报废汽车再制造产业化发展浅析

王 岩，杨洪芳，李宝生，潘 杰

（辽河油田经济贸易置业总公司，辽宁盘锦124010）

报废汽车再制造产业化发展浅析

王 岩，杨洪芳，李宝生，潘 杰

（辽河油田经济贸易置业总公司，辽宁盘锦124010）

以报废汽车再制造规模化、市场化、产业化发展为主线，围绕报废汽车回收拆解行业的热点问题，介绍了发达国家对报废汽车的管理模式与我国政府相关法规政策走向，分析了发展再制造产业面临的问题，以及报废汽车再制造即将朝着新兴产业化发展方向快速推进的动因和机遇。

报废汽车；管理制度；再制造；产业化

为了解决机动车再制造工作的制度障碍，促进循环经济发展，同时进一步加强报废机动车回收拆解管理，国务院法制办于2010年7月19日公布了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），向社会公开征求意见。《条例》对现行《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令）（以下简称《办法》）主要作了4个方面的修改，主要是增加了促进资源综合利用和循环经济发展的有关内容：鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合作关系，以促进回收拆解环节与再制造环节的有效衔接；规定回收拆解企业应当采取有利于资源回收利用和再制造的方式拆解报废机动车；规定拆解的汽车总成以及其他零配件可以交售给再制造企业，以及重新确定资格许可制度、相关企业责任、加强监督管理等等。本文着力从汽车回收行业的兴起、再制造的内涵、相关管理制度等几个方面，探寻报废汽车再制造产业发展的运行轨迹。

1 报废汽车再制造产业化路径

1.1 汽车回收拆解行业的兴起

汽车是一种单车零配件数以万计，年产量以百万计，社会保有量以千万计的“第一商品”。改革开放后，通过引进国外资金和技术，我国的汽车生产跃上了国际20世纪90年代的水平，进入汽车生产大国行列。但是，汽车在拉动我国经济增长的同时，也给我国社会和经济的可持续发展带来了能源资源过量消耗、环境污染以及交通拥堵和交通事故等四大类问题。有资料显示，2009年我国汽车累计产销双超1 360万辆，汽车总保有量已突破7 000万辆。按照每年大约7%的报废量，仅报废汽车的质量就超过700万t。对于日益严重的汽车报废问题，有人说，成为“世界最大停车场”之后，中国正变成“世界最大汽车垃圾场”。

汽车零件修复在我国经历了由无到有、由盛到衰的曲折发展历程。建国初期，由于汽车数量较少，修理行业技术十分落后，没有先进的修复工艺和设备，在配件短缺的情况下，只能用原始的修复方式进行简单的修复。20世纪60—70年代，随着我国汽车保有量的增加和维修企业的技术进步，为解决配件供应不足的矛盾，零配件修复业快速发展，一般的汽车大修厂都有电振动堆焊、金属喷漆、电镀、胶粘等工艺设备，修复件的比例大大增加，解决了当时配件供应不足的燃眉之急。然而，从20世纪80年代开始，随着配件供应逐渐充足，旧件修复开始由盛转衰，许多大修厂将固定资产类的修复设备闲置，甚至淘汰。

报废汽车回收拆解企业作为报废汽车处理的第一个环节，其地位是十分重要的。拆解企业的技术和管理水平将直接影响到报废汽车的回收利用率、切碎后的分离程度、回收各环节对环境的影响以及是否会影响正常市场秩序等问题。发达国家都有一些经授权的、运营高效的、组织良好的、技术精良和管理先进的拆解企业，这些企业严格按照相关法规及标准运营，并积极从事新技术的研究开发工作，不断引进新的技术、工艺和技术标准，积极参与政府及生产企业发起的各种项目，合作研究报废汽车处理问题。

