长沙市再生资源回收体系建设分析及建议

欧阳强

（长沙理工大学经济与管理学院，湖南长沙410076）

长沙市再生资源回收体系建设分析及建议

欧阳强

（长沙理工大学经济与管理学院，湖南长沙410076）

再生资源的回收利用作为循环经济的重要组成部分，已成为当今的朝阳产业，它是实现人类社会可持续发展的必由之路。在分析长沙市再生资源回收体系建设取得成绩和存在问题的基础上，提出8项政策建议，为推进长沙市再生资源回收体系建设，起到积极作用。

长沙市；再生资源回收体系；现状分析；政策建议

长沙是湖南省“一点一线”建设和长株潭城市群的核心城市，主城区与株洲、湘潭相距均不足20 km。长沙正在加速创建“一小时经济圈”，并加入了武汉经济协作区，与多个中部城市进行经济合作，是国家第二批再生资源回收体系建设试点城市[1]。按照“国家鼓励和推进废物回收体系建设”[2]政策，在国家、省、市商务部门的指导下，长沙市积极开展再生资源回收体系建设。

1 主要成绩

1.1 政府高度重视，协会鼎力相助

2006年，商务部启动再生资源回收体系建设试点工作，长沙市政府积极促成市区规模企业成立长沙市再生资源回收利用协会，这是一个“行业自律性组织”[3]。以协会为主体，成立了回收体系建设筹备办公室。2008年，由主管商务的姚永春副市长牵头成立了再生资源回收体系建设领导小组，在领导小组领导下，协会协助龙头企业，积极申报试点城市，稳步推进再生资源回收体系建设，形成自身独有亮点，在全国同行业中享有很高声誉。

长沙市政府根据《长沙市行业协会管理办法》，将长沙市再生资源备案登记管理、财政局核实企业资格认定和退税、商务局申请再生资源回收利用体系试点城市建设等职能依法逐步纳入协会承担范畴，建立了行业内部完善的自律及信用体制，促进了全行业的健康有序发展，为长沙市再生资源回收体系建设搭建了有效实施平台。

1.2 完善政策法规，加强项目服务

省市政协、市环保局、市国税局、财政部驻湘专员办专题组织了对再生资源行业的调研，长沙市商务局积极配合，研究确定长沙市再生资源行业的发展方向和目标。整理完善《再生资源政策法规汇编》，撰写了《关于贯彻〈再生资源管理办法〉的实施意见》草案。

长沙市政府为走出一条资源节约、环境友好的新路子，大力加强项目服务，围绕“两帮两促”、创业富民等工作，在全市商务系统筛选出100家重点商务企业和100个重点商务项目进行帮扶，将长沙市再生资源回收城乡服务网点建设项目作为“支帮促”重点项目，并将长沙市再生资源回收服务网点规划纳入《长沙市商业网点规划》修编内容，对原商业网点（含社区回收网点）规划进行修编，配合市商务局“双进”工程，完善社区网点建设。

1.3 编制实施方案，认真组织实施

2008年，长沙市商务局会同协会及试点单位根据欧洲及我国台湾地区实地考察结果，分析了其他试点城市建设成效，编制了《长沙市再生资源回收利用体系的实施方案》（讨论稿），完成了再生资源回收利用网络体系的VI设计，使长沙市顺利成为体系建设的第二批试点城市。在坚持“政府引导，市场动作，科学规划，规范管理”的原则下，作为体系建设难点的社区回收网点建设已具备可行性。长沙市商务局正督促湖南省蓝天再生资源企业管理有限公司按照实施方案，抓紧制定分阶段工作计划，落实各项责任和任务，保证工作进度。

1.4 积累丰富实践经验，建立网点和回收体系

（1）长沙市蓝天再生资源有限公司按照“七统一，一规范”原则进行直营店、加盟店、中转站试点工作初见成效。2008年初，出台了《再生资源回收网点特许经营加盟手册》，目前，直营店、加盟店、中转站试点网点近200家。

（2）作为长沙市生产型废旧物资的规模企业，湖南省金属回收有限责任公司近期也将按试点城市要求，在废钢铁经营的基础上，逐步扩展至废塑料、废纸、废家电等再生资源主要品种的专业化分拣，按国家分拣中心规范运营。

