极推进城乡一体化发展。一方面，要坚持走新型城市化道路，优化城市群的空间结构和布局。要充分发挥中心城市的龙头带动作用，以上海为核心，以沿江、沿海、沿湾、沿路等发展带为主轴，形成合理的城镇空间布局。要根据自然资源和生态环境承载力等因素，破除城镇基础设施建设中的部门分割，统筹城市发展与资源环境承载能力培育与建设，提升城镇和城市群的管理水平。另一方面，要发挥城市和城市群对农村的支持、扶助和带动作用。要积极贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，通过单位、企业对口帮扶等途径和资金、项目支持等手段，发展现代农业，强化农村经济，增加农民收入。要按照机会公平、权利平等的原则，率先改革分割城乡的体制机制，使农村劳动者与城市居民在居住、就业、转移等方面具有同等的机会，在维护土地、房产等财产权益方面享有同等的权利，在教育、卫生、文化等方面享受同等的公共服务，在财政支持、金融服务、投资优惠等方面获得平等的待遇。

——率先深化体制机制改革。长江三角洲地区的快速发展建立在大力推进改革开放，不断实现体制机制创新的基础上。当前制约长江三角洲地区进一步发展的许多问题，究其根源仍在于体制机制未能理顺。要率先转变发展方式、全面提升发展水平，必须下更大的决心、以更大的气力推进改革开放，力争在一些重点领域和关键环节上率先探索，从而形成有利于科学发展、和谐发展的体制机制。一是围绕转变政府职能和改善管理方式，大力推进政府行政管理体制改革。要推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织分开，把政府直接管理的职能严格限定在政府性质允许的范围之内；要进一步缩小行政审批范围，并使必要的审批尽可能采用核准和登记备案的形式；要减少行政层级，提高政府运行效率。通过改革，率先建立起服务政府、责任政府和效率政府。二是立足于增强企业和个人的发展动力与创新积极性，进一步推进所有制结构调整与产权制度改革。要积极推进国有大型企业和国有垄断企业的股份制改革，实现投资主体和产权主体多元化，大力发展混合所有制经济；要继续推进公平准入、平等服务，破除体制障碍，消除政策歧视，支持和引导非公有制经济发展，推动有条件的中小企业做强做大；要运用要素、股权置换及其他有效方式，推动公有资本、非公有资本和外资经济的融合。三是着眼于形成以人为本、符合国际通行做法的制度环境，强化法制建设与规制改革。在国家法制建设的基础上，从长江三角洲地区的发展特点与实际需要出发，进一步健全相关法规，逐步使法律法规成为处理所有经济社会活动的唯一依据；调整立法定规的角度，使之更加符合现阶段发展实际和体现人性化要求，鼓励推动企业和个人大胆创新。

——率先提升开放型经济水平。长江三角洲地区的快速发展，在很大程度上是利用沿海优势大力发展外向型经济的结果。在新的形势下，长江三角洲地区率先转变发展方式、全面提升发展水平，迫切需要统筹国内国际两个大局，进一步加快提升开放型经济水平，率先形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。一是加快在转变外贸发展方式、促进“引进来”与“走出去”更好结合方面实现新突破，拓展自主参与全球生产、流通、分配的途径，提升在国际产业链条中的地位。二是加快推动对外经济贸易从数量规模型向质量效益型转变，促进加工贸易转型升级，推动出口产品向高技术含量、高附加值转化，逐步提高服务贸易比重。三是充分利用优越的软硬件条件，创新利用外资方式，提高利用外资质量，加快承接国际先进制造业和现代服务业转移，加快引进国外智力资源。四是鼓励和支持更多的企业开展国际化经营，创新国际合作方式，培育形成一批有竞争力的跨国公司和国际品牌。

——率先加快生态文明建设。坚持节约资源和保护环境是我国的基本国策，这对于资源相对紧缺、环境承载压力较重而又处于工业化、城镇化快速发展进程中的长江三角洲地区来说，显得尤为重要。加快生态文明建设，有效节约资源和最大限度地保护环境，是长江三角洲地区率先转变经济发展方式、全面提升发展水平的必然选择。一方面，必须把生态文明建设理念贯彻于长江三角洲地区工业化、城镇化、现代化发展的整个过程，把节约与集约落实到建设、生产、流通和消费各个领域，促进资源的可持续利用，实现人和自然的和谐发展。另一方面，要加强区域产业政策和资源节约政策、环境保护政策的有机衔接，制定和统一实施最为严格的土地管理制度和环境保护标准，探索建立科学的资源与生态补偿机制，实现经济建设与生态建设共同发展，物质文明与生态文明协同进步，经济效益与环境效益同步增长。

——率先推进区域一体化发展。长江三角洲地区在行政区划上涉及到苏浙沪两省一市及其所属的若干个地区，加强这些行政区域间的协调互动，推进区域合作由浅表向深层发展、由局部向全局发展，最终真正实现一体化发展，是长江三角洲地区率先转变发展方式、全面提升发展水平的基础。在“软件”方面，重点要完善长江三角洲地区区域协商机构和合作交流机制，打破行政垄断与地区封锁，清理废止不利于市场一体化的规则与政策，协商建立符合市场经济要求、有利于区域联动的、统一的管理体制和运行机制，最大限度地减少行政区域间的政策差异，推进管理体制和运行机制一体化，实现生产要素的自由流动和资源的优化配置。在“硬件”方面，重点要建立一体化的综合交通运输体系、能源保障体系和信息网络体系，统筹推进区域重大基础设施建设，避免和减少重复建设，避免造成资源浪费和自然封锁，提高共建共享、互联互通的水平，充分发挥区域重大基础设施的综合效益和协同效应，推进重大基础设施建设一体化，构建协调发展和合作互动的公共平台。

长江三角洲地区的发展已站在新的更高起点上。率先转变发展方式、全面提升发展水平，是新时期长江三角洲地区肩负的重大历史使命，任务光荣而艰巨。我们相信，在科学发展观指导下，依靠各级政府扎实工作和人民群众的共同努力，长江三角洲地区一定能够再创新的辉煌！

进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，把长江三角洲地区建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区和国际化发展的先导区，不仅是长江三角洲地区两省一市的事，也是全国的事。作为国家研究区域发展政策、担负促进区域协调发展工作职责的职能机构，作为本次论坛联合主办单位，我们由衷期待参加本次论坛的专家学者畅所欲言、献计献策，为长江三角洲地区更好更快的发展作出积极贡献。预祝本次论坛圆满成功。

[责任编辑 缪开金]

Transforming Economic Developing Mode and Enhancing the Overall Development Level

FAN Heng-shan
（National Development and Reform Commission,Beijing,100824,China）

The first change in mode of development,the Yangtze River Delta region is an urgent need for self-development,but also related to the overall situation of the country’s overall development.The Yangtze River Delta region should take the lead in optimizing the industrial structure,the first to improve the capability of independent innovation,the first to achieve urban and rural co-ordinate the development of institutional mechanisms to deepen the reform of the first to take the lead in upgrading the level of an open economy,the first to speed up the ecological civilization construction,the first to promote the development of regional integration.The Yangtze River Delta region should be built into practice the scientific concept of development of the demonstration area,reform and innovation to lead the area,first area of modernization and internationalization of the development of pilot areas.

transformation;development approach;development level

F124

A

1674-0955（2010）02-0005-04

2010-01-16

范恒山（1957-），男，湖北省天门市人,国家发展和改革委员会地区经济司司长。