讷河市农业可持续发展研究

刘丙友，崔润利，任宪平

(1.黑龙江省水土保持科学研究所克山实验站，黑龙江 克山 161600;2.讷河市水务局，黑龙江 讷河 161300)

讷河市位于黑龙江省齐齐哈尔市西北部，松嫩平原北端，大小兴安岭南缘，嫩江中游东岸，辖16个乡镇，171个村，14个农林牧场，总人口 73万人。域内四季分明、光照充足、资源丰富、土地肥沃，发展农业生产具有得天独厚的条件，素有“黑土明珠”、“北国粮仓”之美誉，曾被国家命名为百名产粮大县、全国卫生城、“中国马铃薯之乡”和“中国甜菜之乡”。然而，随着人口增长，资源所承受的压力增大，生态环境不断遭到破坏，影响该市农业生产的诸多不利因素逐渐显现出来。

1 发展农业生产的有利条件

1.1 土地土壤资源优势

讷河市幅员 66.43万hm2，其中市属面积 59.72万hm2，市属耕地面积38.01万hm2，农业人均占有耕地0.5hm2，远远超过全国农业人均耕地0.1hm2和全省农业人均耕地0.3hm2的水平。讷河市土壤可概分为黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、沼泽土、砂土、盐土、碱土、石质土 9个土类，29个亚类，52个土属，108个土种。有机质含量丰富、自然肥力高的黑土、黑钙土、草甸土面积占总面积的 89.4%。土地资源丰富、耕地面积大、土壤肥沃是讷河市农业可持续发展的基础优势。

1.2 农业气象条件适宜

讷河市跨越冷凉、温凉、温和3个气候带，农作物生长期4—9月份平均气温14.8℃，其中 6—8月份平均气温19.7℃，7月份平均 21.3℃，全年≥10℃有效积温 2462℃，无霜期122 d。进入 6月份，随着气温的升高，雨量逐渐增加，6—8月份平均降水量314.1mm，占年降水量的 66.8%。由于雨热同季，小麦、马铃薯、甜菜等喜凉作物所需要的基础条件能得到保证。同时由于日照充足，5—9月份平均日照时数 8.5 h，以光补热，弥补了积温不足和无霜期短的欠缺，为大豆、玉米、水稻等喜温作物提供了较好的光热资源。

1.3 水资源比较丰富

讷河市境内有嫩江、讷莫尔河、老莱河、南阳河、石底河等一江四河和引嫩河、卫星运河两条人工河，117个泡沼，自然水域面积约0.63万hm2。境内年径流深 25～95mm，由南向北渐大，平均为38.1mm。地表水年均径流总量 2.65亿m3(不包括市外)，枯水年(75%)径流量为1.19亿 m3。市属范围地下水允许开采量约1.47亿 m3，江河河槽径流入市境18.6亿 m3。水资源丰富，为开发灌溉农业提供了条件。

2 农业可持续发展的制约因素

2.1 耕地水土流失，生产能力锐减

由于坡地较多、降水比较集中，以及人为的不合理开发利用，导致该市水土流失面积不断扩大、程度不断加深、危害日趋严重。该市胜利村 2°坡耕地科研观测资料显示:年平均流失表土3～5mm，每公顷年流失土壤11.2 t，流失氮肥 9kg、磷肥12kg、钾肥18kg。据统计，1982年全市土壤有机质含量大于 6%的耕地为10%，4%～6%的为70%，3% ～4%的为18%，小于3%的只有 2%;而到了 2008年，土壤有机质含量大于3%的耕地只有10%，2%～3%的达 60%，小于 2%的为30%。由于土壤肥力下降，严重影响了粮食产量。据统计，水土流失导致每公顷耕地年粮食产量减少375～600k g。龙河镇富裕村靠山屯有 83户农民，137hm2耕地，开垦的历史大约 70年，由于水土流失比较严重，导致底土裸露，每年减产粮食约 8万kg。

2.2 土地浪费使耕地面积减少

全市乡镇企业、小区开发等项目用地，未批先占、少批多占、闲置浪费土地现象仍很严重，侵占了大量的耕地。据土地部门调查，全市农村居民点用地 27605.8hm2，平均每户宅基地面积达1150.3m2，超出省里规定标准的 2.3倍。

2.3 沟壑纵横切割，耕作生产受限

全市共有侵蚀沟近1500条，面积近350hm2，沟壑密度0.21km/km2，这些侵蚀沟纵横切割，使耕地支离破碎，大块变小块，长垄变短垄，增加了“抹牛地”，不仅降低了土地利用率，而且影响机耕作业，增大了作业难度和生产成本。

2.4 生态环境破坏，农业灾害频繁

掠夺式的生产经营，造成林草覆盖率严重降低、生态环境恶化、生态系统的自我调节能力降低，诱发、加剧了干旱、洪涝、低温、早霜等自然灾害。据《讷河市水旱灾害》资料，伴随着生态环境的破坏，农业自然灾害发生频率加快，受灾面积和灾害程度也呈明显上升趋势。1957—2000年，春旱年份35年，夏旱年份16年，其中春旱加夏旱10年，严重成灾的有 4年;夏涝年份 4年。2009年 6月10—19日，讷河市孔国乡连续降雨，致使12个村的耕地不同程度受灾，大豆绝产面积 2627hm2;6月 25日，一场15分钟的冰雹加特大暴雨，造成5个村的大豆受灾，绝产面积1552hm2。

