促进循环经济发展加快工业发展方式转变——访工信部节能与综合利用司副司长高东升

主持人：王 东

我国工业目前是典型高消耗、高排放、综合利用率低的粗放发展模式，加快发展循环经济，减少消耗，降低排放，提高循环利用率是转变工业发展方式的一项紧迫任务，也是走新型工业化道路的必然要求。工业作为国民经济的主体力量，也是发展循环经济的主要领域，不仅自身需要加强循环发展，也承担着为全社会提供循环技术与装备的重任。为此，本刊就我国工业领域如何发展循环经济，加快发展方式转变等问题，对工信部节能与综合利用司副司长高东升进行了专访。

主持人：普遍认为我国仍处在工业化中期，这是一个什么概念？与发展循环经济有着什么关系？

高东升：2007年，中国社会科学院学者综合多种工业化阶段划分的理论观点，提出了一套综合评价国家或者地区工业化水平的指标体系和方法，发布了工业化蓝皮书《中国工业化进程报告——1995—2005年中国省域工业化水平评价与研究》。蓝皮书指出，通过对中国工业化进程的综合评价分析，目前中国已进入工业化中期的后半阶段。国家统计局于2007年9月也发布了一个统计报告，其中提到，目前，我国总体上正处于工业化的中期阶段。

这是一个什么概念呢？如果将整个工业化进程按照工业化初期、中期和后期三个阶段划分，当前，我国的工业化进程正处于中期或已经过半的阶段。也就是说，党的十六大以来，我国有效抑制了经济运行中出现的不稳定、不健康因素，避免了大起大落，工业经济在结构调整中向着健康快速稳定的方向发展。我国工业经济进入了一个快速发展的阶段，总体实力不断提高，工业在国民经济中的主导地位进一步增强。工业生产保持了高速增长态势，工业经济总体规模不断扩大，各项经济指标快速发展，出口稳定快速增长，产品产量增长迅猛。工业已经成为推动我国经济不断向前发展的重要因素。

但是，我们也必须意识到，经过30多年的快速发展，我国已成为资源消耗大国，环境问题越来越突出。短缺的资源，恶化的环境严重阻碍着我国经济的进一步发展。刚才已经谈到，我国总体上正处于工业化的中期阶段，离完成工业化还有相当长的一段路要走。一方面，工业的快速增长是全面建设小康社会、消除城乡差别、加快工业化、城镇化进程的战略保障，对国民经济的整体发展具有非常重要的意义；另一方面，经济的发展不能以牺牲环境为代价，建设资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明，同样是工业发展的根本任务和主要方向。

因此，统筹经济发展与资源环境相协调，在发展中破解资源环境制约是我国工业企业面临的重大挑战。由于历史的原因，我国经济发展走的是一条依靠投入和消耗，忽略环境成本的粗放式道路。面对短缺的资源，巨大的环境压力，以及应对气候变化的需要，这种发展模式已难以持续，必须加快转变发展方式，以尽可能少的资源投入，尽可能小的环境代价，实现经济增长。循环经济突出减量适用、循环利用和再利用理念，追求最大限度提高资源利用效率，最大限度减少污染物排放，是一种新型的发展模式。大力发展循环经济是转变经济发展方式的必然选择，也是实现节能减排的有效途径。

工业是我国资源消耗和污染物排放的主要行业，能源消耗占全国70％以上，二氧化硫和COD排放分别占全国排放总量的86％和37％。经过几年的努力，工业节能降耗减污取得了积极进展，但是粗放型的增长模式仍未彻底改变。我国大中型钢铁企业水泥综合能耗及气体的油耗都比发达国家高10％～30％，有色金属、废钢铁再生利用率仅为20％，远低于世界平均水平。2009年万元工业增加值用水量116 m3，高于发达国家的平均水平。工业废水排放占全国总量40％以上，仍有8％左右的废水未达标排放。我国45种主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半，现堆存尾矿约70亿t以上，平均利用率不到10％。随着机电产品保有量的增长，废旧机电产品不断增加，目前废旧手机及相关充电器、电池每年产生的电子垃圾量高达2万t。因此，可以说我国工业目前是典型高消耗、高排放、综合利用率低的粗放发展模式，加快发展循环经济，减少消耗，降低排放，提高循环利用率是转变工业发展方式的一项紧迫任务，也是走新型工业化道路的必然要求。“新型工业化道路”的内涵包括科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥等5个方面，其中资源节约和环境保护占有非常突出的位置。循环经济是解决工业发展对资源和生态环境产生的压力和破坏问题的关键，是走新型工业化道路，实现可持续发展的重要途径。

主持人：经过几年的实践，我国工业领域发展循环经济的现状如何，当前的主要工作是什么？

高东升：在党中央、国务院高度重视下，工业领域正在有计划、有步骤地开展循环经济的推广和实践。在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业，涌现出一批由试点到示范的优秀企业。产业园区循环经济发展模式初步形成，如天津经济技术开发区、蒙西高新技术工业园区等。编制了钢铁、有色金属、建材等10个重点行业循环经济支撑技术。通过引进、消化、吸收和自主创新，已经形成了一批具有自主知识产权的先进技术，特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。在炼铜、造纸等领域，节能与综合利用技术达到世界一流水平，解决了一些世界性难题。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用。汽车零部件等机械装备再制造技术，已处于国际领先水平。到目前为止，已发布了火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准，发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。

近几年来，已经安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理及节能环保能力建设等，形成年节能能力8 000万t标准煤，新增城镇污水日处理能力1 500万t，垃圾日处理能力6万t。

