法治的天平

■ 观察家

“十一五”即将落幕，成就斐然。科学发展已成为普遍要求，并将成为下一个五年规划的主题。我们将以世界第二的身份开启新的篇章。

当我们沉浸在经济快速发展、国家的地位和影响力不断提高的喜悦中时，也需要在倾听民众的诉求中思考发展的本质，检视发展过程中的行为偏差，在构建新型政府的努力中取得实质性进展。

拆迁过程中屡酿悲剧就是一个值得重视的标本。

“没有强拆就没有城市化，没有城市化就没有‘崭新的中国’”。江西宜黄拆迁悲剧之后，一个自称宜黄县政府官员的人投书媒体表达对舆论挞伐的不平，一时引发网络的更多评论和关注，网民将之简略为“没有强拆就没有新中国”加以嘲讽。

无独有偶。同在江西，万载县委书记对来当地讲课的社科院专家发飙：为了发展，就得拆。没有我们这些县委书记这么干，你们这些知识分子吃什么！言下之意，强拆符合地方发展的逻辑，都是这么干的，否则就没有办法推动发展，更谈不上跨越式发展，在书斋里浸泡的知识分子只知道高谈阔论而不了解基层的实际。

强拆以及由此带来的悲剧到处都有，就如同宜黄官员所说的“大实话”，有城市化的过程就有强拆发生。而且在现实中，理论与实践存在矛盾，各执一端。因去年成都“唐福珍自焚事件”的巨大影响，新拆迁条例草案今年年初由国务院法制办下发向社会征求意见，如今似乎已被搁置，各地强拆悲剧轮番上演，而且被舆论解读为赶在新条例出台之前加快拆迁进度，山西太原的孟福贵深夜被强拆队员打死，武汉七旬老妪被推土机活埋等悲剧让人痛心，不禁想套用一句话：“是什么让我们如此泪流满面？”泪流不为感动而因悲伤和无助。

拆迁为发展理由说得通，向群众发告示拿得上台面。拆迁不是罪过。只要是基于科学规划，符合发展利益，拆迁会得到配合，不管是主动配合还是被动配合，实际达成效果基本就是按政府计划推进的，否则哪来的“城市化”和“崭新的中国”？应该说，群众是为城市化做出了巨大贡献和牺牲的。群众也是通情达理的。

然而，当我们再回过头看这个城市化过程，以近乎大跃进的速度推进，在光鲜亮丽的发展成绩单背后究竟有多少群众利益被牺牲了，多少群众权益被剥夺了？有些地方政府官员和房地产商为了“政绩”和利润掠夺群众的财产，甚至把他们逼上死路，是比殖民主义的抢劫和掠夺罪孽还要深重的。对此，以理性精神来审视，我们需要反思，也应该反思。

按理说，拆迁是一个依法进行的行为。目前而言，争论的焦点主要在补偿标准上。在很多时候，拆迁就是一个商业谈判，价格合适就办，达不成一致就先停下来。这是市场经济下交易的基本常识。但我们常常就在这个基本常识上犯错误，乃至酿成无可挽回的悲剧，强拆就是如此，视坚持己见的“钉子户”为法盲，并将强拆当作对“钉子户”的惩罚。

实际上，“钉子户”多数并非法盲，他们是对常识的坚守，这是一种公民精神的体现。尽管他们并不一定对具体的政策和法律有专业的表达，但其行为确实有着强大的支撑：《宪法》以及《物权法》有明确的规定。

然而，一个不容回避的事实是，“82宪法”作为新中国以来最好的一部宪法，经过不断完善至今仍发挥着根本大法的效用，但宪法权威和宪法意识却在实践中往往被忽略，宪法在许多人眼里被当作落满灰尘的“书”而没有成为真正的“法”。有拆迁队员就公开宣称，我们只知道“拆迁法”（条例），不知道宪法、物权法。拆迁队员是在执行政府官员的意志。正是由于许多政府官员宪法法律意识淡薄，使得法治政府的建设和依法行政显得任重道远。随着公民意识的觉醒，社会矛盾会在法律意识滞后中加剧，挑战空前。可以说，什么时候宪法和法律意识成为公民和政府的普遍意识和行为指南，什么时候我们的社会才真正进入法制的轨道，公民捍卫自己的财产权利和公民权利就不会再用宝贵的性命来换取，社会高速发展与现代政治文明才真正和谐统一。

由此，我们要再思考一个问题：发展的本质是什么？这个问题原本在中央文件中得到完整的阐释和表达，但在类似“拆迁为发展”的实践中被反复扭曲，以致发展为什么，发展靠什么，如何发展都搞不清楚，或者被有意忽略。说到底，还是扭曲的政绩观和GDP为上的思想在作祟。什么时候“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”真正深入各级官员的内心，并自觉践行，什么时候类似“谁影响我发展一阵子，我就影响他一辈子”导引下的强拆悲剧就可能避免或者大幅减少。否则，把加快发展与群众利益对立起来，就偏离了发展的终极目的，就如同“是替党说话还是替百姓说话”的质问一样荒谬。正如有评论说，不能以恶的手段实现善，以恶的手段最终收获的只能是恶，这已是现代政治常识。

善为善治是对现代政府的基本要求。在法制的轨道上运行是一个安全可靠的途径。我们相信法治的力量。期待法治的天平向民生利益和公平正义倾斜，这是社会文明进步的标志。