2.5 基础设施破坏，效益发挥失常

讷河市现有的水库、塘坝等水利工程，大多是在 20世纪50、60年代建成的，由于管理不善和自然破坏，现在近30%被迫弃用，50%的工程带病运行，其所发挥的效益不足工程设计效益的一半。

2.6 土地利用结构不尽合理，农业内部用地结构不平衡

讷河是农业大市，农业用地占全市土地总面积的 82.3%。在农业用地中，以种植业为主的耕地占77.4%，林业用地占15.4%，牧业用地占5.5%，养殖水面占1.7%。林、牧业比重偏小，农、林、牧、渔各类用地发展极不平衡。

3 实现农业可持续发展的途径

3.1 全面综合治理水土流失

水土流失是造成讷河市耕地质量下降、耕作不便、水利设施损毁、自然灾害加剧的一个主要原因。水土流失治理要以小流域为单元，以基本农田建设为重点，山、水、田、林、路、渠综合配套。坡耕地治理应以横坡打垄、营造植物埂带为主，必要时可修建水平梯田或退耕还林、还牧，建立起水土保持耕作制度，改善农田生态系统，以达到稳定、持续、高效利用耕地资源的目标。对于侵蚀沟治理，应将跌水、谷坊等小型水保工程和塘坝等骨干工程与水土保持林营造相结合，充分发挥工程措施的速效性和林草措施的长效性。同时，建立健全水土保持预防监督监管机制，杜绝人为水土流失的再次发生。

3.2 完善以旱作农业为主的耕作体制

干旱是讷河市农业生产的主要制约因素。过去该市在水利事业上投入了一定的人力、物力和财力，但收效甚微，到目前为止，全市水浇地面积还不足 5%。全市水资源比较充分，但可利用的水资源量不足，干旱年份，有很多地方人畜饮水都有困难，加之坡耕地多，土质黏重，发展灌溉比较困难。除少数河滩地和地下水位较高的地方可发展灌溉外，大多数耕地搞水利工程难度很大。今后在全市多数地方，首先要坚持 “水路不通，走旱路”的思路，大力发展旱作农业。具体措施是:以机械化为中心、狠抓保土培肥耕作蓄水保墒，建立土壤水库;连片种植，合理轮作;增施有机肥，秸秆还田，巧用化肥;建立以科学用水为主要内容的耕作栽培制度。讷河市冬春两季降水少，夏秋两季多，80%以上的降水集中在 6—9月份，加之土壤有机质含量高，结构好，保水蓄水能力强，只要坚持推广旱作农业耕作措施，完全可以做到秋雨春用、春旱秋防，蓄住天上水、保住土中墒，消除干旱对农业生产的威胁。其次是积极稳妥有计划地搞好农田水利建设，利用自流灌、井灌，逐渐扩大旱能灌、涝能排的高产稳产农田面积。

3.3 大力改造中低产田

据调查，讷河市尚有12.4万hm2中低产农田。对这部分中低产田，要进行详细调查，针对存在的问题制定具体改良措施。除了把不适宜耕种的土地退耕还林还牧外，还要通过改革耕作制度、增施有机肥、兴修农田水利等综合措施，改善土壤结构，逐步提高土壤肥力，达到提高产量的目的。

3.4 严格用地审批，依法保护耕地

通过编制和修订土地利用总体规划，落实省级规划用地指标，明确每块土地用途，对土地实行严格的用途管制。建设项目用地要列入年度土地利用计划，在确保国家、省重点工程项目用地前提下，严格控制非农建设占用耕地。农村居民建房，除迁屯并点及个别情况外，原则上不再增加占用耕地指标，村、屯居民建房要本着节约用地的原则，走内涵挖潜的路子。要建立基本农田保护制度，除国家和省重点工程外，其他建设一律不得占用基本农田，对占用基本农田的项目，要坚持占补平衡的原则。

3.5 合理调整土地利用结构

农业内部用地结构调整要在保持耕地总量动态平衡基础上，充分开发利用非耕地，适当增加林、牧、渔业用地面积。除农防林、水土保持林外，严禁占用耕地营造用材林、薪炭林等。

3.6 发展生态农业、绿色农业

在保护、改善农业生态环境的前提下，利用资源和生态优势，走优质、高效、集约化经营的路子。应结合生态农业建设，在全市不同区域，建立绿色食品专用基地，继续壮大绿色食品产业，实施“扶持龙头企业、带动基地建设、促进绿色食品发展”战略，重点在甜菜、马铃薯、东北王系列大豆、葵花、瓜菜和水稻等作物上实施规模发展，保证绿色食品原料的充足供应。同时，加强绿色食品深加工，争创国际驰名品牌，促进生态优势向产品优势和经济优势转化，加速全市经济发展进程，进而反哺农业。