（3）湖南省废旧物资交易大市场有限公司投资的长沙市具有较大规模的湖南省废旧物资交易大市场，其市场规模和经营业主拥有量均居中南五省前列。按照全市的统一规划，将逐步形成规划布局合理、集散功能分明、管理科学有序、区域辐射和带动作用显著的再生资源集散市场。

（4）几年来，长沙市政府高度重视再生资源回收体系建设工作，抓住长株潭城市群作为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”契机，以工业园区为龙头带动作用，出台专项扶持政策，加大财政投入力度，推动再生资源回收加工向规模化、产业化方向发展。目前已形成：宁乡经开区和金州工业园区废弃电池、废稀有金属、废玻璃的加工利用生产基地；长沙市花桥工业区废塑料的加工利用生产基地；浏阳废纸的加工利用生产基地；长沙县的废机铁、废金属的加工利用生产基地。

（5）2009年8月，长沙市作为中部地区唯一入选国家“家电以旧换新”的试点城市，目前已全部启动该工作，长沙市实行销售企业、回收企业、拆解企业三位一体的联合体模式，确保了回收的旧家电全部进入拆解企业，保证了资源的再生和利用，至2009年11月，突破3万台废旧家电收购量。

在长沙市商务局引导扶持下，长沙市再生资源回收利用协会发挥行业协会的优势，由湖南省蓝天再生资源企业管理有限公司牵头，联合长沙市蓝天再生资源有限公司、湖南省金属回收有限责任公司、湖南仁和环保科技有限公司和湖南省废旧物资交易大市场有限公司、湖南邦普循环科技有限公司、湖南超成金属回收有限公司、长沙长远废旧物资回收有限公司等知名企业，整合长沙市行业资源，不断完善长沙市再生资源回收体系建设。目前，长沙地区已初步形成“回收—分拣—循环利用”的再生资源产业链，再生资源回收体系建设已初见雏形。

1.5 夯实工作基础，创新网点经营模式

（1）长沙市领导十分重视再生资源回收体系建设基础工作。在认真学习和借鉴第一批试点城市经验的基础上，2007年5月，长沙市商务局、长沙市再生资源利用协会对全市再生资源行业2 000余家企业和网点进行了普查和走访，绘制了电子地图，从而全面掌握了长沙市再生资源行业产业分布及经营状况，为政府决策提供了详实的资料。

（2）根据商务部商改发［2006］20号和商改字［2006］22号等文件要求，2006年9月，湖南省内唯一的湖南蓝天再生资源职业技能培训中心经湖南省劳动和社会保障厅、省民政厅批准正式挂牌成立，主要开展废旧物资回收挑选工、废旧物资加工初、中、高级工的培训及职业技能鉴定。截至2008年12月，培训鉴定合格学员380名，并已颁发国家劳动和社会保障部废旧物资回收挑选工国家职业资格证书，国家财政部还为此专门拨款35万元支持培训中心。持证学员将由协会推荐去各社区回收网点就业。此举为加快再生资源回收体系建设进程打下坚实基础。

（3）为搭建“方便居民、布局合理，规范经营、服务到家”的社区回收网点，建立布局科学、合理的体系建设网站系统，协会联合长沙理工大学开发再生资源回收利用体系信息化平台建设，建立体系信息和管理系统，实现再生资源进、销、存网络化管理，进一步完善网点的各种功能。2009年5月，这一项目已获市科技局20万元资金支持。

1.6 成立长沙市再生资源回收体系建设试点工作管理公司

为加强和促进长沙市再生资源回收体系建设试点工作，长沙市蓝天再生资源有限公司、湖南省废旧物资交易大市场管理有限公司合作组建了湖南省蓝天再生资源企业管理有限公司。公司以《长沙市再生资源回收体系建设试点工作实施方案》为经营思路，依托现有龙头企业优势资源，指导企业按体系建设要求进行合理投资，统一规划，合理布局，规范建设，拉伸产业链，形成集约经营，实现再生资源回收利用的产业化。公司将结合《长沙市再生资源回收体系建设试点工作实施方案》及城市建设发展规划，在长沙市商务局领导下，对市再生资源经营进行统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，分拣中心为依托，交易中心市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，达到国家验收标准，争取国家专项资金及当地财政配套资金支持，形成参与企业规模化、集约化经营，促进企业在行业的竞争力，使参与企业的盈利能力有质的飞跃，促进省市再生资源行业健康、有序发展。