从近年来国家陆续出台的相关政策法规中可以看出，报废汽车“五大总成”等零部件将不再被销毁或私卖，政府开始引导报废汽车再制造向产业化方向发展。这是一个明显的进步，但需要做的工作还有很多。例如，汽车制造企业如何加快与回收企业实现联动，向后者提供便于拆解的指导方法，如何提高报废汽车回收利用率，尤其是建立汽车制造企业自己的回收企业等具体事宜，虽然在《条例》征求意见阶段存在争议，但总的看来，许可制度的再次确立，会对现有的报废机动车回收企业进行一次大的洗牌。一些不符合条件规定的公司将会被淘汰，在目前报废机动车回收企业远不能满足目前需求的情况下，一批资金实力雄厚、拆解技术过硬的企业将会崭露头角。

1.2 再制造的内涵及产业门槛

再制造工程是以产品的整个寿命周期为研究对象，以优质、高效、节能、环保为目标，以先进技术和产业化生产为手段，修复和改造废旧产品的一系列技术措施或工程活动的总称。再制造可以针对汽车总成，如发动机总成、变速器总成；亦可针对汽车零配件，如气缸体、活塞、气门等。前者称为总成再制造，后者称为零配件再制造。

从《条例》中不难看出，我国汽车零配件再制造应与汽车总成（特别是发动机总成）再制造同步发展。发动机再制造与零配件再制造是相辅相成的。发动机再制造离不开发动机零配件再制造。这里所说的零配件再制造不是指在发动机厂进行的零配件再制造，而是专门建设的获得政府许可的专业化零配件再制造企业。《条例》实施后，拥有资质证书的零配件再制造企业的产品容许进入流通领域，可以供给汽车维修厂，也可以供给总成再制造企业。总成再制造与零配件再制造的性质是一致的，只是产品不同，前者是再制造的总成，而后者是再制造的零件。

汽车回收行业的兴起，一方面得益于利润丰厚的“回收零配件再制造”环节，另一个不容忽视的因素是各国环保政策对汽车生产商及汽车消费者的约束。德国等发达国家汽车零配件再制造的成功经验是，获得政府许可的专业化再制造企业应根据技术可行性和经济合理的原则，确定零配件是否有再制造价值。

然而，再制造是有产业门槛的。首先，必须考核衡量再制造产品的经济性，如果产品价值或所耗费的资源原本就很低廉，其再制造的经济价值必然很低。其次，需要考虑再制造产品的可行性，这里有两个门槛，一是技术门槛，再制造不是简单的旧货翻新，需要采用特殊工艺和质量标准，而且技术含量较高；二是产业化门槛，即再制造的对象必须是可以标准化或具有互换性的产品，而且技术或市场均具备相应的支撑条件，使其能够实现规模化和产业化生产。此外，还需要考察再制造对象的条件，比如，它必须是耐用产品且功能失效，必须是剩余附加值较高且获得失效功能的费用低于产品的残余增值，等等[1]。

修改的《条例》将原《办法》规定的报废汽车范围扩大为机动车范围，包括汽车（含三轮汽车、低速货车）、挂车、摩托车、轮式专用机械车、上道路行驶的拖拉机。并且提高了从业企业的门槛，即从事报废机动车回收业务的企业，应当具备下列条件：符合省级人民政府商务主管部门编制的报废机动车回收行业发展规划；注册资本不低于500万元人民币，依照税法规定为一般纳税人；年回收拆解报废汽车能力不低于1 500辆；拆解场地和设施符合国家报废汽车回收拆解企业技术规范和国家报废机动车拆解环境保护技术规范的要求，等等。

2 报废汽车回收管理制度概述

2.1 发达国家对报废汽车的管理

能源紧张、环境污染、原材料供应不足等经济、社会问题引起各国对报废汽车回收再利用的高度关注。特别是在欧洲、美国、日本等经济发达国家和汽车保有量大国，在报废汽车的回收再利用方面都制定了相对完善的制度，投入了大量研究工作，在整个产业链考虑汽车的回收利用问题。从管理的角度看，美国对报废汽车的处理完全基于市场的作用，日本则是突出政府部门的宏观管理，而欧洲尤其是德国的相关管理介于二者之间。