“十一五”前4年，规模以上企业单位工业增加值能耗分别下降1.98％，5.46％，8.43％和 6.62％，4年累计下降超过20％。2009年1月1日开始实施循环经济促进法，在行业、企业及地方等各个层面都进行了有益的实践，涌现了许多典型的发展案例，起到了示范和带动作用。但从总体看来，在发展中还面临一些突出的问题。从工业领域来讲，主要是还没有在全行业树立循环发展的理念，缺少适用可行的循环经济技术，国家支持循环经济发展的相关政策还不完全落实等等。

除此之外，还有一个不容忽视的问题是，当前节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。2010年一季度，由于高耗能产品需求旺盛，高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，全国有12个地区单位地区生产总值能耗上升，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等六大高耗能行业增长19.6％，同比加快17.3个百分点。经初步核算，全国单位国内生产总值能耗上升3.2％。

为了保证“十一五”节能目标的实现，工信部已经明确推进7个方面的工作，一是坚决完成淘汰落后产能各项任务；二是严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目；三是大力开展能效对标达标；四是认真开展能耗限额标准执行情况专项督查；五是积极开展节能降耗技术改造；六是尽快建立工业节能减排监测预警体系；七是广泛发动群众，打一场工业节能减排的全民攻坚战。

主持人：工信部节能与综合利用司的职能是拟订并组织实施工业、通信业的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策，参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划和污染控制政策。今后一段时期，工信部将采取哪些措施推动循环经济开展？

高东升：李克强副总理曾经指出，循环经济是一项新生事物，是从理念到路径、从模式到方法的一种创新。根据这一精神和工信部的规划，今后的重点是要在现有工业体系基础上，从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展，向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变。一是要引导行业和企业把科学发展理念落实到节能减排、环保、能效提高上，全过程建立节约、清洁、循环的新型生产方式。二是加快发展循环经济，推动资源再生产业发展和废旧产品回收利用，引导和规范汽车、装备、家电等再制造产业发展。三是加强低碳技术的研究开发和技术储备，推进高能效、低碳排放技术推广应用，推动建立重点行业节能减排统计监测体系。四是着力营造良好的政策法制环境，完善有利于可持续发展的融资机制和激励措施。

工业作为国民经济的主体力量，也是发展循环经济的主要领域，不仅自身需要加强循环发展，也承担着为全社会提供循环技术与装备的重任。“十二五”期间是中国积极应对国内外发展环境重大变化、加快实现全面建设小康社会的关键时期，也是发展循环经济的关键时期。在推动新型工业化道路的过程当中，要更加积极地采取有效措施，主要从以下5个方面推动工业领域循环经济发展，加快工业发展方式的转变。

1 把发展循环经济作为“十二五”工业发展的一项重要任务，纳入规划体系

从工业发展的全局角度，从转变工业发展方式的高度去谋划，去推动，在制定工业发展总体规划和各专项规划时，要把循环发展的理念作为重要的指导原则，突出以提高资源能源利用效率为核心，实现集约发展；以全面实施清洁生产，从源头减少污染物排放为核心，实现清洁发展；以工业固体废物再利用、再循环为核心，实现循环发展。

2 突出重点领域，重点行业，加快提升循环经济水平

“十二五”期间，要下大力气通过能效对标、技术进步、标准引领等措施，抓住钢铁、有色、建材、化工等高耗能行业，全面提高工业节能水平。全面实施工业尾矿综合利用规划和再生有色金属规划，制订并实施大宗工业固体废物综合利用规划，全面提高工业资源综合利用水平。在总结35家机电产品试点基础上，扩大试点产品和企业范围，研究发布机电产品再制造目录，制订再制造准入条件，支持再制造产业发展。以清洁生产技术推行方案的实施和清洁生产标准制订为重点，全面提升重点行业清洁生产水平，实现重点污染物排放的源头削减目标，继续抓好工业节水、节材等重点领域的节约工作。

3 积极组织试点，探索循环经济发展模式

拟开展3类试点：选择产业链长、废物产生量大的行业开展试点；探索行业或行业间循环利用发展模式，在已有工业园区、产业集聚区选择符合条件的园区开展试点；根据地方产业开展区域循环经济试点。通过试点，探索循环经济发展模式，具备条件的积极组织推广。

4 加大循环经济技术开发和应用推广力度

发展循环经济最关键的是技术，这也是制约循环经济发展的瓶颈。“十二五”期间，要分类分行业提出技术需求，加强产学研的紧密结合，充分利用已有科技支持政策，力争突破一批重大的节能、节水、节材技术，以及固体废物再利用技术和再制造技术等，支持循环经济发展。积极开展应用示范，加快科技成果的成熟和产业化进程，对先进、适用、成熟的循环经济技术要充分利用协会等中介组织力量加强推广应用，全面提升循环经济发展水平。

5 积极研究支持循环经济发展的有关政策

工信部在组织创建国家新型工业化基地和两型企业创建工作中已明确提出循环发展方面的指标要求，在会同有关部门安排中央预算内技术改造投资时，把资源综合利用、再制造、再生金属利用、固体废物利用等作为支持的重点方向，下一步将积极配合有关部门研究制订支持循环经济发展的税收等优惠政策。

发展循环经济是经济和社会发展的一项重大战略，是实现经济发展与资源环境相协调的重要措施，是走新型工业化道路，转变工业发展方式的必然要求。经过各方面的共同努力，我国工业循环经济发展水平一定会得到快速提升！