2 存在问题

2008年第三季度以来，国际金融危机的影响迅速蔓延到经济实体[4]。长沙市再生资源行业也不例外，其存在的主要问题如下。

2.1 对利用再生资源的意义认识不足

自觉维护社会环境、主动参与废旧物资回收利用的社会氛围尚未形成，社会上部分人仍将废旧物资经营者当作“拾破烂”来对待，在经济活动中或排斥或鄙视。同时，市民环保意识不够，前期无法进行家庭垃圾分类。

2.2 回收利用率低

长沙是中部地区最具有生机和活力的城市之一，每年产生的废旧物资约250万t，总价值约50多亿元。但是，长沙市废旧物资有效回收利用的比例较低，其中废钢铁的回收量占整个社会回收量的55%，废纸、废塑料、废橡胶约占30%，其他可利用资源特别是新生的电子废弃物资源流失更加严重。目前，长沙市再生资源回收网络不完整，大多数经营者规模较小，经营分散，资源难以集中利用，从而阻滞了再生资源产业化的发展。与北京、天津、上海、重庆等城市相比有较大的差距。由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，产生的附加值低，受利益驱动，经营者普遍存在“利大大干，利小小干，无利不干”现象，许多原本可以回收利用的废塑料、橡胶、玻璃等散落在城市各个角落，变成生活垃圾。据初步估算，仅长沙城区每年产生这类可回收利用“垃圾”近12万t。

2.3 市场比较混乱

公安部门特业证制度取消后，各种经济成分相继进入废旧物资回收领域，加之行业监管不到位[5]。相关法规不健全，市场秩序混乱，废旧物资回收成了藏污纳垢和销赃场所，城乡结合部自发形成的废品回收加工场所更是杂乱无章，污水横流，垃圾遍地，不仅从业者生活在人造垃圾中，这些区域也成为环保、治安及计划生育管理的“盲区”。目前长沙市从事废旧物资回收人员近3万人，绝大多数为外来拓荒人员，在市工商局正式注册回收企业仅400余家，正规回收企业人员不到3 000人，年交易额接近10亿元，由于行业门槛低，这个庞大的产业基本处于自发而无序的市场状态。

2.4 二次污染严重

据调查，长沙市有大大小小近500多处废旧物资聚集区，由于缺乏统一管理，从四面八方回收来的废旧物资在这里随意拆解分类加工，拆解加工后的废弃物随意丢弃或就地焚烧，清洗废水随意排放，严重污染了周围空气、土壤和湘江水域，已经形成长沙市的另类“牛皮癣”，这与长沙市争创国家级生态环保卫生城市极不协调，也给创建和谐社区带来较大压力。

2.5 管理工作薄弱

由于行政审批制度的改革，以及供销社和物资局自身的改革，再生资源行业企业准入许可制度已经取消。长沙市再生资源行业缺乏统一规划，各部门对该行业的管理未形成合力，对成千上万的收废人员缺乏统一管理规则，加之行业体系不健全，经营不规范，给税收、治安、市容、公用设施安全带来极大隐患。大多数流动商贩无经营证件，乱收乱购，以偷代收，惊民扰民现象时有发生。仅政法频道报道的与盗窃城市公用设施和盗割电线电缆有关案件一年就有几百起，近年在雨花区和天心区还发生了两起废品店内杀人事件。市民对此反映非常强烈，省、市人大代表、政协委员多次提出建议、提案，要求加强对该行业的管理。

2.6 科技投入不足

长沙市目前的再生资源利用工艺有的仍停留在20世纪60年代水平，例如，大件废钢解体仍使用落锤或手工拆解、气体切割的企业占90%以上。由于经营企业和个体经营者大多规模小、经济实力不足，基本没有条件引进或采用新技术，新工艺，新设备，沿袭过去“收进来、卖出去”的传统经营模式。长沙市再生资源行业科技投入十分低，大量科研项目难以开展，即使有成功的科研成果，由于缺乏相应的配套资金而难以推广。

2.7 电子废弃物回收处理问题严重

随着电子产品更新速度加快，电子废弃物产生的种类和数量也大幅增加，由于电子废弃物中含有大量重金属和有机物，被列为污染环境的“危险物”，其所引发的环境污染问题日趋严重，如何有效合理地回收处理电子废弃物成为亟待解决的难题，也成为环境保护和循环经济的重要任务。据长沙市再生资源行业协会调查，湖南省每年约有100万件家电产品淘汰，目前已有300多万件家电进入报废期。据初步估算，每年产生的废弃电器、工业电子废物、金属废渣达数百万吨，其资源价值达50亿元以上。长沙作为省会城市，其资源量占湖南省50%，而湖南省还没有建立规范的电子电器废弃物回收体系，没有具有相当规模的处理工厂。