业界人士不难发现，中国有关报废汽车回收拆解的政策法规制定，是参照德国而非美国和日本的管理模式。在“汽车王国”德国，政府的作用是制定法规和监管认证机构，对汽车拆解的资格进行定期认证，经认证合格，颁发资格证书。2005年，德国约有4 000多家汽车拆解企业，其中有100多家是宝马公司的加盟企业。宝马是要付钱给这些企业的，由于在新车的价格里已经包括了回收汽车的成本，因而，通过加盟而形成了可盈利的产业链。

实际上，工业发达国家并未忽视汽车维修和零配件再制造。据20世纪80年代我国机械工业部赴美国考察组的考察报告显示，美国的汽车和拖拉机再生厂、零件再生厂、拆卸再生厂遍及全国各地。再生件在汽车再生厂中的应用比例甚高，参见表1。

表1 美国公用汽车维修企业修理中所用再生件的比例

2.2 我国政府相关法规政策走向

为了进一步提高报废汽车的回收利用率，汽车产业的注意力正集中在约占总质量75%左右的废钢铁以及其他成分复杂的部件类废弃物资源再生利用技术开发领域。报废汽车的再制造与再利用，是汽车工业产业链延伸的重要环节。国家发改委、科技部、原环保总局于2006年2月6日发布的第9号公告《汽车产品回收利用技术政策》中第四条指出：“要综合考虑汽车产品生产、维修、拆解等环节的材料再利用率，节约资源和有效利用能源，大力发展循环经济。”由此可见，报废汽车的回收利用在循环经济中具有不容忽视的地位和作用。

为了畅通再制造零配件的来源和消费渠道，需要完善信息化报废汽车回收利用网络，明确回收处理路线，特别是要明确汽车使用和维修企业对其需维修件及报废件的转送渠道。对此，已颁布实施的国家标准《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128—2008）（以下简称《拆解规范》）和《商务部、财政部关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点的通知》（商建发［2009］4号）等文件均有相关要求。2008年7月1日发布，2009年1月1日起开始实施的《拆解规范》标准共70条，其中21条为强制性条款，需要强制执行；其余49条为推荐性条款，国家鼓励企业自愿采用。

2010年5月，国家发改委等11部委发布《关于推进再制造业发展的意见》提出，要逐步形成适合我国国情的再制造运行机制和管理模式，实现再制造规模化、市场化、产业化发展，努力将再制造产业培养成为新的经济增长点。将汽车零部件、工程机械、机床等作为再制造产业发展的重点领域。

在国内，以往作为废钢冶炼的包括五大总成在内的75%汽车零部件的再制造与再利用，即将随着我国政府相关政策的调整而朝着新兴产业化发展方向快速推进，这是我国实现循环经济可持续发展的重要措施之一。既是节约能源，减少矿源开采，保护生态环境的重要举措，同时对我国汽车工业的发展、劳动力就业以及相关产业的发展、降低道路安全隐患都将产生积极作用。

据我国再制造领域的第一家循环经济示范试点企业济南复强再制造公司统计，若每年再制造5万台斯泰尔发动机，可节省3.825万t金属,回收附加值16.15亿元，可节电7 250万kW·h,实现利税1.45亿元，减少 CO2排放 3 000 t[2]。

从表2，表3中可以看出，汽车零配件再制造在成本、效益、能源上的优势是很明显的。

表2 国产典型汽车制造材料组成

表3 发动机再制造的综合效益统计表

科学规范的再制造产品的质量和性能均能够达到或超过新产品，再制造所需能源是生产新产品所需能源的1/5～1/4，可以节约能源60%，节约耗材70%，对环境的影响与制造新产品相比，会显著降低，同时也减少了其他成本的投入。

3 报废汽车再制造产业崛起

3.1 借鉴发达国家的先进经验

20世纪60年代，美国、德国、日本等发达国家意识到报废汽车回收的重要性。欧盟立法规定：2006年以后，汽车制造商要负责分解、回收其生产的汽车。欧洲的各汽车制造商都成立了分解中心，积极实施这一法规。德国的废旧汽车回收利用率达到75%。1995年德国政府在全国建立了能够回收近250万辆废旧汽车的经营网络，至2006年废旧汽车85%的零部件都可以得到回收利用，而到2015年这一比重可能提升到95%。德国大众在50年时间里已再制造发动机720万台[3]。

3.2 我国报废汽车回收利用目标

我国汽车业起步较晚，随着汽车拥有量的增多，报废汽车回收问题逐步得到重视。在我国有相当部分车辆的发动机运转已不正常，功率降低、油耗增大、排放超标，必须予以大修或更换。再制造发动机所需的能源只有制造新发动机的50%，而消费者购买一台性能并不低于新品的再制造发动机，能节能费用50%～75%。1985年我国制定了第一个《汽车报废标准》，此后相继出台了《报废汽车回收管理方法》和《旧机动车交易管理办法》等一系列法规。然而，回收渠道不规范、回收技术落后等问题依然存在。据统计，我国目前报废汽车回收率约为40%。

2006年制定的《汽车产品回收利用技术政策》中明确提出了汽车产品回收利用的3个阶段性目标：2010年起，所有国产及进口的M2类和M3类、N2类和N3类车辆的可回收利用率要达到85%左右，其中材料的再利用率不低于80%；所有国产及进口的M1类、N1类车辆的可回收利用率要达到80%，其中材料的再利用率不低于75%；2012年起，所有国产及进口M类和N类车辆的可回收利用率要达到90%左右，其中材料的再利用率不低于80%；2017年起，所有国产及进口M类和N类车辆的可回收利用率要达到95%左右，其中材料的再利用率不低于85%。

发展再制造产业面临诸多问题，需要认真思考其根源。首先，再制造作为一个新的理念，在我国还没有被人们广泛认识。其次，消费者没有真正认识到使用再制造产品的好处，这与目前缺少对再制造的正面宣传报道和长期形成的消费观念有很大关系[4]。此外，再制造关键技术支撑体系还需进一步加强。在相关部门、企业和社会各界的共同努力下，不断地寻找解决问题的途径和方法，必将推进报废汽车再制造业发展驶入快车道。

4 结语

再制造工程是以较少的投入而获得较大的效益的废旧机械设备再利用的最佳方法。同时，发展再制造产业，也能够为专业技术人员和工人创造更多的就业机会，减轻下岗人员对社会的压力[1]。再制造已融入国家的社会经济发展之中，是构建循环经济的支撑要素，中国已经成为国际再制造中心之一，在国际再制造领域发挥着重要作用[2]。

[1] 王东冶，曲明艺，徐兆强，等.再制造即将成为再生资源产业发展的新亮点[J].再生资源与循环经济，2009，2(11)：12-16.

[2] 徐滨士.绿色再制造工程及其关键技术[J].再生资源与循环经济，2009，2(11)：5-8.

[3] 李德才，曲洪亮，江 振.汽车零部件再制造工艺研究[J].森林工程，2007，23(5)：29-32.

[4] 姚巨坤，时小军，催培枝.绿色再制造工业发展综述[J].再生资源研究，2007(5)：26-30.

Discussions on development of automobile remanufacture industry

WANG Yan,YANG Hongfang,LI Baosheng,PAN Jie
（Liaohe Oilfield Economic,Trade and Real Estate Company,Panjin 124010,China）

Oriented by development of automobile remanufacture in scale,market and industrialization,this paper discussed some hot issues in automobile remanufacture industry.It firstly introduced the junk automobile management in developed countries and relative laws and regulations in China.And then it analyzed the difficulties remanufacture industry faced and the impelling factors and opportunity for the automobile remanufacture industry to realize a fast growth.

junk automobile;administrative regulations;remanufacture;industrialization

X734.2

A

1674-0912（2010）09-0032-04

2010-08-20）

王岩（1959-），男，辽宁鞍山人，中国再生资源回收利用协会专家委员会专家；辽宁省再生资源行业协会副会长；辽河油田车载装备再制造试点项目工作小组组长，从事石油机械再制造研究。