3 政策建议

针对当前长沙市再生资源回收产业存在的问题和实际困难，建议政府给予以下8个方面的政策扶持。

3.1 加大政府重视力度，完善组织支撑体系

长沙市政府把城乡再生资源回收利用体系建设作为一项资源工程、环保工程和民心工程，纳入城镇建设统一规划的发展战略中，列入到资源环保产业范畴统一管理。一是加大再生资源回收体系建设工作领导小组工作力度，由主管副市长亲自督促，研究制定再生资源回收体系建设的政策措施，协调解决再生资源回收的有关问题，负责决策重大项目的布局和实施；二是由省商务厅、市商务局相关业务处室具体承担起体系建设的责任；三是完善协会组织机构，建立健全省市再生资源行业协会，并开展工作。

3.2 加快技术进步，完善政策法规支持体系

一是建立健全科技创新支撑体系。包括：建立科技创新组织体系，构建再生资源科技创新平台，实施再生资源回收体系建设项目，加强科技立项支持，加强行业发展分析。政府将逐步建立健全再生资源回收利用的财政、税收、信贷、产业等政策体系，为行业的持续发展提供保障。可以设立再生资源专项基金，用于支持再生资源回收利用体系建设、技术研发，激励资源回收利用产业发展。通过借鉴、引进吸收国际上成功做法和先进适用技术，尽快建立以技术为支撑、符合长沙市实际情况的行业发展模式。

二是建立健全政策法规支撑体系。包括产业导向政策、土地供给政策、财政补贴政策、税收优惠政策、定价规费政策。与此同时，要研究与制定鼓励再生资源回收利用的政策、法规和管理办法，加强宏观调控与引导。尽快出台《长沙市再生资源管理办法》。编制再生资源回收服务体系规划，促进再生资源回收行业的合理布局和科学发展。

三是制定《长沙市市政府机构绿色采购指导条例》，政府机构和事业单位有优先采购再生资源回收利用产品的义务。通过干预各级政府的采购行为，促使环保产业产品在政府采购中占据优先地位，并对公众的绿色消费起到良好的示范和导向作用，为资源再生利用产业的发展创造巨大的市场需求，极大地调动企业参与循环型社会建设、发展长沙市资源回收利用产业的积极性。

3.3 加大财政投入力度，完善投融资支撑体系

从服务业发展引导资金和各种商务资金中对再生资源行业发展给予一定资金倾斜和支持。采用财政贴息、投资补助和安排项目前期经费等手段，引导社会资本，加大投入，提高投资积极性。

3.4 建立健全宣传与服务支撑体系，提高对再生资源利用重要性的认识

为了进一步发展再生资源利用产业，政府、企业、媒体等加大对该产业正面的宣传，提高人们的认识，为该产业发展扫除认识上的障碍[7]。通过宣传，使社会公众在以下几个方面提高认识：一是开展资源再生利用有利于节约原生资源和能源，缓解我国经济发展对资源需求快速扩张的矛盾。二是再生资源开发利用有利于国家经济安全。三是再生资源利用是保护环境、保持生态平衡的重大举措。它比原生资源“更环保、更生态、更具有经济价值”[8]。四是再生资源利用是发展循环经济、建设生态长沙的重要组成部分。要使社会公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，尤其是树立自觉利用再生品，愿意承担部分废旧物资加工利用成本的意识，夯实资源再生利用的社会基础。五是在学生中开设再生资源专门课程，从娃娃抓起，从小培养他们资源再生和环境保护意识。

3.5 建立健全生态支撑体系，推动长沙示范生态工业园发展

充分发挥龙头企业在循环经济体系建设中的主体作用，积极开展循环经济试点，加快工业园区的生态化改造，推动长沙生态工业园建设的发展，加快招商引资步伐。2009年，湖南省蓝天再生资源企业管理有限公司联合参与企业，将投入巨额资金，用3—5年的时间完成中转站及市场网络建设。根据商务部对试点城市的评审标准，还有大量的工作要做，工作难度很大。因此建议督促政府尽快安排专用配套资金和土地支持该项目实施。市商务局、市发改委、工商、公安、建委、环保、城管、劳动、供销等职能部门给予配套的扶持政策和措施。

3.6 建立健全人力资源支撑体系和市场支撑体系

在建立健全人力资源支撑体系方面，要选择具备条件的职业院校，创设再生资源与环境保护专业。同时加强行业协会对再生资源行业从业人员的再培训和组织管理。市场支撑体系的建立健全，旨在整顿规范市场秩序，加强市场监督体系建设，优化市场环境，健全和完善行业标准体系，提升产业档次[9]。

3.7 健全行业协会，培育龙头企业

再生资源回收利用行业是个特殊的行业，健全再生资源行业协会，以行业协会名义代表同行业企业与政府部门联系沟通，向政府提出行业发展规划和政策导向的建议，及时反映企业呼声和要求，规范企业行为，开展行业自律，确保再生资源利用行业的健康发展。同时，协会还可对整个行业的企业管理及人才培训提供支持。加快培育龙头企业，扶持再生资源回收骨干企业，进行规范化管理，规模化经营，改进技术，提高效益，借此带动行业升级。吸引、利用国内先进技术和资金，兴建一批再生资源加工利用的高新技术企业，使再生资源回收利用行业成为长沙市新的持续发展的产业。

3.8 树立垃圾分类观念，提高居民环保意识

广泛开展垃圾分类收集的倡导、宣传和教育工作，阐明垃圾对社会造成的严重危害，培养公众树立起垃圾分类收集的环保意识。用不同颜色和形状的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料、金属类包装垃圾，以及植物垃圾、生活垃圾等，并在垃圾桶上注明回收的类别和简要的使用说明，这些垃圾桶还可以成为企业广告的载体，达到资源的最大化利用[10]。另外，要改善目前的垃圾储运形式，将垃圾回收车进行可回收与不可回收分隔式改造，分类装载垃圾，使垃圾分类回收再利用得到良好的保证。

[1]商务部.关于组织开展第二批再生资源回收体系建设试点工作的通知[J].再生资源与循环经济，2009，2(7)：16-17.

[2] 全国人大常委会.中华人民共和国循环经济促进法[J].再生资源与循环经济，2008，1(9)：14-15.

[3] 商务部.再生资源回收管理办法[J].再生资源研究，2007(2)：2-3.

[4]徐晓燕.认清形势，冷静应对，做好再生资源回收工作——访中华全国供销合作总社理事兼副主任顾国新[J].再生资源与循环经济，2009，2(8)：1-3.

[5] 周宏春.我国再生资源产业发展现状与存在问题[J].再生资源与循环经济，2008，1(5)：7-9.

[6] 周宏春.促进我国再生资源产业发展的思路与对策[J].再生资源与循环经济，2008，1(6)：9-11.

[7] 张 宾，李 晶.再生资源回收企业在社区的经营策略[J].再生资源与循环经济，2009，2(5)：25-27.

[8] 刘兴利.积极开发“城市矿山”，全面协调发展循环经济[J].再生资源与循环经济，2009，2(9)：5-8.

[9] 王志中.关于扶持再生资源回收产业发展的若干建议[J].再生资源与循环经济，2009，2(9)：15-17.

[10] 欧阳培.长株潭城市生活垃圾资源化综合利用政策研究[J].再生资源与循环经济，2008，1(4)：39-40.

Current situation analysis and policy recommendations of resources recycling system construction in Changsha

OUYANG Qiang
（College of Economy and Management Changsha，Changsha University of Science&Technology，Hunan 410076，China）

The recycling of renewable resources is regarded as the important component of recycle economy,has already become current rising industry,it is the only way of realizing sustainable development of human society.On the basis of analysis of currect achievements and existing problem in Changsha's resources recycling system construction,eight policies recommendations to play a positive role in advancing renewable resources recycling system construction in Changsha were provided.

Changsha;renewable resources recycling system;analysis of current situation;policy recommendations

X321

A

1674-0912（2010）04-0024-05

2010－01－05）

欧阳强（1971-），男，湖南岳阳人，长沙理工大学副教授，经济学博士，硕士生导师，日本神户大学、美国北亚利桑那大学访问学者，湖南省循环经济研究会理事，“长沙市再生资源回收体系建设试点工作实施方案”项目组组长，研究方向：循环经济与管理。